關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

方瑩

摘 要：資產(chǎn)管理是國有企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一，也是當(dāng)前困擾很多國有企業(yè)的一大難題。國有資產(chǎn)管理質(zhì)量直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位能否得到保障?；诖吮尘?，本文以國有資產(chǎn)作為研究對象，對其管理問題展開研究。論文首先闡述了資產(chǎn)管理的含義，其次結(jié)合現(xiàn)階段國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀深入分析其中普遍存在的問題，最后從全過程控制、資產(chǎn)價值管理、內(nèi)外部審計(jì)、信息化數(shù)據(jù)等方面提出了如何加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的新思路及具體對策。本文對國有企業(yè)提高資產(chǎn)管理水平具有參考價值。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制? 價值管理? 信息化

中圖分類號：F279.23? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：2096-0298（2020）03（a）--02

當(dāng)前，由于部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在制度不健全、不完善，經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確等原因，而出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、流失、浪費(fèi)等現(xiàn)象，并且已嚴(yán)重影響國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。如何加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理是提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)保值增值亟待解決的一個問題。為此，本文就國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及對策展開了研究。

1 資產(chǎn)管理的概述

資產(chǎn)是一種資源，該資源能為企業(yè)所擁有或者控制，并且預(yù)期能帶來經(jīng)濟(jì)利益。資產(chǎn)管理是企業(yè)對自身擁有和控制的資產(chǎn)的取得、使用、核算、監(jiān)督及處置等一系列過程實(shí)施的管理和控制活動。資產(chǎn)管理包括固定資產(chǎn)管理、流動資產(chǎn)管理、無形資產(chǎn)管理等。

對于國有企業(yè)而言，其資產(chǎn)歸國家所有，國有資產(chǎn)的特征有：一是具有唯一性，國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸國家所有，因此所有權(quán)具有唯一性;二是具有增值性，國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值;三是具有運(yùn)動性，國企在資產(chǎn)經(jīng)營過程中，通過投入、經(jīng)營、產(chǎn)生利潤、利潤分配周而復(fù)始的循環(huán)運(yùn)動過程實(shí)現(xiàn)自身價值與增值;四是具有多樣性，國有資產(chǎn)的形式多樣，有財產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)，自然資源、人造財產(chǎn)，有形財產(chǎn)、無形財產(chǎn)等多種形式。企業(yè)資產(chǎn)管理的水平關(guān)系到資產(chǎn)的使用效益，關(guān)系到企業(yè)的健康發(fā)展。

2 國有資產(chǎn)管理存在的問題及原因

目前，大部分國企已建立起產(chǎn)權(quán)明晰、兩權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)制度。但是受到企業(yè)規(guī)模大小、功能程度等客觀因素制約，國有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面仍然存在一些問題，并且已嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。

2.1 資產(chǎn)的使用效率不高

目前，多數(shù)國有企業(yè)的資產(chǎn)使用效率不高。首先對于固定資產(chǎn)管理，目前仍有部分國有企業(yè)管理層缺乏固定資產(chǎn)運(yùn)營意識，管理方式粗放導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)閑置廢棄，流失和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;其次對于存貨管理，一些國有企業(yè)存貨儲備沒有定額管理制度，庫存積壓嚴(yán)重，隱形浪費(fèi)普遍存在;其他流動資產(chǎn)管理效益亦不高，閑置現(xiàn)象較為嚴(yán)重;最后對于無形資產(chǎn)管理，很多企業(yè)沒有無形資產(chǎn)形成和價值評估管理意識，不能發(fā)揮無形資產(chǎn)在提高企業(yè)價值方面的作用。

究其原因，一是缺乏資產(chǎn)管理意識，導(dǎo)致決策程序不規(guī)范，資產(chǎn)購置，產(chǎn)品生產(chǎn)盲目;二是缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)采購、資產(chǎn)盤點(diǎn)清查、資產(chǎn)處置等制度不健全;三是考核指標(biāo)不科學(xué)、不全面，不能發(fā)揮資產(chǎn)應(yīng)用的導(dǎo)向作用。

2.2 資產(chǎn)的賬面價值不能反映資產(chǎn)的真實(shí)狀態(tài)

部分國有企業(yè)還存在資產(chǎn)賬面價值不能反映資產(chǎn)真實(shí)狀態(tài)的現(xiàn)象。主要有兩個方面：第一，企業(yè)沒有建立起資產(chǎn)價值和風(fēng)險評估機(jī)制，會計(jì)核算仍采用傳統(tǒng)的資產(chǎn)記錄、計(jì)量和計(jì)算的方法，準(zhǔn)備金計(jì)提和管理制度缺失，導(dǎo)致市場變化和風(fēng)險因素引起的資產(chǎn)價值變動不能及時處理，進(jìn)而造成會計(jì)賬面只是反映資產(chǎn)的原始價值狀態(tài)，不符合實(shí)際價值;第二，企業(yè)不能有效執(zhí)行資產(chǎn)盤點(diǎn)清查制度，不能按時進(jìn)行資產(chǎn)清查，不能及時處理清查中出現(xiàn)的盤盈盤虧和不能正確分析資產(chǎn)盤盈盤虧原因，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價值不能反映資產(chǎn)的真實(shí)狀態(tài)。

