環(huán)境規(guī)制、技術(shù)創(chuàng)新與汕頭特色產(chǎn)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力分析

李迎旭　雷海東

摘 要：汕頭出口規(guī)模持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量向中高端發(fā)展，市場(chǎng)日益多元化，環(huán)境規(guī)制趨嚴(yán)，迫使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新尋求新出口增長(zhǎng)點(diǎn)。運(yùn)用2010—2017年數(shù)據(jù)考察國(guó)際環(huán)境規(guī)制、技術(shù)創(chuàng)新在促進(jìn)汕頭玩具出口競(jìng)爭(zhēng)力提升中的作用。研究發(fā)現(xiàn)：環(huán)境規(guī)制越嚴(yán)格，出口競(jìng)爭(zhēng)力越低;而技術(shù)創(chuàng)新對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力具有正向促進(jìn)效應(yīng)。政府應(yīng)制定適度的環(huán)境規(guī)制政策，調(diào)整創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)，發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制? 技術(shù)創(chuàng)新? 汕頭? 玩具? 出口競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào)：F207? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）03（a）--04

汕頭區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，改革開放逐漸形成了紡織服裝、工藝玩具、機(jī)電、食品為主的地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。2008年金融危機(jī)后，新貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級(jí)。發(fā)達(dá)國(guó)家通過環(huán)境規(guī)制等綠色壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘對(duì)國(guó)外商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制的情況頻繁發(fā)生。以汕頭特色出口產(chǎn)業(yè)玩具為例，就面臨著歐盟實(shí)施的PVC塑料增塑劑含量限制指令76/769/EEC及其修改指令2005/84/EC等環(huán)境規(guī)制的約束。壁壘的提高，生產(chǎn)成本上升及國(guó)際市場(chǎng)不景氣等綜合因素導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力被削弱，出口面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

技術(shù)創(chuàng)新是控制企業(yè)成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。環(huán)境規(guī)制、技術(shù)創(chuàng)新間相互作用，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。環(huán)境規(guī)制趨嚴(yán)背景下，企業(yè)如何通過綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，是汕頭企業(yè)突破困境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈增值和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)生命周期亟待思考的問題。

1 汕頭市特色產(chǎn)業(yè)出口現(xiàn)狀解析

1.1 出口規(guī)模持續(xù)發(fā)展

1981年我國(guó)設(shè)立汕頭為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，改革開放紅利釋放，經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)外貿(mào)易取得極大進(jìn)展。出口總額從2008年的43.2億美元增長(zhǎng)至2018年的61.8美元。受中美貿(mào)易摩擦及企業(yè)為了規(guī)避高額關(guān)稅、提前集中出單的影響，2018年出口額同比下降8%。進(jìn)出口總額從2008年的63億美元，增長(zhǎng)至2018年的84億美元，增幅達(dá)33.3%?？傮w來看，汕頭市進(jìn)出口貿(mào)易雖然有起伏，但仍取得較為持續(xù)和穩(wěn)健的發(fā)展。

1.2 出口產(chǎn)業(yè)具有地方特色

汕頭市出口以地方特色產(chǎn)品為主，包括機(jī)電類產(chǎn)品、玩具、紡織服裝、塑料制品、家具、不銹鋼以及高新技術(shù)產(chǎn)品等。2018年，僅機(jī)電類產(chǎn)品、服裝與玩具三類產(chǎn)品就占據(jù)汕頭出口總額的54.3%。其中，玩具出口額在2017年達(dá)到13.15億元的高峰，受經(jīng)濟(jì)疲軟、外需減弱、中美貿(mào)易摩擦以及主要出口市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘抬高的影響，2018年出口額同比下降17.5%。廣東、浙江、江蘇、上海、山東和福建是我國(guó)的主要玩具出口省市，其中廣東占國(guó)內(nèi)玩具出口60%，是國(guó)內(nèi)最大的玩具生產(chǎn)和出口區(qū)，而汕頭是廣東最大的玩具生產(chǎn)與出口基地，已具備一定的科技創(chuàng)新能力，形成了較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。

除傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)外，汕頭作為東南沿海重要港口城市和粵東中心城市，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃中，正依托已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和不斷完善的市場(chǎng)機(jī)制，形成新興產(chǎn)業(yè)集群。目前，根據(jù)國(guó)家工業(yè)和信息化部《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》顯示，汕頭優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有醫(yī)藥、航空航天、化工、輕工、食品和紡織。其中，輕工細(xì)分產(chǎn)業(yè)中就包括中高檔文具及玩具，這意味著國(guó)家對(duì)汕頭玩具產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的要求已經(jīng)明晰，玩具產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)亟需向中高端發(fā)展。

1.3 出口市場(chǎng)從集中向多元化發(fā)展

汕頭傳統(tǒng)出口市場(chǎng)主要是美國(guó)、歐盟（28國(guó)）、東盟、中國(guó)香港。2018年汕頭分別向上述國(guó)家和地區(qū)出口12.00億美元、9.13億美元、8.96億美元和7.52億美元，合計(jì)出口額占全市出口總額的60.7%。近年來，汕頭主要出口產(chǎn)品在新興市場(chǎng)開拓上取得顯著效果，2018年，對(duì)印度、墨西哥、智利和俄羅斯聯(lián)邦出口值均超過一億美元，且增幅分別為14.6%、11.2%、9.9%和5.6%。當(dāng)前，跨境電子商務(wù)出口訂單高頻、分散、小批量的特點(diǎn)，為種類豐富、價(jià)格占優(yōu)的玩具、服裝以及塑料制品等汕頭傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展空間，為市場(chǎng)開拓提供了新的平臺(tái)和思路，市場(chǎng)日益向多元化發(fā)展。

1.4 面臨趨嚴(yán)的環(huán)境規(guī)制貿(mào)易壁壘

近年來，汕頭主要出口產(chǎn)品面臨的環(huán)境規(guī)制貿(mào)易壁壘日益高筑。以玩具產(chǎn)業(yè)為例，歐盟《通用產(chǎn)品安全指令》中非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)屢次通報(bào)國(guó)內(nèi)玩具;歐美市場(chǎng)還修訂了針對(duì)兒童玩具的亞硝胺等化學(xué)元素和微生物等的含量限制;美國(guó)則實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)ASTIMF963-16，在充電動(dòng)車與動(dòng)能監(jiān)測(cè)上提出更為苛刻的要求。這些規(guī)制事實(shí)上增加了企業(yè)的出口成本;玩具出口價(jià)格由于原材料及勞動(dòng)力價(jià)格上漲進(jìn)一步削弱了價(jià)格優(yōu)勢(shì)。盡管在“一帶一路”等倡議的引導(dǎo)下，企業(yè)正在積極拓展多元化銷售市場(chǎng)，但這并不意味著解決了粗放式生產(chǎn)所帶來的困境。汕頭玩具產(chǎn)業(yè)亟需通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力升級(jí)來應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制障礙。

2 理論分析

2.1 環(huán)境規(guī)制對(duì)出口競(jìng)爭(zhēng)力影響效應(yīng)

環(huán)境規(guī)制對(duì)出口競(jìng)爭(zhēng)力影響的直接效應(yīng)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)引資國(guó)來說，環(huán)境規(guī)制不嚴(yán)格、對(duì)污染治理投入力度不足的引資國(guó)，將成為污染性強(qiáng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)位選擇，將該國(guó)變?yōu)椤碍h(huán)境污染天堂”。一旦環(huán)境規(guī)制趨嚴(yán)，將導(dǎo)致投資該國(guó)的環(huán)境成本上升，減少污染性工業(yè)投資該國(guó)的傾向，同時(shí)促使本國(guó)企業(yè)向清潔生產(chǎn)發(fā)展，環(huán)境治理和管理水平提升，綠色生產(chǎn)、出口和技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力得以釋放，出口產(chǎn)品環(huán)保質(zhì)量提升，提高產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。二是對(duì)出口國(guó)來說，作為國(guó)際分工的一部分，必須滿足進(jìn)口國(guó)的環(huán)境規(guī)制要求，通過該國(guó)的綠色貿(mào)易壁壘。我國(guó)加入WTO后實(shí)行的日趨嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，如污染控制補(bǔ)貼、過量排放費(fèi)等均是該效應(yīng)的體現(xiàn)。

2.2 技術(shù)創(chuàng)新對(duì)出口競(jìng)爭(zhēng)力影響效應(yīng)

