電力市場的電價(jià)管理機(jī)制研究

王穎　暢雅迪　陳文福　王權(quán)

摘 要：電價(jià)管理是電力市場機(jī)制中的重要組成部分，對(duì)電力行業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有舉足輕重的影響。本文基于對(duì)電力產(chǎn)品特性的分析，通過梳理現(xiàn)行的電價(jià)管理機(jī)制，分析了各定價(jià)制度的特點(diǎn)，并提出政策建議，為建立合理完善的電價(jià)管理體系提供理論支持。

關(guān)鍵詞：電力市場? 電價(jià)? 定價(jià)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F407.61? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）03（a）--02

電力產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，作為最優(yōu)質(zhì)的二次能源，無論輕重工業(yè)，甚至大部分從事手工業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)都離不開電力的支持。電力工業(yè)對(duì)其他行業(yè)的影響可從以下兩方面闡述：一方面，各種工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)都離不開電力這種動(dòng)力能源。另一方面，用電成本已經(jīng)成為多種商品生產(chǎn)成本的最大來源。這種現(xiàn)象在鋼鐵、石油、煤炭、水泥等高能耗行業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出。由于這些行業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位，電能價(jià)格不僅成為影響行業(yè)發(fā)展的核心因素，更進(jìn)一步成為影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

1 電力產(chǎn)品及其特性

研究電力價(jià)格的形成機(jī)制，就必須把電力產(chǎn)品和電力產(chǎn)業(yè)的特性作為首要研究對(duì)象。電力作為一種交易產(chǎn)品，和其他的產(chǎn)品比較有很大的不同，例如，它的存儲(chǔ)方式、運(yùn)輸方式、銷售方式等都不一樣[1]。電力的基本特性主要表現(xiàn)在如下幾方面：（1）電力的不可存儲(chǔ)性。它并不像水資源、煤炭資源那樣看得見摸得著、有色有味兒、以實(shí)物存在的。電力的生產(chǎn)，供應(yīng)和銷售三個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣基本同時(shí)完成，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)若沒有協(xié)調(diào)好就會(huì)立刻造成整個(gè)電力系統(tǒng)癱瘓，影響產(chǎn)業(yè)效率和人們的生產(chǎn)生活，為了防止電力的產(chǎn)銷失衡，需要制訂一套切實(shí)可行的電價(jià)管理機(jī)制;（2）人類對(duì)電力的必需性。處于新時(shí)代，無論哪一個(gè)國家，哪一個(gè)領(lǐng)域，哪一個(gè)行業(yè)，電力對(duì)于人們來說都是必不可少且無可替代的，甚至可以說電力滲透到人們生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。但是在特定的生產(chǎn)方式下其邊際成本為零，無法以邊際成本定價(jià)法衡量其價(jià)值;（3）電力銷售對(duì)配送系統(tǒng)的依賴性。電力不像水資源，煤炭資源等用容器都可以運(yùn)輸，電力從生產(chǎn)一直到達(dá)末端客戶使用都必須依賴于特定的配輸系統(tǒng)，這一環(huán)節(jié)是必不可少的。正是由于電力對(duì)配送系統(tǒng)的這一依賴性，導(dǎo)致了電網(wǎng)企業(yè)對(duì)供電環(huán)節(jié)以及末端用的客戶的物理壟斷。

綜上所述，電能的技術(shù)特點(diǎn)、需求特征、輸送特性決定了電價(jià)管理機(jī)制的獨(dú)特性。

2 電價(jià)管理制度的研究

2.1 電力定價(jià)的原則

如前所述，電價(jià)的高低會(huì)影響到各類商品的生產(chǎn)、交易，更會(huì)進(jìn)一步影響一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場競爭力。同時(shí)還會(huì)影響產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，造成資源的浪費(fèi)，制約國民生產(chǎn)水平，因此制定合理的電力價(jià)格顯得尤為重要[2]。制定電力價(jià)格管理機(jī)制應(yīng)遵循以下原則：（1）資源的有效利用。有效的電價(jià)機(jī)制能夠引導(dǎo)電力投資者在電力組織結(jié)構(gòu)中的分配，從而降低成本提高資源的利用率。（2）收益合理的原則。電力供應(yīng)產(chǎn)業(yè)耗資巨大，從投資到看到收益要經(jīng)歷很長一段時(shí)間，若電力領(lǐng)域的投資和收益不能成正比，就很難吸引投資者的目光向電力領(lǐng)域匯聚，站在電力投資者的角度來看，如果沒有合理的收益，就很難保證電力領(lǐng)域長期有效的發(fā)展。（3）成本補(bǔ)償。這一原則是電力企業(yè)進(jìn)行再生產(chǎn)的首要前提，投資成本也是制定電價(jià)首要考慮的環(huán)節(jié)。因此成本計(jì)量是否合理關(guān)系到電力定價(jià)的合理程度;（4）防止收入重復(fù)分配。原因在于，倘若電力生產(chǎn)方自行制定電價(jià)，就會(huì)加大消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，提高資源利用率，我們必須從電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始制止電力壟斷行為;（5）依法納稅原則。依法納稅是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也是我們國家對(duì)企業(yè)法人的基本要求。

