淺析當(dāng)前財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)決算評(píng)審中存在的問(wèn)題及對(duì)策

程志石 松原市寧江區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心

依據(jù)財(cái)政評(píng)審工作分析，想要高質(zhì)量完成財(cái)政投資項(xiàng)目，需合理分配財(cái)政資金，樹(shù)立良好政府形象。由于工程預(yù)決算直接影響著工程造價(jià)，關(guān)系著建設(shè)投資效益，因此預(yù)決算評(píng)審人員需提升專業(yè)素養(yǎng)及技術(shù)水平，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)謹(jǐn)把控預(yù)決算審核，合理控制工程造價(jià)，提升項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)效益[1]。

一、財(cái)政投資項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)決算評(píng)審工作的重要性

政府投資項(xiàng)目開(kāi)展前，需進(jìn)行資金預(yù)決算評(píng)審，且隨著工程項(xiàng)目不斷推進(jìn)，需依據(jù)工程造價(jià)情況控制估算、概算、預(yù)算、結(jié)算及決算等工作，并依據(jù)實(shí)際施工情況監(jiān)督初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)圖設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收及工程交付階段，將傳統(tǒng)被動(dòng)造價(jià)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，科學(xué)管控財(cái)政投資，保障財(cái)政投資管理達(dá)到精細(xì)化、科學(xué)化水平，進(jìn)而把控財(cái)政投資方向，提升項(xiàng)目工程資金效益[2]。此外，項(xiàng)目工程竣工溝，開(kāi)展決算評(píng)審，對(duì)工程財(cái)務(wù)收支有關(guān)單位進(jìn)行合法評(píng)審，包括設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)管單位等，可有效把控財(cái)政資金流向，保障交付工程資產(chǎn)完整準(zhǔn)確。

二、財(cái)政投資項(xiàng)目在預(yù)決算評(píng)審工作中現(xiàn)存問(wèn)題分析

（一）財(cái)政投資預(yù)決算評(píng)審制度滯后

近年來(lái)，隨著政府對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目重視程度不斷增加，已將傳統(tǒng)單一建設(shè)投資評(píng)審轉(zhuǎn)為評(píng)審部門預(yù)算、管理項(xiàng)目支出、審查專項(xiàng)資金、評(píng)價(jià)實(shí)際績(jī)效等工作。但在實(shí)際工作中，部分評(píng)審單位對(duì)于預(yù)決算評(píng)審部門職能定位不明確，導(dǎo)致開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)溝通協(xié)調(diào)較差，尤其開(kāi)展評(píng)審項(xiàng)目支出預(yù)算工作時(shí)，由于評(píng)審制度滯后，無(wú)法滿足現(xiàn)代財(cái)政管理需求，未達(dá)到精細(xì)化、科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)，限制了預(yù)決算評(píng)審工作開(kāi)展。

（二）設(shè)計(jì)單位為考慮財(cái)政投資效益

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分析，財(cái)政投資項(xiàng)目工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，各個(gè)單位為保障自身效益，設(shè)計(jì)成果僅要求當(dāng)前技術(shù)水平下可施工、竣工質(zhì)量符合我國(guó)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)即可，未考慮項(xiàng)目工程竣工后政府投資效益[3]。且由于工作制度不合理，設(shè)計(jì)時(shí)間較為倉(cāng)促，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不足，甚至設(shè)計(jì)圖無(wú)法滿足實(shí)際施工需求，在實(shí)際施工中頻繁調(diào)整，一定程度上造成了政府投資浪費(fèi)。

（三）預(yù)決算管理未與投資評(píng)審結(jié)合

部分財(cái)政投資評(píng)審管理工作主要內(nèi)容為概括投資項(xiàng)目、評(píng)審預(yù)決算，雖在實(shí)際工作中不斷嘗試將評(píng)審結(jié)果用于預(yù)算管理工作中，但仍不是預(yù)算環(huán)節(jié)內(nèi)必經(jīng)環(huán)節(jié)，未與預(yù)算管理全面、緊密、有機(jī)結(jié)合。甚至部分管理人員，將工程監(jiān)督作為工作重心，未重視財(cái)政監(jiān)督，忽略了財(cái)政重要影響，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)決算評(píng)審工作處于被動(dòng)局面，增加了評(píng)審困難。