通過技術(shù)創(chuàng)新，一方面提升資源利用率，減少資源浪費(fèi)本身即是降低污染的主要內(nèi)容，另一方面，環(huán)境規(guī)制趨嚴(yán)下企業(yè)生存壓力增加，出口產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)的環(huán)境門檻抬高、壁壘提升，這種市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)⒓?lì)企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新，提高產(chǎn)品綠色質(zhì)量，符合市場(chǎng)需要（蔣伏心，王竹君，2013）。在抵消環(huán)境規(guī)制帶來的成本后，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

環(huán)境規(guī)制通過企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)出口競(jìng)爭(zhēng)力提升產(chǎn)生影響，一方面體現(xiàn)為資源再配置，當(dāng)企業(yè)無法承擔(dān)高污染治理所需的技術(shù)升級(jí)或改造的投入費(fèi)用，不能生產(chǎn)適應(yīng)環(huán)境規(guī)制的產(chǎn)品就會(huì)被淘汰。留存企業(yè)可更多利用資源加大投入，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，獲得創(chuàng)新補(bǔ)償收益。長(zhǎng)期策略中，若企業(yè)和政府能夠預(yù)見國(guó)際環(huán)境規(guī)制趨嚴(yán)所帶來的壓力，那么企業(yè)會(huì)獲得關(guān)鍵的“先動(dòng)優(yōu)勢(shì)”，將使產(chǎn)品綠色質(zhì)量?jī)?yōu)于規(guī)制水平，保持先動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力（圖1）。

3 計(jì)量模型與變量界定

3.1 計(jì)量模型

結(jié)合研究目的，分別引入出口競(jìng)爭(zhēng)力（Exquality）、技術(shù)投入強(qiáng)度（RDintensity）、外商直接投資（FDI）、環(huán)境規(guī)制（ER）及企業(yè)規(guī)模（Size）作為變量建立以下模型：

3.2 變量的設(shè)定與度量

3.2.1 被解釋變量

出口競(jìng)爭(zhēng)力（Exquality）。本文出口競(jìng)爭(zhēng)力以顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（RCA）為權(quán)重的人均GDP的均值進(jìn)行衡量。公式如下：

表示國(guó)家j出口產(chǎn)品i的出口值，表示國(guó)家j的總出口值;表示世界出口產(chǎn)品i的出口值，表示世界總出口值，國(guó)家的人均收入水平用表示。RCA指數(shù)剔除了國(guó)家總量經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和世界總量經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，較好地反映一個(gè)國(guó)家某一產(chǎn)業(yè)的出口與世界平均出口水平的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

3.2.2 解釋變量

環(huán)境規(guī)制（ER）。環(huán)境規(guī)制的嚴(yán)格程度度量方法選取適合于整體考察的賦值法。ER的量化標(biāo)準(zhǔn)與每年出口面臨的規(guī)制舉措有關(guān)，如某些生態(tài)標(biāo)簽制度、玩具材料安全認(rèn)證或者技術(shù)要求文件等。根據(jù)出臺(tái)的環(huán)境舉措嚴(yán)格程度及數(shù)量，分別賦予環(huán)境規(guī)制嚴(yán)格程度“一般”“嚴(yán)格”“非常嚴(yán)格”，分別對(duì)應(yīng)“5、10、15”的分值。通過2010—2017年中國(guó)主要出口國(guó)家所頒發(fā)的玩具技術(shù)安全等規(guī)范性文件，可以得出近8年的環(huán)境規(guī)制嚴(yán)格程度，具體的環(huán)境規(guī)制嚴(yán)格程度累加賦值見表1。

技術(shù)投入強(qiáng)度（RDintensity）。以科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度代表技術(shù)投入強(qiáng)度。它是衡量一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）或一個(gè)企業(yè)對(duì)科技和創(chuàng)新的投入力度，是國(guó)際社會(huì)廣泛使用的科技指標(biāo)，即R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP之比。取汕頭市R&D投入強(qiáng)度來衡量汕頭市玩具出口的整體科創(chuàng)投入環(huán)境。一般認(rèn)為地區(qū)或企業(yè)科創(chuàng)首要考究R&D經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度，觀察其投入對(duì)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的帶動(dòng)程度。

外商直接投資（FDI）。FDI既可充分利用外資又可學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理方法，也是籌集資金的一種有效途徑。在企業(yè)還未有足夠的能力進(jìn)行R&D投入之前，F(xiàn)DI是引進(jìn)技術(shù)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和提升出口競(jìng)爭(zhēng)力的一種方法。故選取FDI作為環(huán)境規(guī)制趨嚴(yán)背景下通過技術(shù)創(chuàng)新影響出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的因素。