2.2 電力定價(jià)的方法

2.2.1 最大利潤定價(jià)法

在政府不進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)的前提下，任由電力生產(chǎn)企業(yè)自行定價(jià)，他們所獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本，這將給電力使用的終端用戶造成很大的經(jīng)濟(jì)壓力，影響資源配置。最大利潤定價(jià)法，是電力企業(yè)利潤最大化的一種定價(jià)方法，但是在國家電力管理制度的干預(yù)下，以及在市場競爭的壓力面前，這種定價(jià)方法實(shí)施的可能性并不大。

2.2.2 邊際成本定價(jià)法

上述最大利潤定價(jià)法的缺點(diǎn)是無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，邊際成本定價(jià)法則可以解決這一問題。邊際成本定價(jià)法從時(shí)間上來劃分，可以分為兩種，即短期邊際成本定價(jià)法和長期邊際成本定價(jià)法。就目前來看，長期邊際成本定價(jià)法較之于短期邊際成本定價(jià)法更受歡迎，已被許多國家（地區(qū)）和企業(yè)熟知并認(rèn)同。利用邊際成本計(jì)價(jià)法的國家有很多，其中法國是首個(gè)應(yīng)用此計(jì)價(jià)法的國家，目前已實(shí)踐了30余年，取得了很好的成效。

2.2.3 平均成本定價(jià)法

平均成本定價(jià)法，是以實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)收支平衡為目的的定價(jià)方法。從提高資源利用率的方面來看，邊際成本定價(jià)法效果較好，再是平均成本定價(jià)法。這一定價(jià)法是根據(jù)電力生產(chǎn)過程中的平均成本來計(jì)算的，以此確保電力投資者的收支平衡，更加合理地確立電力市場的電價(jià)。

3 電價(jià)形成機(jī)制

從市場經(jīng)濟(jì)的特征來看，價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的重要組成部分，電力從生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)戒N售一直到終端用戶等每一個(gè)環(huán)節(jié)都影響著電力市場電價(jià)的形成過程。參考國內(nèi)外電力定價(jià)的方法來看，電價(jià)管理的最終形成大概可以分為以下幾種形式。

3.1 政府審批制度

政府審批制度，即電力市場電價(jià)的制定由政府來決定。實(shí)際上很多國家在制定電力價(jià)格時(shí)都不同程度地采用了政府定價(jià)的模式，這也是由傳統(tǒng)電力市場的特點(diǎn)決定的。政府定價(jià)的好處在于有利于資源的合理配置，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的大范圍調(diào)控;不利的方面在于不能很直觀地表現(xiàn)出電力市場的供求關(guān)系以及電力作為商品的真實(shí)價(jià)值。政府定價(jià)又包含直接定價(jià)和間接定價(jià)兩種。新一輪電力體制改革前，我國的生產(chǎn)電力和銷售電力的電價(jià)主要是由政府制定的。

通過政府審批定價(jià)，可以很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)電價(jià)的宏觀調(diào)控。在2018年的政府工作報(bào)告中，首次提出了“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的要求。當(dāng)年不僅完成了一般工商業(yè)電價(jià)降低10%任務(wù)目標(biāo)，而且全國平均降低8分錢以上，降幅超過10%，屬于超額完成。2019年政府工作報(bào)告繼續(xù)指出“一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”。隨后，各省紛紛進(jìn)一步下調(diào)電價(jià)，由此可預(yù)見，2019年全國一般工商業(yè)平均電價(jià)仍可實(shí)現(xiàn)大幅降低，有利于進(jìn)一步激發(fā)普通工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，有利于企業(yè)降低成本、增加效益。

