關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)治理現(xiàn)代化助推經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的研究

龍飛廷　馬慧嫻　霍玉潔　江寧川

摘 要：文章首先闡述長(zhǎng)江水域船舶污染的現(xiàn)狀，其主要包括生態(tài)服務(wù)功能弱化、港口承載力不足以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患多，然后提出船舶污染防治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議，如加大基礎(chǔ)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)實(shí)施管理、推廣新能源使用等從多個(gè)方面進(jìn)行分析，從而為長(zhǎng)江船舶污染治理和綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供一些思路。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶;云平臺(tái);環(huán)境治理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

引言：長(zhǎng)江船舶污染的防治工作是推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程和發(fā)展長(zhǎng)江綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，由于船舶這一水上運(yùn)輸工具的特殊性，其運(yùn)輸航線長(zhǎng)、范圍廣加上其水源本身具有的流動(dòng)性導(dǎo)致船舶污染的擴(kuò)散性強(qiáng)、影響的面積廣，以至于船舶污染的防治工作復(fù)雜而又艱辛。

一、船舶污染的現(xiàn)狀

1.區(qū)域整體性維護(hù)缺乏，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈現(xiàn)缺失趨勢(shì)。

因?yàn)槟壳伴L(zhǎng)江中下游岸線開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)度大，岸線的使用方式和布局不合理，生態(tài)水資源岸線，生活水資源岸線的比例偏低，?；反a頭和儲(chǔ)蓄設(shè)施亟需全面的清理和及時(shí)整改。森林總量不足、質(zhì)量不高致使長(zhǎng)江污染自愈能力低下。長(zhǎng)江部分中下游地區(qū)一些重要水系遭到人為的破壞，江河湖泊形成的河網(wǎng)綜合調(diào)蓄的能力明顯下降，部分地區(qū)濕地覆蓋面積明顯減少，生態(tài)服務(wù)自恢復(fù)功能明顯弱化。生物多樣性面臨嚴(yán)種威脅，野生動(dòng)植物棲息地破碎化嚴(yán)重，水資源生態(tài)系統(tǒng)健康受到脅迫，水域生產(chǎn)力急劇下降。

2.港口承載力不足，對(duì)于排放的污水無(wú)法及時(shí)快速的處理。

部分地區(qū)對(duì)港口碼頭防污染建設(shè)的投入較少、不夠重視，只是在港口碼頭的基礎(chǔ)上配置臨時(shí)性的防污設(shè)備，沒(méi)有對(duì)港口碼頭配置污染物及時(shí)接收的設(shè)備，不能及時(shí)地接收已經(jīng)處置的船舶洗艙水、油污水和船舶生活垃圾污水。由于危化品船舶洗艙站點(diǎn)設(shè)置與洗艙經(jīng)費(fèi)原因，合法的船舶洗艙站點(diǎn)很少，不能滿足?；反跋磁撔枨?合法污染物接收船舶不足，不能滿足船舶污染物接收需求，這都是我們必須高度重視的一個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，由于非法污染物接收船舶容易和船員形成直接的利益關(guān)系，使得少量船舶也不愿給合法船舶接收，但是非法船舶處置污染物成本低，容易造成二次生污染;岸上缺少船舶污染物接收單位，污染物上岸處置也無(wú)法得到徹底解決。

3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患多，飲用水安全保障壓力大。

長(zhǎng)江是我國(guó)重要的飲用水源，也是南水北調(diào)東線工程的源頭，全國(guó)很多地區(qū)的生活和工業(yè)用水自長(zhǎng)江?，F(xiàn)階段，長(zhǎng)江運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量仍然是偏高的，每年危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量超過(guò)2億噸，發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。危險(xiǎn)放射性化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸點(diǎn)多線長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)因素大同時(shí)船舶老舊、運(yùn)輸路線沒(méi)有合理的規(guī)劃、長(zhǎng)江流域的應(yīng)急救援處置能力薄弱等問(wèn)題突出也是亟需解決的重要問(wèn)題。

二、船舶污染防治的對(duì)策建議

（一）加大基礎(chǔ)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管：1.加快岸上接收能力建設(shè)，根據(jù)推進(jìn)長(zhǎng)江船舶污染治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上報(bào)告的《指導(dǎo)意見》有明確要求，要盡快提升岸上接收處置船舶污染物的工作效率，2020年底前要全面完成建設(shè)任務(wù)。2.嚴(yán)格船舶污水垃圾收集送交，重點(diǎn)圍繞水污染治理，抓好船舶垃圾、生活污水、油污水合法合規(guī)收集送交。400總噸以上船舶污水垃圾全收集、全送交，排放要全達(dá)標(biāo)。3.加快長(zhǎng)江干線水上洗艙站建設(shè)，按照相關(guān)部門的相關(guān)要求，加快已規(guī)劃布局洗艙站建設(shè)，2020年底前13座洗艙站要具備投入運(yùn)營(yíng)條件。要落實(shí)液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶強(qiáng)制洗艙要求，洗艙水全部收集接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置。4.岸電建設(shè)應(yīng)用要加快，2020年底前重點(diǎn)港口實(shí)現(xiàn)岸電設(shè)施全覆蓋，加快推進(jìn)現(xiàn)有船舶受電設(shè)施改造。這四個(gè)方面是有關(guān)設(shè)施的，涉及收集、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全鏈條，既是基礎(chǔ)工作又是需要長(zhǎng)時(shí)間大投資的重點(diǎn)工作應(yīng)抓緊落實(shí)完善。5.積極推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，要鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能、綠色、智能的標(biāo)準(zhǔn)化船舶，加快淘汰老舊船舶，深化長(zhǎng)江航運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。6.加快完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，統(tǒng)一長(zhǎng)江干線岸電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一船岸接頭標(biāo)準(zhǔn);完善洗艙站建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);明確400總噸以下船舶生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)等。7.加快完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞把建設(shè)好的設(shè)施用起來(lái)，完善船舶污染物“船一港一城、收集一接收一轉(zhuǎn)運(yùn)處置”銜接協(xié)作機(jī)制和聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，完善船舶污染治理收費(fèi)政策，加大對(duì)企業(yè)法人責(zé)任追究力度等。