企業(yè)規(guī)模（Size）。選取玩具行業(yè)產(chǎn)值占全行業(yè)比重來表示。意在考察汕頭的玩具產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)是否對(duì)出口質(zhì)量產(chǎn)生影響，汕頭市中國(guó)玩具最大出口產(chǎn)區(qū)地位對(duì)出口產(chǎn)生的作用。

本文變量采用2010—2017年世界出口值及玩具產(chǎn)業(yè)出口值、汕頭市玩具產(chǎn)業(yè)出口值及產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來自于UN comtrade、中華人民共和國(guó)海關(guān)總署、《汕頭市統(tǒng)計(jì)年鑒》《汕頭市統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及汕頭市政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。

3.2.3 實(shí)證檢驗(yàn)與分析

經(jīng)平穩(wěn)性檢驗(yàn)，得到變量序列均為平穩(wěn)時(shí)間序列。對(duì)樣本數(shù)據(jù)逐步回歸測(cè)試，結(jié)果表明，模型調(diào)整系數(shù)R2為0.993，并且通過了模型整體線性關(guān)系的F檢驗(yàn)。環(huán)境規(guī)制系數(shù)的t檢驗(yàn)在10%的水平下顯著，其余變量在5%水平下顯著。系數(shù)符號(hào)方向符合客觀實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)。

從模型結(jié)果看，技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境規(guī)制因素對(duì)汕頭市玩具產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有顯著影響。表現(xiàn)為：在其他因素不變的情況下，當(dāng)技術(shù)投入強(qiáng)度提升，玩具出口競(jìng)爭(zhēng)力同樣提升，技術(shù)投入對(duì)汕頭市玩具出口競(jìng)爭(zhēng)力具有顯著驅(qū)動(dòng)作用;外商直接投資每增長(zhǎng)1%，帶來玩具出口競(jìng)爭(zhēng)力0.29%的提升;產(chǎn)業(yè)值比重對(duì)出口競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生顯著的正向影響，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升上起重要的作用;而環(huán)境規(guī)制則對(duì)玩具出口呈負(fù)增長(zhǎng)作用，表明汕頭玩具出口主要市場(chǎng)環(huán)境規(guī)制嚴(yán)格程度越強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力反而下降，這意味著汕頭玩具產(chǎn)業(yè)在環(huán)境規(guī)制趨嚴(yán)下，須對(duì)提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力采取措施。

在應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制時(shí)，科技創(chuàng)新是汕頭玩具產(chǎn)業(yè)突破重圍的發(fā)力點(diǎn)，技術(shù)投入是汕頭玩具產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要途徑。產(chǎn)業(yè)規(guī)模關(guān)系到是否具備科技投入的基礎(chǔ)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升離不開規(guī)模效益;在外商投資自身帶動(dòng)和與本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，成為提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效促進(jìn)力量。

4? 環(huán)境規(guī)制背景下汕頭市出口競(jìng)爭(zhēng)力突圍建議

4.1 實(shí)施適度的環(huán)境規(guī)制政策，形成創(chuàng)新效應(yīng)

制定實(shí)施適度的環(huán)境規(guī)制政策，發(fā)揮環(huán)境規(guī)制在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和提升出口競(jìng)爭(zhēng)力中的積極作用。一是要根據(jù)玩具產(chǎn)業(yè)的污染程度、當(dāng)前的技術(shù)水平，制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的動(dòng)態(tài)環(huán)境規(guī)制及標(biāo)準(zhǔn)。二是完善稅費(fèi)補(bǔ)結(jié)合制度，建立有效的利益補(bǔ)償機(jī)制以及成本分?jǐn)倷C(jī)制，保障政府財(cái)政政策、金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的支持。以環(huán)境稅專項(xiàng)用于環(huán)境改善支出，并輔助補(bǔ)貼、減免稅等手段對(duì)符合環(huán)境規(guī)制的企業(yè)實(shí)行雙向支持。如從原材料、材料的二次利用、清潔生產(chǎn)器械與排污器械引進(jìn)以及新技術(shù)能源投入實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度;實(shí)施綠色投資抵免收稅、加速折舊等稅收政策，貸款支持、貼息優(yōu)惠等金融政策，技術(shù)支援等轉(zhuǎn)移性支出政策支持企業(yè)投資和創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是要加大對(duì)環(huán)境規(guī)制實(shí)施的監(jiān)督力度，加強(qiáng)創(chuàng)新專項(xiàng)資金的投入力度。有的放矢引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，激勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的正外部性影響，實(shí)行有效的污染事前和事中控制。