3.2 雙方及多方協(xié)商制度

雙方定價(jià)是指合約雙方在公平、平等、自愿的情況下，通過協(xié)商達(dá)成一致意見而制定的電價(jià)，因其是通過書面形式確定的定價(jià)，所以我們也把它稱之為合同定價(jià)。市場化程度較高的區(qū)域，通常通過協(xié)商制度自由定價(jià)[3]。因?yàn)閰f(xié)議定價(jià)能夠較為直觀地反映出電力市場的供應(yīng)和需求關(guān)系以及電力作為一種商品的價(jià)值。通過雙方的溝通可以隨時(shí)對(duì)市場利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，具有一定的靈活性和可調(diào)控性，便于公平競爭和維護(hù)市場電價(jià)的穩(wěn)定。協(xié)議定價(jià)的方法不是確定當(dāng)前電力市場的電價(jià)，而是確定未來較長一段時(shí)間的交易電價(jià)，從而避免了突發(fā)狀況的影響，小的方面減少了投資者的損失，有利于資源的優(yōu)化配置，大的方面提高了國際競爭力和影響力。

多方協(xié)議，一般采用招投標(biāo)的方式，買賣雙方可以在官網(wǎng)上發(fā)布電力電價(jià)等信息，當(dāng)然，如果沒有時(shí)間也可以委托經(jīng)濟(jì)人代為辦理。步驟概括為以下幾點(diǎn)：公布買賣電價(jià)信息;供應(yīng)商在特定時(shí)間內(nèi)投標(biāo);確認(rèn)標(biāo)書;結(jié)算。

3.3 競爭定價(jià)制度

競爭定價(jià)制度是指買賣雙方在電力市場的交易中，堅(jiān)持公平公正的原則確立電價(jià)的方式。這種方法有利也有弊。它的缺點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)很大，缺乏穩(wěn)定性，價(jià)格變化幅度大。優(yōu)點(diǎn)在于能夠快速地反映出電力市場的供應(yīng)和需求關(guān)系。

政府審批制度、協(xié)議定價(jià)制度和競爭定價(jià)制度共同構(gòu)成了我國的電價(jià)制定體系。綜合國內(nèi)外電力改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們不難得出以下結(jié)論：電力改革任重而道遠(yuǎn)，要經(jīng)歷一段漫長而艱難的過程，并不是短期就能完成的。政府部門有力地干預(yù)和監(jiān)管，在我國電力改革過程中起到了至關(guān)重要的作用，關(guān)系到電力改革的成功與否。政府監(jiān)管一般從市場、定價(jià)、競爭和服務(wù)等方面入手，其中最為有效的辦法是對(duì)電價(jià)進(jìn)行管制，這也是最直接的方法。

4 結(jié)語

關(guān)于一般工商業(yè)電價(jià)再降10%的電價(jià)政策是繼2018年降電價(jià)政策之后又一電價(jià)管理紅利，給直供到戶的電力用戶帶來了切實(shí)的優(yōu)惠，但是我國存在大量轉(zhuǎn)供電用戶，由于轉(zhuǎn)供電服務(wù)商存在截留降價(jià)紅利，甚至存在不合法、不合規(guī)的轉(zhuǎn)供電加價(jià)行為，違背電價(jià)管理的初衷，不利于進(jìn)一步擴(kuò)大一般工商業(yè)電力用戶參與市場化交易規(guī)模，不利于降低用電成本。

對(duì)于以上存在的問題，建議從轉(zhuǎn)供電電價(jià)管理專項(xiàng)行動(dòng)和電力市場化交易等手段加以解決。電網(wǎng)企業(yè)及有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)工作部署和要求，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)行為，將國家降低一般工商業(yè)電價(jià)的政策紅利全面?zhèn)鲗?dǎo)至小微企業(yè)，分別從管理和技術(shù)層面雙管齊下，改善目前電價(jià)管理上存在的不足。另外，進(jìn)一步深化電力市場化改革，全面放開經(jīng)營性電力用戶市場化交易，擴(kuò)大一般工商業(yè)市場化交易規(guī)模，探索轉(zhuǎn)供電模式進(jìn)化為增量配電網(wǎng)或者售電公司的可行性，研究市場化電價(jià)管理機(jī)制，要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)水平只降不升。

5 結(jié)語

自從2002年電力體制改革以來，我國電價(jià)管理機(jī)制得到持續(xù)改進(jìn)與完善。尤其是2015年黨中央與國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)“9號(hào)文”，開展新一輪電力體制改革以來，市場化定價(jià)機(jī)制在各省區(qū)得到推廣與普及?，F(xiàn)行電價(jià)管理機(jī)制處于政府定價(jià)與市場定價(jià)并存的特殊時(shí)期。通過對(duì)現(xiàn)行電價(jià)制定機(jī)制的梳理，分析各個(gè)方法的特點(diǎn)與利弊，有利于促進(jìn)發(fā)電、輸配電、用電企業(yè)協(xié)同發(fā)展，有助于推動(dòng)本地區(qū)電力體制改革持續(xù)向好，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

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