2.3 沒有建立內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制

目前，部分國有企業(yè)內(nèi)部沒有單獨(dú)設(shè)置資產(chǎn)監(jiān)管部門，由財務(wù)部門或資產(chǎn)管理部門代為履行監(jiān)管職責(zé)。有的企業(yè)根本就沒有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管部門，還有些企業(yè)雖然設(shè)置了監(jiān)管部門，但主要是為了應(yīng)對上級主管部門檢查和評估的需要，內(nèi)部審計(jì)基本流于形式。這些設(shè)置監(jiān)管部門的企業(yè)因?yàn)槭軐I(yè)人才短缺、專業(yè)知識有限等方面限制，資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管往往只停留在資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)登記階段，并未發(fā)揮出內(nèi)部監(jiān)管的作用。企業(yè)的外部監(jiān)督主要來源于上級主管部門的檢查和考核，如果不引入社會審計(jì)機(jī)構(gòu)對企業(yè)的監(jiān)督，很難得到客觀、公正的評價，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符。

2.4 管理手段和方法滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

我國的信息化建設(shè)起步較晚，很大一部分國有企業(yè)歷史變革較長，資產(chǎn)幾經(jīng)整合移交。資產(chǎn)管理主要是靠手工記賬、人工盤點(diǎn)等傳統(tǒng)模式，缺少先進(jìn)的科學(xué)管理方法，容易造成賬面缺失，賬實(shí)不符，資產(chǎn)管理效率低下等情況。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)管理不得不使用現(xiàn)代管理工具和手段，但是仍有部分國有企業(yè)，因?yàn)橘Y金和理念上的原因，現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段不被企業(yè)采用。

3 完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策

國有企業(yè)在資產(chǎn)管理上存在的問題，如果不能及時采取措施有效應(yīng)對的話，將會嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。如何采取有效措施，提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理質(zhì)量，本文認(rèn)為，提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理質(zhì)量要考慮多方面的因素，不能只看到資產(chǎn)能為企業(yè)帶來多少收益，而忽略對資產(chǎn)從購入環(huán)節(jié)直至處置的全過程管控，國有企業(yè)應(yīng)該從多方面對資產(chǎn)進(jìn)行有效管控。

3.1 建立資產(chǎn)全過程管理控制制度

一是要建立健全資產(chǎn)購置制度。企業(yè)不僅要有資產(chǎn)采購審批制度，還要有科學(xué)的決策程序，對資產(chǎn)的存量及需求進(jìn)行有效監(jiān)測，在此基礎(chǔ)上合理安排采購計(jì)劃。企業(yè)對長期資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的采購均要考慮市場的變化和企業(yè)自身的需求，采購的物資應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營需求相契合，這樣才能避免庫存積壓給企業(yè)帶來的不必要損失。二是完善資產(chǎn)使用過程中的管理流程。優(yōu)化資產(chǎn)的清查制度，對各類資產(chǎn)實(shí)施定期或不定期的清查盤點(diǎn)，可以減少因管理人員過失等原因引發(fā)的資產(chǎn)管理問題，并可以及時發(fā)現(xiàn)和采取措施糾正資產(chǎn)管理中的問題，提高資產(chǎn)的使用效能。三是健全資產(chǎn)報廢處置管理辦法。資產(chǎn)處置是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的問題。資產(chǎn)處置尤其是資產(chǎn)的報廢應(yīng)建立嚴(yán)格的審批程序，先要做出切實(shí)可行的清理方案，然后經(jīng)相關(guān)部門審核，最后報領(lǐng)導(dǎo)層審批，層層把關(guān)避免國有資產(chǎn)的流失。

例如，在固定資產(chǎn)管理方面可以考慮采用經(jīng)營租賃的方式減少固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。在企業(yè)中，一些購入的設(shè)備尚在使用階段，又出現(xiàn)了更為先進(jìn)的設(shè)備，這時企業(yè)會淘汰老設(shè)備以提高生產(chǎn)效率，這樣就造成了設(shè)備的浪費(fèi)。如果采用經(jīng)營租賃的方式，去獲取生產(chǎn)經(jīng)營所需要的設(shè)備，可以防止出現(xiàn)固定資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，還可以避免處置環(huán)節(jié)的資產(chǎn)流失問題，大大提高資產(chǎn)的使用效能。并且經(jīng)營租賃的方式具有可撤銷性，可以靈活地調(diào)整生產(chǎn)方案，提高企業(yè)的活力。