4.2 調(diào)整創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)，發(fā)揮外資導(dǎo)向作用

技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力可以從技術(shù)開發(fā)和技術(shù)升級(jí)改造兩層面開展。對(duì)玩具產(chǎn)業(yè)來說，政府結(jié)合國(guó)內(nèi)外環(huán)境規(guī)制政策，制定合理的創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)。一是強(qiáng)化成本節(jié)約型的技術(shù)改造在投入中的占比，制定技術(shù)改造指導(dǎo)目錄，通過加速折舊、重組再造以及扶持龍頭企業(yè)等方式，協(xié)助企業(yè)盡早進(jìn)行綠色生產(chǎn)，使符合國(guó)內(nèi)外環(huán)境規(guī)制的高質(zhì)量產(chǎn)品成為行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是制定國(guó)內(nèi)外投資信息指南，搭建企業(yè)與專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的平臺(tái)，加大對(duì)規(guī)模企業(yè)技術(shù)開發(fā)的投入力度，強(qiáng)化其在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵綠色技術(shù)的投入，逐步形成產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的立體化創(chuàng)新體系，推動(dòng)出口玩具質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。另外，針對(duì)兒童玩具安全使用的規(guī)制，政府可適當(dāng)引導(dǎo)外商對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)品綠色生產(chǎn)水平，在環(huán)境規(guī)制下的專業(yè)化分工中尋求技術(shù)進(jìn)步。

4.3 促進(jìn)形成規(guī)模效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

汕頭主要玩具企業(yè)規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)技術(shù)簡(jiǎn)單，缺乏技術(shù)開發(fā)能力，難以整合資源提高效率，形成規(guī)模效應(yīng)。政府應(yīng)著重實(shí)施催化規(guī)模效應(yīng)的政策，一是規(guī)范不符合環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的作坊式小企業(yè)與生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)資源配置效率。規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)形成良好的營(yíng)商和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將資源高效分配，形成規(guī)模效應(yīng)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。二是通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)及管理，扶持有基礎(chǔ)的企業(yè)做大做強(qiáng)，通過強(qiáng)化技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造，促進(jìn)玩具產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級(jí)和綠色升級(jí)。三是制定企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)意見與實(shí)際可行的工作方案，明確企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間表，加快企業(yè)突破環(huán)境規(guī)制及綠色壁壘的效率，形成規(guī)模效應(yīng)，使其具備技術(shù)研究和開發(fā)實(shí)力。

4.4 關(guān)注環(huán)境規(guī)制短期效應(yīng)，給予充分政策執(zhí)行準(zhǔn)備期

環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)以及政策的出臺(tái)時(shí)機(jī)，必須將產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)以及生產(chǎn)周期等因素納入考慮范圍。短期中資本為固定要素，企業(yè)為環(huán)境規(guī)制新規(guī)調(diào)整資源配置會(huì)產(chǎn)生較高成本而影響獲利。汕頭多數(shù)玩具企業(yè)資本實(shí)力并不雄厚，短期資金周轉(zhuǎn)問題頗為關(guān)鍵，環(huán)境規(guī)制政策實(shí)施時(shí)要特別關(guān)注企業(yè)資金壓力。因此，適度的政策實(shí)施準(zhǔn)備期有利于避免快速調(diào)整帶來的負(fù)面影響。分步到位、分段實(shí)施的環(huán)境規(guī)制更有利于企業(yè)平穩(wěn)向綠色生產(chǎn)過渡，削弱產(chǎn)業(yè)波動(dòng)壓力與風(fēng)險(xiǎn)。另外，汕頭政府要引導(dǎo)企業(yè)積極參與和融入我國(guó)玩具行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作，建立預(yù)警機(jī)制，便于企業(yè)了解玩具業(yè)的國(guó)際形勢(shì)，時(shí)刻關(guān)注國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)并及早進(jìn)行準(zhǔn)備，以避免被環(huán)境規(guī)制等綠色壁壘阻礙出口的局面出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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