關(guān)于消防救援隊(duì)伍優(yōu)化遂行出動(dòng)指揮的思考

譚明飛

摘要：2018年11月9日，習(xí)近平總書記向國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞。標(biāo)志著消防這支“新時(shí)期最可愛的人”走向了“新時(shí)代”，由以前“消”和“防”， 向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。從此，對(duì)標(biāo)對(duì)齊“國(guó)家隊(duì)”“主力軍”， 轉(zhuǎn)型升級(jí)為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。隨著國(guó)家富強(qiáng)，民族復(fù)興戰(zhàn)略和改革轉(zhuǎn)隸不斷深入，消防應(yīng)急救援任務(wù)也更加復(fù)雜和困難，職能也從“單一”走向“全面”，由“封閉”走向全方位、多層次、寬領(lǐng)域。面對(duì)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如何守心踐諾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生命財(cái)產(chǎn)保駕護(hù)航，翻開消防事業(yè)新篇章，成為我們亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：消防精神;遂行出動(dòng);組織指揮

一 ?當(dāng)前消防隊(duì)伍在備戰(zhàn)執(zhí)勤中的現(xiàn)狀與問題

（一）基層消防站警力嚴(yán)重不足。以九龍坡支隊(duì)為例，支隊(duì)下轄10個(gè)消防站，消防指戰(zhàn)員編制為240人，其中指揮員79人、政府專職160人。支隊(duì)轄區(qū)面積432平方千米，地處重慶西南部，環(huán)抱長(zhǎng)江和嘉陵江，下轄8個(gè)街道11個(gè)鎮(zhèn)，常住人口132.3萬(wàn)，境內(nèi)多江河、山地，廠房、高層建筑、城市綜合體遍布，災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。受編制影響，除開公差勤務(wù)和休假輪休，消防站戰(zhàn)斗員和駕駛員嚴(yán)重不足，部分隊(duì)站甚至有車輛數(shù)多于駕駛員的狀況，有的車無(wú)法編配，以至于當(dāng)“擺設(shè)”，影響執(zhí)勤備戰(zhàn)。

（二）部分指揮員救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不豐富。隨著隊(duì)伍的“年輕化”，部分基層指揮員實(shí)戰(zhàn)存在應(yīng)急救援經(jīng)歷少、閱歷匱乏、自身綜合素質(zhì)不高的現(xiàn)象，有的全勤指揮部人員構(gòu)成不合理，缺乏熟悉滅火救援業(yè)務(wù)、會(huì)指揮作戰(zhàn)人員，存在“外行指揮內(nèi)行”現(xiàn)象。指揮車配備的防護(hù)、偵檢、照明等器材配備不齊全，部分人員空氣呼吸器和通信器材使用不熟練，指揮員對(duì)組織指揮程序方法、轄區(qū)災(zāi)害事故處置對(duì)策和作戰(zhàn)安全要?jiǎng)t不專業(yè)。

（三）裝備提檔未升級(jí)戰(zhàn)保聯(lián)動(dòng)不健全。隨著車輛裝備不斷升級(jí)換代，車輛裝備也逐步向智能化、自動(dòng)化、高效化、無(wú)人化發(fā)展，但往往重配備輕管理、重使用輕維護(hù)，沒有達(dá)到人與裝備的最佳結(jié)合，不能發(fā)揮其最佳效能。戰(zhàn)勤保障人員力量編配偏弱，隊(duì)伍專業(yè)化不強(qiáng)，裝備物資購(gòu)置和儲(chǔ)運(yùn)不科學(xué)，社會(huì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)響應(yīng)不健全。

二 ?提升災(zāi)害救援遂行出動(dòng)指揮的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)日常執(zhí)勤戰(zhàn)備，優(yōu)化值班備勤制度

1.要優(yōu)化基層作戰(zhàn)人員配置，樹立“小機(jī)關(guān)”“大基層”理念，防止上“胖”下“瘦”“倒三角”，實(shí)行扁平化管理，充實(shí)一線作戰(zhàn)力量，切實(shí)為基層“減負(fù)”“加量”。

2.要配齊配強(qiáng)執(zhí)勤指揮人員，指揮長(zhǎng)、作戰(zhàn)助理要由熟悉滅火救援業(yè)務(wù)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任，切實(shí)做到專業(yè)指揮。

3.要根據(jù)災(zāi)害事故多發(fā)期和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充實(shí)指揮力量，落實(shí)雙領(lǐng)導(dǎo)值班制度，消防救援站首車指揮員必須由指揮經(jīng)驗(yàn)豐富的主官擔(dān)任。

4.應(yīng)加強(qiáng)本級(jí)滅火救援專家組建設(shè)，通過輔助決策系統(tǒng)，建立微信群等，群策群力，專業(yè)高效，充分發(fā)揮專家在滅火與應(yīng)急救援中的作用。

