聯(lián)合國的前世今生，作用不可或缺

賈烈英

聯(lián)合國的設(shè)計者們起初希望該機構(gòu)至少能維持世界和平50年，這一初衷顯然已經(jīng)實現(xiàn)。除了和平與安全，聯(lián)合國75年里還在消除殖民主義和種族隔離、推進國際法建設(shè)、促進全球經(jīng)濟和社會發(fā)展方面發(fā)揮了核心作用。

1920年成立的國際聯(lián)盟是全球性政治安全組織的首次嘗試，其擁有“憲法”（《國際聯(lián)盟盟約》）、常設(shè)機構(gòu)（設(shè)于日內(nèi)瓦的總部）以及專門的工作人員，但因普遍性和權(quán)威性不足（美國未加入），加上機制設(shè)計方面的先天缺陷，最終走向失敗。不過，國際聯(lián)盟留下的“遺產(chǎn)”是豐富的，如世界性論壇模式、較為完整的機構(gòu)設(shè)置等，都被后來的聯(lián)合國所借鑒。

第二次世界大戰(zhàn)以美國、蘇聯(lián)、英國、中國、法國等反法西斯國家戰(zhàn)勝德、意、日法西斯侵略者而告終。二戰(zhàn)中的戰(zhàn)勝國痛定思痛，決心通過國際合作，以免后世再遭戰(zhàn)禍。新的國際秩序在二戰(zhàn)還未結(jié)束時就已經(jīng)孕育。

1941年6月，英、美、法等國代表在倫敦發(fā)表《圣詹姆斯宮宣言》，提出了維護和平、制止侵略和促成國際合作的原則。1941年8月，美英發(fā)表《大西洋憲章》，促進了國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成。1942年1月1日，中、美、英、蘇等26國代表在華盛頓簽訂了《聯(lián)合國家宣言》，并第一次使用“聯(lián)合國”一詞。1943年10月30日，中、美、英、蘇四國在莫斯科發(fā)表《普遍安全宣言》，聲明有必要建立一個普遍性的國際組織。1944年8月至10月，蘇、英、美三國和中、英、美三國代表先后在華盛頓的敦巴頓橡樹園舉行會議，提出了組織聯(lián)合國的方案，并擬定出《聯(lián)合國憲章》的基本輪廓。1945年4月25日，中、美、英、蘇共同召開舊金山制憲會議，世界上50個國家的代表與會。這次會議上，《聯(lián)合國憲章》的起草工作完成，確定將聯(lián)合國總部設(shè)在紐約。6月26日，50個國家的代表簽署了《聯(lián)合國憲章》。波蘭不久后也簽署了《聯(lián)合國憲章》，因而成為聯(lián)合國51個創(chuàng)始成員國之一。10月24日，《聯(lián)合國憲章》生效，聯(lián)合國正式成立。

聯(lián)合國的首要功能是捍衛(wèi)人類和平，避免世界大戰(zhàn)再度發(fā)生;人權(quán)是聯(lián)合國事業(yè)的三大支柱之一;聯(lián)合國為推動全球的經(jīng)濟和社會發(fā)展進行了不懈的努力;聯(lián)合國是制定國際法和國際規(guī)范的主要機構(gòu);聯(lián)合國致力于文明間對話。

當前，隨著民粹主義、單邊主義、保護主義盛行和地緣政治局勢的愈發(fā)緊張，聯(lián)合國的權(quán)威遭遇挑戰(zhàn)，各國以聯(lián)合國為核心處理國際事務(wù)的共識正在減弱。面對世界百年未有之大變局，我們絕不允許國際政治退回到叢林法則狀態(tài)，仍需維護《聯(lián)合國憲章》精神，增強聯(lián)合國權(quán)威，維護聯(lián)合國體系所確立的制度。

（選自2020年第17期《世界知識》，本刊有刪改）