（二）明晰職責(zé)，履行責(zé)任：第一，航運(yùn)企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，相關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步完善管理體系，加強(qiáng)對(duì)船舶運(yùn)營(yíng)全過(guò)程管理，加大投入、完善設(shè)施，確保船舶污水垃圾全收集全處理、排放全達(dá)標(biāo)。要制定年度船舶污染治理工作方案，與安全工作同部署、同檢查、同考核。要層層簽訂環(huán)保責(zé)任書，把船舶污染治理責(zé)任傳導(dǎo)到每艘船、每一個(gè)船員。同時(shí)將企業(yè)的污染治理成果效益與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，對(duì)于效果較好的企業(yè)給予一定的稅收減免獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于效果較差的企業(yè)加大懲罰力度，嚴(yán)重的企業(yè)可以直接要求禁止經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)物流，這樣既可以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)又倒逼企業(yè)加強(qiáng)船員環(huán)保培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)船員環(huán)保意識(shí)和技術(shù)水平。第二，港口企業(yè)要落實(shí)銜接責(zé)任，港口經(jīng)營(yíng)人要保證所有港口都具備充足的船舶污染物接收能力，主動(dòng)作為，改善船舶污染物送交不便的狀況，實(shí)現(xiàn)船舶污染治理“船岸一體”。第三，地方政府要落實(shí)管理責(zé)任，沿江省市要把船舶污染物的轉(zhuǎn)運(yùn)處置納入城鎮(zhèn)污染治理體系，統(tǒng)籌考慮，相關(guān)城市不得以任何理由拒絕接納船舶污染物。要加快完善相關(guān)設(shè)施，盡快補(bǔ)齊設(shè)施短板，建好更要用好基礎(chǔ)設(shè)施，暢通船舶污染物轉(zhuǎn)運(yùn)處置渠道，實(shí)現(xiàn)船舶污染治理“港城一體”。壓實(shí)這三方面責(zé)任，收集、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置鏈條就建立起來(lái)了，逐步實(shí)現(xiàn)“船一港一城”一體、有序銜接。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)實(shí)施管理：提升船舶污染治理智能化水平，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，依托現(xiàn)有長(zhǎng)江船舶管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的長(zhǎng)江船舶污水垃圾接收處置服務(wù)與監(jiān)督管理信息平臺(tái)，通過(guò)矢量數(shù)據(jù)建庫(kù)與影像數(shù)據(jù)分析相結(jié)合將長(zhǎng)江有關(guān)船舶、污染物接收處理單位、污染物接收處理情況等相關(guān)信息納入平臺(tái)，再積極建結(jié)合云平臺(tái)收集獲取不同數(shù)據(jù)通過(guò)云計(jì)算加以處理完善最終得以實(shí)現(xiàn)污水垃圾接收在線預(yù)約、實(shí)時(shí)查詢、在線監(jiān)管等。

（四）推廣新能源使用，減少污染物產(chǎn)生：加快技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)科技進(jìn)步，減少污染生成和排放，推廣新能源使用，為船舶使用新能源提供支持和便利，加大LNG清潔能源的使用普及，同時(shí)可以在不同水域合理規(guī)劃設(shè)置能源加注站，解決燃料問(wèn)題，加強(qiáng)船舶燃油質(zhì)量檢測(cè)，嚴(yán)厲禁止船舶使用超標(biāo)準(zhǔn)能源;推廣港口岸潮汐能發(fā)電電建設(shè)，為靠泊作業(yè)船舶提供岸電服務(wù)，減少船舶停泊作業(yè)期間使用燃油發(fā)電同時(shí)還可以通過(guò)發(fā)電獲取經(jīng)濟(jì)效益。

（五）加大督促指導(dǎo)：要遵循“看不到問(wèn)題是最大的問(wèn)題，看到問(wèn)題而回避問(wèn)題更是嚴(yán)重失職”的原則，認(rèn)真抓好已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，加大督促力度，加快完善治理具體措施、標(biāo)準(zhǔn)體系。地方政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清單化管理，明確具體任務(wù)的時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，要可檢查、可督促。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按照韓正副總理要求，緊盯不放，一抓到底，協(xié)調(diào)督促。

新時(shí)代、新發(fā)展、新要求，總之，長(zhǎng)江船舶污染治理和綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)到了攻堅(jiān)克難的深水區(qū)，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記講話的重要精神，以更高的政治站位，更深的思想認(rèn)識(shí)，更積極的實(shí)際行動(dòng)，勇于擔(dān)當(dāng)，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，為全面實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)綠色發(fā)展，作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：

龍飛廷（ 1998年12月），男，江蘇宿遷人，本科在讀，金融分析.

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院? ?湖北 武漢? ? ?430205）