農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化監(jiān)督機(jī)制分析

羅世平 遼寧省果樹(shù)科學(xué)研究所

一、農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.成果轉(zhuǎn)化內(nèi)控制度不健全。通過(guò)對(duì)世界上轉(zhuǎn)化率高和創(chuàng)新能力強(qiáng)的國(guó)家進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析發(fā)現(xiàn)，其無(wú)一不是建立了符合自身特點(diǎn)完善的科研成果轉(zhuǎn)化制度，對(duì)科研成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和整個(gè)轉(zhuǎn)化流程進(jìn)行詳盡的規(guī)定。但是我國(guó)的科研成果轉(zhuǎn)化制度尚處于逐漸完善階段，其相應(yīng)的轉(zhuǎn)化制度建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科研水平，這就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果的順利轉(zhuǎn)化造成不小的阻礙。首先是農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化制度不健全，只出臺(tái)了一定的指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)于轉(zhuǎn)化過(guò)程中的制度并沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化說(shuō)明，如果缺少相關(guān)的規(guī)定，在轉(zhuǎn)化過(guò)程中就會(huì)無(wú)所適從，造成管理的真空地帶，不利于成果的順利轉(zhuǎn)換；其次是對(duì)當(dāng)前的轉(zhuǎn)化制度沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的更新，隨著越來(lái)越多農(nóng)業(yè)科研成果的出現(xiàn)，當(dāng)前的轉(zhuǎn)化制度已經(jīng)無(wú)法滿足其轉(zhuǎn)化要求，這就不利于科研成果的順利轉(zhuǎn)化；最后未建立農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)人員考核評(píng)價(jià)體系，由于沒(méi)有將具體的轉(zhuǎn)化任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)人員沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范的要求開(kāi)展各項(xiàng)轉(zhuǎn)化工作，并且缺乏刺激性的獎(jiǎng)勵(lì)政策，工作人員的積極性也難以完全調(diào)動(dòng)起來(lái)，這些都會(huì)影響農(nóng)業(yè)科研成果的順利轉(zhuǎn)化。

2.成果轉(zhuǎn)化過(guò)程管理不規(guī)范。當(dāng)前，部分負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化得工作人員只是普通的管理人員，其不僅缺乏相應(yīng)的專業(yè)背景知識(shí)，而且對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)以及法律規(guī)范等相關(guān)知識(shí)也不甚了解，這就導(dǎo)致其無(wú)法對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果的整個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范化管理，很多措施執(zhí)行不到位，這就會(huì)導(dǎo)致科研成果的轉(zhuǎn)化大大折扣。成果轉(zhuǎn)化不規(guī)范在實(shí)際工作中的體現(xiàn)主要有：一是很多中試產(chǎn)品直接推向市場(chǎng)，由于缺乏有效的監(jiān)管，為了盡快回收成本獲得效益，不少尚處于中試階段的產(chǎn)品就被推向市場(chǎng)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題不僅會(huì)影響后續(xù)在更大范圍內(nèi)的推廣轉(zhuǎn)化，而且還可能給消費(fèi)者帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失；二是成果轉(zhuǎn)化合同管理不到位，由于部分研究機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)的合同審核人員，導(dǎo)致其無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同中存在的漏洞條款，這就會(huì)給整個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程造成不小的潛在風(fēng)險(xiǎn)，不利于轉(zhuǎn)化合同的順利實(shí)施。

3.成果轉(zhuǎn)化收益管理不規(guī)范。由于我國(guó)的科研單位收益管理制度尚處于發(fā)展階段，其中有很多內(nèi)容需要進(jìn)一步的完善，尤其是科研收益管理方面存在諸多的漏洞，這就會(huì)導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化收益管理存在盲區(qū)，其主要表現(xiàn)為：一是存在大量的現(xiàn)金交易行為，部分單位在進(jìn)行銷售的過(guò)程中沒(méi)有提供正規(guī)的發(fā)票，整個(gè)銷售業(yè)務(wù)直接通過(guò)現(xiàn)金進(jìn)行結(jié)算，這就會(huì)給腐敗的有效監(jiān)管造成不小的難度，還有部分科研人員直接通過(guò)單位資源進(jìn)行個(gè)人創(chuàng)收，科研產(chǎn)品銷售收入直接進(jìn)入到個(gè)人口袋；二是內(nèi)部課題組之間關(guān)聯(lián)交易較為頻繁，在利益的驅(qū)使下，不同課題組之間進(jìn)行課題經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移，通過(guò)轉(zhuǎn)移將其變?yōu)閯?chuàng)收收入，不僅會(huì)影響課題的順利開(kāi)展，而且還會(huì)對(duì)單位內(nèi)部控制建設(shè)造成嚴(yán)重的損害；三是尚未建立合理的開(kāi)發(fā)成果激勵(lì)機(jī)制，由于沒(méi)有對(duì)科研成果的收益進(jìn)行科學(xué)合理的量化分配，這就難以激起開(kāi)發(fā)人員的主觀能動(dòng)性，不利于開(kāi)發(fā)創(chuàng)新工作的高效進(jìn)行。

