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    城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接問題概述

    2020-03-10 20:12:19付志彬
    科學(xué)與財富 2020年33期
    關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃銜接城市規(guī)劃

    付志彬

    摘 要:城市規(guī)劃是城市在一段時間的發(fā)展藍(lán)圖,土地利用規(guī)劃的主要工作在于根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)與自然條件對土地資源進(jìn)行合理利用,旨在實現(xiàn)統(tǒng)籌安排的目標(biāo)。從二者關(guān)系上來看,城市規(guī)劃工作需要為土地利用規(guī)劃而服務(wù),確保城市規(guī)劃是合理且可行的,也就是說城市規(guī)劃在土地利用規(guī)劃的框架內(nèi)部。本文將重點放在城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃(以下均稱“兩個規(guī)劃”)的銜接問題上,針對兩個規(guī)劃如何實現(xiàn)銜接進(jìn)行深入研究,旨在為兩個規(guī)劃工作的優(yōu)化、完善提供參考依據(jù)。

    關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;土地利用規(guī)劃;銜接

    城市規(guī)劃主要用于城市未來發(fā)展方向的雅妮句,同時對城市作出合理布局與安排,成為城市管理之中的關(guān)鍵組成部分之一。土地利用規(guī)劃則要求在一定區(qū)域之內(nèi),根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)等方面條件對土地進(jìn)行利用,從而完成戰(zhàn)略性布局。隨著城市發(fā)展進(jìn)程的逐步加快,人們對土地利用的關(guān)注度越來越高。但兩個規(guī)劃又存在矛盾之處,所以明確其銜接問題,并落實相應(yīng)對策意義重大。

    1兩個規(guī)劃之間的關(guān)系

    對現(xiàn)代城市來說,城市規(guī)劃指的是城市作為一個整體,通過相應(yīng)措施合理分配其中各內(nèi)部資源,以最終實現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)。城市規(guī)劃的最終目標(biāo)在于為城市健康發(fā)展提供保證,以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)效益最大化目標(biāo)的實現(xiàn)。城市規(guī)劃為城市建設(shè)與發(fā)展提供了指南,它起到了統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。城市規(guī)劃涉及到非常大的范圍,針對城市建設(shè)的各方面內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo),以推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。也就是說,城市規(guī)劃為城市建設(shè)與發(fā)展起到了指明燈的作用,如果將城市規(guī)劃看成是點,那么就可以把土地規(guī)劃看成是面,土地利用規(guī)劃需要站在國家整體的角度去考慮問題,城市規(guī)劃僅需考慮局部范圍,城市規(guī)劃隸屬于土地利用規(guī)劃的范疇之中。土地利用規(guī)劃首先需確保有足夠的耕地面積,剩余土地即可分配到住房、商業(yè)區(qū)等方面,從最大程度上對有限資源進(jìn)行合理利用,最終推進(jìn)全社會的持續(xù)性發(fā)展。

    2兩個規(guī)劃之間存在的差異

    兩個規(guī)劃在很多方面都存在不同點,比如側(cè)重點、研究視角上存在差異等,因此要想實現(xiàn)二者的銜接,就必須先解決好這些矛盾點。下面針對這兩個規(guī)劃存在的差異進(jìn)行深入分析。

    2.1規(guī)劃側(cè)重點不同

    城市規(guī)劃概念在我國是上世紀(jì)五十年代被提出的,相比其他國家,我國的起步時間較晚,旨在針對各項城市資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。但是,由于土地利用規(guī)劃起步的時間比較晚,大約在上世紀(jì)六十年代到七十年代才開始把土地當(dāng)成是工作重點,并以可持續(xù)發(fā)展為基本原則來遵守。它們二者之間規(guī)劃側(cè)重點有著顯著性的差異,其中城市規(guī)劃的主要參考依據(jù)為各項建設(shè)與管理工作,并合理安排統(tǒng)籌規(guī)劃,而土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)目標(biāo)為可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)人、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最終實現(xiàn)。

    2.2規(guī)劃研究視角不同

    相對來說,土地利用規(guī)劃涉及的范圍比較廣一些,體現(xiàn)出了全局指導(dǎo)性的特征,可對區(qū)域范圍內(nèi)的工農(nóng)業(yè)用地作出安排和布局,而城市規(guī)劃涉及到的范圍比較小,不僅非農(nóng)業(yè)用地是其關(guān)注范圍,同時還需城市各部門給予安排,以有限土地為基礎(chǔ)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。城市規(guī)劃作為土地利用規(guī)劃的組成部分而存在,二者的關(guān)系可用“包含與被包含”來形容,因此必須確保在土地利用規(guī)劃的范圍之內(nèi)進(jìn)行城市規(guī)劃的各項工作,其范圍不可超出土地利用規(guī)劃。但在實際工作中,目前我國相關(guān)法律法規(guī)尚不完善,多數(shù)城市都未形成全局意識,單純關(guān)注近期利益,因此出現(xiàn)了很多問題,如土地擴(kuò)張、侵占等。兩個規(guī)劃在研究視角上存在著明顯差異,這是造成了很多生活矛盾的出現(xiàn)。

