長三角一體化視角下優(yōu)化宣城市營商環(huán)境的路徑研究
——以廣德市為例

莫宏杰 中共廣德市委黨校

營商環(huán)境是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境?！巴顿Y環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引外資?！碧貏e是在今年扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記指出，“長三角區(qū)域一直是改革開放前沿，要對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)改善營商環(huán)境，以開放、服務(wù)、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引海內(nèi)外人才和企業(yè)安家落戶，推動貿(mào)易和投資便利化，努力成為聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的重要橋梁。”作為長三角重要綜合交通樞紐節(jié)點(diǎn)城市，宣城市如何克服自身發(fā)展短板、充分利用一體化契機(jī)推動宣城市營商環(huán)境更上一個(gè)臺階，是擺在眼前的重要課題。以宣城廣德市為例，近年來該市相繼出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策，經(jīng)濟(jì)社會取得健康快速發(fā)展，但在長三角一體化發(fā)展背景下與滬蘇浙先發(fā)地區(qū)相比，該市的營商環(huán)境仍有很大上升空間，特別是在今年新冠疫情影響下，企業(yè)發(fā)展需要卸下更多包袱，更進(jìn)一步“輕裝前行”。

一、廣德市營商環(huán)境亟待突破的難題

近年來，廣德市始終“死磕”營商環(huán)境，將長三角區(qū)位優(yōu)勢“變現(xiàn)”為發(fā)展優(yōu)勢，充分激發(fā)了民營企業(yè)的活力，在2017年—2019年連續(xù)三年位居安徽省民營經(jīng)濟(jì)考核一類縣（市、區(qū)）第5、4、6名，但與周邊滬蘇浙先發(fā)地區(qū)相比，廣德還有很多上升空間，比如開辦企業(yè)、獲得建筑施工許可、獲得信貸、要素供給等等，還有待更進(jìn)一步完善。

1.審批效率有差距。雖然在打造“四零”營商環(huán)境方面已經(jīng)進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新，獲得了群眾和企業(yè)的認(rèn)可，但仍有不少地方需要完善。比如經(jīng)商辦企業(yè)，相比滬蘇浙先發(fā)地區(qū)，廣德在審批速度、企業(yè)體驗(yàn)上還有努力空間，特別是審批較慢容易導(dǎo)致辛苦招引來的企業(yè)轉(zhuǎn)投他鄉(xiāng)。此外，審批較慢往往會導(dǎo)致企業(yè)從招引簽約到項(xiàng)目投產(chǎn)戰(zhàn)線太長，然后進(jìn)一步加大企業(yè)的運(yùn)營成本，比如某企業(yè)的貸款已下發(fā)，卻遲遲得不到審批許可和投產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)白白承受高額的貸款利息。據(jù)調(diào)研，當(dāng)前該市的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證審批需要45個(gè)工作日左右，而連續(xù)十幾年位居全國縣域發(fā)展第一的昆山市，最新發(fā)布的營商環(huán)境政策要求30天辦好工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證，這就明顯減少了審批時(shí)間。而對于企業(yè)來說，時(shí)間就意味著成本，優(yōu)越便利的營商環(huán)境無疑能為企業(yè)節(jié)省更多的資金。同樣是“不見面審批”“最多跑一次”改革，廣德市無論是在審批智能化方面，還是審批高效率、舒適度等方面都需更進(jìn)一步，審批流程、審批事項(xiàng)等還有待不斷地精簡完善。

2.企業(yè)融資存難題。由于資本的稀缺性，融資難與融資貴問題，始終制約著各地民營企業(yè)的發(fā)展。廣德市的中小企業(yè)融資難客觀上主要是獲取貸款較難、貸款手續(xù)繁雜、貸款到位率不高、貸款不穩(wěn)定等問題，自身方面主要是可抵押物較少、經(jīng)營不穩(wěn)定、信用等級低、盲目擴(kuò)張借貸、銀企之間信息不對稱等問題。而融資貴則表現(xiàn)在貸款利率、第三方服務(wù)費(fèi)用、續(xù)貸成本、民間融資成本等相對較高，民營企業(yè)在運(yùn)營過程中往往望而退步，裹足不前。此外，在防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，有的銀行因?yàn)閷π∥⑵髽I(yè)的規(guī)模和競爭力有所擔(dān)心，選擇惜貸甚至抽貸斷貸，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)流動資金不足甚至停業(yè)等問題。