三、強(qiáng)化財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)決算評(píng)審對(duì)策

（一）健全預(yù)決算評(píng)審制度

完善更新預(yù)決算評(píng)審制度，提升預(yù)決算評(píng)審質(zhì)量，同時(shí)制定資料流轉(zhuǎn)制度、責(zé)任制度等，可提升資料受理效率；創(chuàng)建評(píng)審管理制度，包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理制度、評(píng)審控制制度等，可提升評(píng)審質(zhì)量；加強(qiáng)部門勘察、強(qiáng)化審計(jì)部門間配合及與施工單位溝通、嚴(yán)格遵循施工規(guī)范要求；依據(jù)“預(yù)算重時(shí)效,結(jié)算重質(zhì)量”評(píng)審理念開(kāi)展評(píng)審工作；確定實(shí)際工作中評(píng)審質(zhì)量控制薄弱環(huán)境，完善內(nèi)部管理制度及相關(guān)業(yè)務(wù)制度，引入評(píng)審報(bào)告評(píng)比與評(píng)審業(yè)務(wù)交流制度，進(jìn)而提升評(píng)審質(zhì)量。

（二）以限額方式減少財(cái)政投資“三超”

結(jié)合項(xiàng)目工程總概算開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，確定設(shè)計(jì)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等信息，監(jiān)管建設(shè)單位，不可隨意擴(kuò)大工程規(guī)模、不可增加建設(shè)內(nèi)容、不可私自提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障項(xiàng)目工程可正常使用基礎(chǔ)上，結(jié)合分配份額設(shè)計(jì)控制變更不合理設(shè)計(jì)，保障不突破總金額，進(jìn)而減少資金超額使用風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)政投資資金使用合理性[4]。

（三）提升設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)質(zhì)量

財(cái)政投資項(xiàng)目工程后，設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響著后續(xù)工程造價(jià)，雖設(shè)計(jì)費(fèi)用支出在整個(gè)項(xiàng)目工程中占比較小，僅為建筑成本1.5-3%，但在項(xiàng)目工程投資中影響率高達(dá)75%，因此設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)在項(xiàng)目工程質(zhì)量控制中具有重要價(jià)值。因此，實(shí)際設(shè)計(jì)工作中，需盡量減少設(shè)計(jì)變更，從根本上減少資金浪費(fèi)。這就要求設(shè)計(jì)人員詳細(xì)了解整個(gè)項(xiàng)目工程，結(jié)合建設(shè)大單位建設(shè)思想，到實(shí)地勘察，設(shè)計(jì)圖紙后先自查，同時(shí)設(shè)計(jì)單位管理人員進(jìn)行二次核查，減少設(shè)計(jì)差錯(cuò)，此外，在設(shè)計(jì)圖紙中，虛心聽(tīng)取優(yōu)秀意見(jiàn)，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化合同評(píng)審確定合理工程造價(jià)

進(jìn)行招標(biāo)過(guò)程中，強(qiáng)化評(píng)審可有效控制工程造價(jià)。對(duì)于財(cái)政投資項(xiàng)目而言，需經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審后方可敲定最高限價(jià)，隨后進(jìn)入招標(biāo)環(huán)節(jié)。在此過(guò)程中，加強(qiáng)審核招標(biāo)問(wèn)價(jià)，監(jiān)督招標(biāo)工作，可控制工程造價(jià)。由于實(shí)際施工時(shí)，施工合同是預(yù)決算評(píng)審造價(jià)控制依據(jù)，可約束各施工單位間法律權(quán)利及義務(wù)，因此合同評(píng)審極為重要，評(píng)審內(nèi)容主要包括合同內(nèi)容完整性、合理性及造價(jià)、質(zhì)量、工期等信息是否符合招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以保障工程造價(jià)合理性[5]。

結(jié)束語(yǔ)：財(cái)政投資項(xiàng)目工程中，預(yù)決算評(píng)審工作涉及較廣，具有技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性等特征，且預(yù)決算評(píng)審后出具工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需具有說(shuō)服力，這就要求財(cái)政投資預(yù)決算評(píng)審部門對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)嚴(yán)格審核，合理把控資金流向，同時(shí)節(jié)約財(cái)政資金、發(fā)揮財(cái)政重要職能、推動(dòng)財(cái)政改革，以最大程度提升財(cái)政資金使用效益。