    3兩個規(guī)劃之間銜接的策略

    在現(xiàn)行體制之下,兩個規(guī)劃分別由于國土管理部門、規(guī)劃部門編制,由于兩個規(guī)劃在法律、技術(shù)與方法上存在一定差異,因此在很多地方它們都難以協(xié)調(diào),但合理利用土地資源始終是他們的基本目標(biāo),因此實現(xiàn)兩個規(guī)劃的銜接很有必要。

    3.1堅持可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)協(xié)調(diào)規(guī)劃

    為了使兩個規(guī)劃得到良好的銜接,我們應(yīng)該堅持可持續(xù)發(fā)展的基本性原則,也就是說在對土地進(jìn)行開發(fā)與利用時,需堅持人、自然的和諧相處,以達(dá)到對土地資源進(jìn)行合理利用的目的。與此同時,在土地利用規(guī)劃工作之中,還應(yīng)確保經(jīng)濟(jì)、社會以及生態(tài)等方面的合理性發(fā)展,從最大程度上提升土地利用價值。除此之外,為了達(dá)到與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展,城市規(guī)劃之中各項工作的實施都應(yīng)嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展的基本性原則,對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行積極保護(hù)。

    3.2關(guān)注資源保護(hù),對二者進(jìn)行合理規(guī)劃

    首先,我們要充分認(rèn)識到保護(hù)土地資源的重要性,在土地資源開發(fā)工作中確保各項工作有序進(jìn)行,同時明確以后土地資源有何發(fā)展前景,不能被眼前利益所局限;其次,要明確保護(hù)農(nóng)用地的方式方法,確保城市規(guī)劃工作中不會對可用耕地進(jìn)行侵占,實施資源與發(fā)展并重的理念,嚴(yán)格落實好這項基本規(guī)劃原則;第三,在城市規(guī)劃工作中,要從全局層面上進(jìn)行考量,通過土地規(guī)劃有效實現(xiàn)城市各項功能,從最大程度上滿足人們提出的各項需求,同時注意緊跟時代發(fā)展的步伐,推動城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展,從而對各項資源進(jìn)行科學(xué)、合理的利用。

    3.3加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與各部門的溝通

    城市規(guī)劃工作中設(shè)施建設(shè)用地是其中的一個組成部分,它與土地利用規(guī)劃之中的農(nóng)業(yè)用地有一定矛盾性,因此必須關(guān)注并做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,對城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地等進(jìn)行合理分配,并實現(xiàn)二者的平衡,以充分滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,合理運(yùn)用土地資源。本著不侵占農(nóng)業(yè)用地的原則,應(yīng)該根據(jù)科學(xué)合理的方案實施規(guī)劃工作,確保土地的到有效利用,從而解決好土地使用面臨的問題。目前全國范圍內(nèi)在兩個規(guī)劃上的法律法規(guī)還不健全,有關(guān)部門都在獨立狀態(tài),普遍缺少溝通與協(xié)作。這種情況下為了順利完成城市規(guī)劃相關(guān)工作,必須加強(qiáng)各部門的交流與溝通,只有實現(xiàn)有效的合作,并完善兩個規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī),這樣才能確保在土地利用規(guī)劃框架之內(nèi)完成城市規(guī)劃的各相關(guān)工作,有效避免城市規(guī)劃處于土地利用規(guī)劃之外的情況。

    4.結(jié)語

    雖然兩個規(guī)劃的銜接不能解決目前我國城市發(fā)展過程中面臨的所有問題,也不能替代兩個規(guī)劃的工作內(nèi)容,比如土地利用規(guī)劃之中還涉及到了耕地保護(hù)等內(nèi)容,城市規(guī)劃也牽涉著策劃過年時發(fā)展戰(zhàn)略、控制性規(guī)劃、交通規(guī)劃等體系內(nèi)容,但是兩個規(guī)劃銜接工作完成了用地規(guī)模、布局形態(tài)以及發(fā)展方向等內(nèi)容的對接,這是毋庸置疑的。總之,只有將兩個規(guī)劃銜接起來,在土地利用規(guī)劃中對城市發(fā)展需求加以考慮,同時本著局部服從整體的理念,促使城市規(guī)劃為土地利用規(guī)劃服務(wù),這樣一來土地利用規(guī)劃即可實現(xiàn)與城市規(guī)劃的有效銜接,從而推進(jìn)我國城市的持續(xù)性發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

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    (大慶市自然資源局? 黑龍江 大慶? ?163300)

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