二、農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化監(jiān)督的改善措施

1.完善成果轉(zhuǎn)化制度。為了對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果的整個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程進(jìn)行規(guī)范性的管理，就要逐步健全成果轉(zhuǎn)化制度，為科研成果的有效轉(zhuǎn)化提供科學(xué)合理的依據(jù)，有助于活躍技術(shù)轉(zhuǎn)化工作。首先需要建立完善的科研產(chǎn)品銷售管理制度，對(duì)科研產(chǎn)品的整個(gè)銷售過(guò)程中的銷售行為、出庫(kù)登記以及財(cái)務(wù)收支工作等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。在當(dāng)前政策體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化銷存管理和開(kāi)發(fā)產(chǎn)品審計(jì)統(tǒng)計(jì)等工作細(xì)則，進(jìn)而為科研成果的順利轉(zhuǎn)化提供制度上的保障，能夠在一定程度上刺激科研成果的轉(zhuǎn)化；其次是及時(shí)修訂完善成果轉(zhuǎn)化制度，科研成果轉(zhuǎn)化制度不是一成不變的，在轉(zhuǎn)化制度的實(shí)施過(guò)程中，需要對(duì)轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，當(dāng)發(fā)現(xiàn)其無(wú)法滿足實(shí)際的轉(zhuǎn)化需求時(shí)，需要對(duì)相關(guān)轉(zhuǎn)化制度進(jìn)行及時(shí)的更新修訂，確保其能夠滿足當(dāng)前的轉(zhuǎn)化要求。

2.加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化過(guò)程監(jiān)督管理。一是要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理相應(yīng)的產(chǎn)品銷售許可證，嚴(yán)禁三無(wú)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，由于銷售許可證的辦理程序較為復(fù)雜，僅依靠科研人員難以完成，這就需要專業(yè)公司的協(xié)助，借助專業(yè)公司提升產(chǎn)品的包裝營(yíng)銷質(zhì)量；二是強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化合同管理工作，合同管理在科研成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，這就需要重視合同管理工作，通過(guò)增設(shè)專業(yè)人員對(duì)合同管理工作進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，進(jìn)而能夠?qū)贤械姆娠L(fēng)險(xiǎn)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，將合同管理風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.加強(qiáng)科研成果收益管理。收益管理對(duì)于科研成果的有效轉(zhuǎn)化具有十分重要的影響，這就需要注重加強(qiáng)科研成果收益管理工作，首先要嚴(yán)禁現(xiàn)金交易，所有的成果收益均要由財(cái)務(wù)部分進(jìn)行入賬管理，避免腐敗問(wèn)題的滋生；其次禁止課題組內(nèi)部之間的各種交易行為，由于內(nèi)部交易很難控制，并且極易轉(zhuǎn)化成個(gè)人交易，因此，課題組之間的交易需要由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行調(diào)賬處理，否則需要對(duì)相關(guān)責(zé)任性進(jìn)行處理；再次是完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在科研成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中表現(xiàn)突出的個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行表彰基于相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)樹(shù)立典型，在單位內(nèi)部營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)所有開(kāi)發(fā)人員的工作積極性。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，農(nóng)業(yè)科研成果的順利轉(zhuǎn)化應(yīng)用才能將科研轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)科研成果的價(jià)值。但是在實(shí)際的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在諸多不利的影響因素，這就阻礙了科研成果的順利轉(zhuǎn)化。通過(guò)結(jié)合農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的改善措施，進(jìn)而確保農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。