3.2 強(qiáng)化對資產(chǎn)的價值管理

提高企業(yè)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立起適應(yīng)企業(yè)的資產(chǎn)價值和風(fēng)險評價機(jī)制并合理運(yùn)用，使資產(chǎn)賬面價值符合實(shí)際價值。建立與現(xiàn)代財務(wù)管理制度相適應(yīng)的各類資產(chǎn)準(zhǔn)備金計(jì)提及管理制度。對資產(chǎn)管理實(shí)時跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)盈虧并處理。建立合理的折舊計(jì)提和攤銷辦法，避免將折舊攤銷作為調(diào)節(jié)利潤的手段，從而影響國企的持續(xù)健康發(fā)展。

重視財務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把培訓(xùn)作為提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要手段。通過培訓(xùn)加強(qiáng)財務(wù)人員維護(hù)企業(yè)利益、保護(hù)企業(yè)財產(chǎn)的意識，準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)變動信息，對資產(chǎn)變動進(jìn)行及時的賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符，避免國有資產(chǎn)的流失。

3.3 發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用

首先，要建立起獨(dú)立的資產(chǎn)監(jiān)管部門，抽調(diào)專業(yè)知識精湛、原則性強(qiáng)的人員加入資產(chǎn)監(jiān)管部門，對資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，提出資產(chǎn)管理模式優(yōu)化方案和改進(jìn)措施。其次，發(fā)揮民主監(jiān)督的優(yōu)勢，對資產(chǎn)使用、處置等情況進(jìn)行信息披露，接受群眾的監(jiān)督;同時拓寬員工信訪舉報渠道，在企業(yè)內(nèi)部形成相互制約、分工負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理體系。最后，發(fā)揮好社會審計(jì)部門等第三方的監(jiān)督作用，定期聘請社會審計(jì)機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，對企業(yè)進(jìn)行審計(jì)和評價，為改善國有資產(chǎn)管理工作，提供科學(xué)依據(jù)。

2018年國家實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，國資委監(jiān)督審查的職能被分離到審計(jì)部門，同時部分國企監(jiān)事會職責(zé)也被劃入審計(jì)部門，通過改革構(gòu)建起新型的審計(jì)監(jiān)督體系。機(jī)構(gòu)改革賦予監(jiān)事會新的職責(zé)和意義。新形勢下，要建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)事會，必須具備高度的獨(dú)立性和專業(yè)性，因此需要配備專業(yè)和專職人才。通過對監(jiān)事會進(jìn)行考核的手段，引導(dǎo)監(jiān)事會發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的職能。

3.4 運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對資產(chǎn)進(jìn)行管控

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，管理資產(chǎn)變得越來越便捷。利用信息化大數(shù)據(jù)及完善的信息系統(tǒng)，足不出戶就可以憑借計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，得到關(guān)于資產(chǎn)性態(tài)、資產(chǎn)價值等信息。管理人員利用這些信息化數(shù)據(jù)對資產(chǎn)運(yùn)行全過程進(jìn)行管控，不僅可以隨時掌握資產(chǎn)動態(tài)，而且還可以大大降低資產(chǎn)管控的人工成本。

實(shí)務(wù)管理中，可利用條形碼管理方法，在資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺上實(shí)時掌握資產(chǎn)供、產(chǎn)、銷、存動態(tài);推行ERP管理平臺，強(qiáng)化資產(chǎn)在整個供銷鏈的管理，形成一套從預(yù)算、采購到使用、處置等過程科學(xué)合理的管理模式和新型資產(chǎn)運(yùn)作方式，構(gòu)建企業(yè)資產(chǎn)從進(jìn)口到出口各個環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的措施不僅僅局限于以上幾點(diǎn)，實(shí)際操作中也不僅僅是單個措施的應(yīng)用，而往往是針對實(shí)際問題綜合采取的應(yīng)對措施。例如，全面預(yù)算管理制度，在全面預(yù)算編制階段，需要對收支情況進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，收支的預(yù)測需要考慮經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對收支影響，在這基礎(chǔ)上做出科學(xué)判斷，這就需要企業(yè)借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立符合實(shí)際情況的測算模型;在全面預(yù)算執(zhí)行階段，需要充分發(fā)揮內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督力量，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的事中控制，及時調(diào)整不合理的預(yù)算，可以通過引入第三方資產(chǎn)評估控制手段，防止資產(chǎn)的賬面價值脫離實(shí)際價值;在全面預(yù)算完成階段，需要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評價，并將評價結(jié)果作為企業(yè)資產(chǎn)管理的考核依據(jù)，對資產(chǎn)管理發(fā)揮約束和激勵的作用，使全面預(yù)算管理制度成為一種貫穿于資產(chǎn)管理全過程的控制制度。

4 結(jié)語

國有資產(chǎn)的管理是國企管理的重中之重，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理應(yīng)考慮內(nèi)外部環(huán)境的影響，從多個方面綜合采取措施。針對目前國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，可通過采取建立資產(chǎn)全過程管理控制制度、強(qiáng)化對資產(chǎn)價值管理、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)管控資產(chǎn)等措施提高資產(chǎn)的使用效率，確保國有資產(chǎn)安全完整，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的保值增值。

參考文獻(xiàn)

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