3.基礎(chǔ)服務(wù)待完善。近年來，廣德市在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面投入了大量精力，但是與周邊長興、溧陽等縣市區(qū)相比，該市的企業(yè)特別是民營企業(yè)發(fā)展在基礎(chǔ)配套，包括用水缺口、用電價(jià)格、園區(qū)道路、物流水平、上下游產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、職工娛樂活動單一、用工短缺等方面還有很大差距。比如，職工娛樂活動單一，加上商業(yè)程度欠發(fā)達(dá)，不少企業(yè)高管和工作人員往往寧愿每日往返周邊大城市與該市之間，長此以往對企業(yè)的投資信心與職工的穩(wěn)定性有不利的影響；產(chǎn)業(yè)鏈方面，如果上下游產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，企業(yè)可以就近采購原料，大大降低成本；再比如，人才短缺為企業(yè)運(yùn)營帶來更嚴(yán)重的問題，高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境應(yīng)優(yōu)先拓展人才發(fā)展空間，這一短板亟需補(bǔ)足。

4.要素短板制約多。從實(shí)際情況來看，縣與縣之間的競爭大多為產(chǎn)業(yè)之爭，但具體到哪個(gè)地方的營商環(huán)境比較突出，則成為投資目標(biāo)的可能性就更大。因此，縣市間的競爭就越發(fā)激烈。大城市因?yàn)閮?yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)機(jī)會和上升空間等優(yōu)勢，導(dǎo)致縣域發(fā)展面臨人財(cái)物外流，這種現(xiàn)象被稱為虹吸效應(yīng)。在此時(shí)劣勢背景下，縣域經(jīng)濟(jì)如果出現(xiàn)其他短板制約，其發(fā)展壯大就更加困難。比如能耗指標(biāo)、土地指標(biāo)等日趨縮緊，導(dǎo)致招引相關(guān)項(xiàng)目時(shí)很容易受到指標(biāo)的制約。

二、廣德市優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議

通過對制約廣德優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)因素展開調(diào)查問卷與深入梳理，個(gè)人認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面優(yōu)化該市的營商環(huán)境：

1.加快審批改革，提升服務(wù)效率。盡管各地因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)原因，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)效率有所不同，但是打造一個(gè)高效貼心的辦事環(huán)境，是營商環(huán)境的應(yīng)有之義。一方面，服務(wù)事項(xiàng)要做到應(yīng)納盡納。為方便群眾和企業(yè)辦事，達(dá)到“只進(jìn)一扇門”目標(biāo)，除農(nóng)機(jī)管理、車輛檢測與婚姻登記等事項(xiàng)因?yàn)樘厥鈭龅匾笸?，其余服?wù)事項(xiàng)應(yīng)盡量全部進(jìn)駐辦事大廳，徹底達(dá)到“一門”式服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋。另一方面，審批事項(xiàng)要做到應(yīng)減盡減。緊盯“零審批”目標(biāo)，明確標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，減化服務(wù)流程，加速服務(wù)進(jìn)度，最大限度壓縮開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、工業(yè)項(xiàng)目施工許可證頒發(fā)等時(shí)限。同時(shí)，創(chuàng)新開展全程代理幫辦、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)等，最大化方便企業(yè)和群眾的辦事需求。此外，辦事環(huán)境要不斷提升。通過規(guī)范辦事流程和過程管控等措施，強(qiáng)化窗口內(nèi)部管理，讓群眾辦事“不堵心”。一方面，服務(wù)要標(biāo)準(zhǔn)化。明確規(guī)范政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造“全能型”經(jīng)辦人員；另一方面，監(jiān)管要全程化。既要推行政務(wù)服務(wù)“全程留痕、全程監(jiān)督”，建立服務(wù)窗口“現(xiàn)場巡查+平臺監(jiān)控”雙監(jiān)管機(jī)制，又要暢通群眾監(jiān)督平臺，確保辦事服務(wù)過程規(guī)范高效。

2.降低運(yùn)營成本，為企松綁減負(fù)。營商環(huán)境作為企業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，必須以降低企業(yè)運(yùn)營成本為宗旨。政府可以通過推行各種措施，幫助企業(yè)降低成本，而對企業(yè)來說則是實(shí)實(shí)在在的福利。比如，降低用工成本方面，通過加強(qiáng)“外包式”服務(wù)，降低企業(yè)包袱，為企業(yè)松綁減負(fù)就是行之有效的辦法。據(jù)調(diào)研，當(dāng)前上海市部分國有企業(yè)堅(jiān)持“不以盈利為目的的有償服務(wù)”理念，為各企業(yè)提供人才招聘、人事代理、人才培訓(xùn)等外包業(yè)務(wù)，既降低了企業(yè)運(yùn)行成本，提升了效率，又減少了政府的服務(wù)壓力，得到企業(yè)普遍好評。再比如，降低用地成本方面，據(jù)調(diào)研，不少地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，往往出現(xiàn)辛辛苦苦招引來的企業(yè)項(xiàng)目，因?yàn)橥恋刂笜?biāo)問題遲遲得不到開工，導(dǎo)致一推再推貽誤市場商機(jī)，導(dǎo)致不小的損失。

3.優(yōu)化相關(guān)配套，補(bǔ)齊競爭短板。要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須要有項(xiàng)目的支持，而營商環(huán)境就是招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的關(guān)鍵。對于縣級政府來說，首先要緊盯優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，以發(fā)展的眼光提前統(tǒng)籌配套服務(wù)要素，為項(xiàng)目早日開工提供最好的準(zhǔn)備。以長興縣太湖龍之夢樂園投資項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目總投資達(dá)到251億元，為了讓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目順利動工投產(chǎn)，長興縣委縣政府著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，在征地拆遷、水電氣供應(yīng)、勞動用工、建設(shè)工程、法律保障等方面給予了大力支持。最終，大型項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動作用得到彰顯。其次，要完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升物流水平。既要在充分利用現(xiàn)有區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，拓寬鐵路公路里程，暢通園區(qū)道路，打通“最后一公里”，又要積極打造諸如皖東南保稅物流中心(B型)、物流園區(qū)等平臺，提升物流和進(jìn)出口通關(guān)效率，降低企業(yè)運(yùn)營成本。再次，要做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)配套，特別是在招商引資方面要有意識地引進(jìn)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)采購原料與銷售產(chǎn)品提供機(jī)遇。比如，廣德市汽車零部件生產(chǎn)與汽車檢測產(chǎn)業(yè)，在做大做強(qiáng)時(shí)有針對性地引進(jìn)了上汽通用試車場、國家機(jī)動車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(上海)廣德市基地、皮爾博格、亞太集團(tuán)、慈興集團(tuán)等高質(zhì)量大項(xiàng)目，打造百億產(chǎn)業(yè)集群，放大規(guī)模效應(yīng)，明顯減少了企業(yè)的采購成本。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，一大批企業(yè)家敢闖敢試、先富帶動后富，得到了各地政府的隆重表彰，全社會也有義務(wù)營造尊商重企的良好氛圍。比如建立企業(yè)家“群英館”，召開企業(yè)家高層論壇，完善企業(yè)家維權(quán)服務(wù)平臺，保護(hù)好企業(yè)家的人身安全與合法財(cái)產(chǎn)安全，只有讓其心無旁騖謀發(fā)展，踏踏實(shí)實(shí)辦企業(yè)，才能努力營造“親”上加“清”的新型政商關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展創(chuàng)造更加肥沃的土壤。