（二）開展全員“大練兵”，切實(shí)提升指揮水平

1.結(jié)合全員崗位大練兵活動(dòng)，組織全體執(zhí)勤值班人員開展防護(hù)、通信、偵檢、滅火、破拆、水域救援、地震救援等常規(guī)裝備器材操作訓(xùn)練，立足崗位任務(wù)，開展災(zāi)情研判、力量調(diào)集、作戰(zhàn)指揮、通信組織、裝備應(yīng)用、綜合保障等指揮環(huán)節(jié)訓(xùn)練和應(yīng)急出動(dòng)、調(diào)度指揮等訓(xùn)練演練，不斷增強(qiáng)崗位履職能力。

2.嚴(yán)格落實(shí)理論學(xué)習(xí)、戰(zhàn)例復(fù)盤和熟悉演練等工作制度，加強(qiáng)“六熟悉”和本級(jí)滅火救援預(yù)案相關(guān)內(nèi)容，掌握?qǐng)?zhí)勤戰(zhàn)斗條令、值班崗位職責(zé)、組織指揮程序要點(diǎn)、轄區(qū)災(zāi)害事故處置對(duì)策、作戰(zhàn)行動(dòng)安全要?jiǎng)t，以及轄區(qū)消防與應(yīng)急救援隊(duì)伍執(zhí)勤戰(zhàn)斗實(shí)力、分布和裝備、滅火藥劑儲(chǔ)備等情況。

3.強(qiáng)化指揮員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，應(yīng)定期組織指揮員集中培訓(xùn)，針對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害事故特點(diǎn)，開展“大講堂”與指揮實(shí)操訓(xùn)練，切實(shí)提升組織指揮水平。

（三）強(qiáng)化遂行出動(dòng)，配齊配強(qiáng)器材裝備

1.要嚴(yán)格落實(shí)指揮車隨車裝備器材配備標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，配齊配強(qiáng)全套滅火防護(hù)服、全套搶險(xiǎn)救援服、全套化學(xué)防護(hù)服、空氣呼吸器、呼救器、照明燈等個(gè)人防護(hù)裝備，測(cè)溫儀、測(cè)距儀、紅外熱像儀、可燃?xì)怏w檢測(cè)儀、有毒氣體檢測(cè)儀等偵檢器材和衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)、4G圖傳、衛(wèi)星便攜站、無(wú)人機(jī)等通信器材，以及滅火救援預(yù)案、移動(dòng)指揮終端、指揮標(biāo)識(shí)等指揮輔助器材，滿足遂行作戰(zhàn)指揮需要。

2.嚴(yán)格落實(shí)戰(zhàn)備檢查制度，落實(shí)專人每日對(duì)通信指揮車、防護(hù)裝備、指揮物資、無(wú)人機(jī)、前突保障模塊、直調(diào)直報(bào)模塊和視頻會(huì)議（會(huì)商）系統(tǒng)，每周對(duì)動(dòng)中通、衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星電話、營(yíng)區(qū)監(jiān)控等裝備開展測(cè)試檢查，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保證隨時(shí)處于良好的執(zhí)勤戰(zhàn)備狀態(tài)。

（四）實(shí)時(shí)跟蹤災(zāi)情變化，科學(xué)高效實(shí)施指揮

1.今年汛期災(zāi)情超過98年，加之新冠疫情的雙重影響，抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)繁重、部分地域化工、火災(zāi)多發(fā)，部分省市出現(xiàn)指戰(zhàn)員傷亡情況，應(yīng)時(shí)刻跟蹤汛情和災(zāi)情變化，加強(qiáng)值班值守，密切關(guān)注災(zāi)情警情，第一時(shí)間跟蹤指導(dǎo)、調(diào)度指揮所屬隊(duì)伍滅火救援行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)絕不允許”要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)《消防救援隊(duì)伍抗洪搶險(xiǎn)行動(dòng)安全提示》，重點(diǎn)掌握對(duì)洪澇災(zāi)害、房屋倒塌等地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)的學(xué)習(xí)以及如何預(yù)防車輛事故、淹亡事故，時(shí)刻保持“防大汛、抗大汛、搶大險(xiǎn)”的警覺性和敏銳性。

2.嚴(yán)格落實(shí)滅火應(yīng)急救援等級(jí)響應(yīng)制度，對(duì)有影響的警情和災(zāi)情，要快速響應(yīng)、及時(shí)到場(chǎng)，指揮部前置，較大災(zāi)害事故要指揮經(jīng)驗(yàn)豐富的指揮員“靠前”指揮，利用圖傳進(jìn)行遠(yuǎn)程指揮，全面?zhèn)刹煺莆涨闆r，研判評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制定處置方案，合理部署作戰(zhàn)力量，緊盯作戰(zhàn)行動(dòng)安全，及時(shí)向參戰(zhàn)隊(duì)伍推送作戰(zhàn)行動(dòng)要點(diǎn)、安全提示等相關(guān)信息，確?？茖W(xué)安全有序?qū)嵤┳鲬?zhàn)行動(dòng)。

3.加強(qiáng)自我督導(dǎo)全面做好執(zhí)勤戰(zhàn)備工作。應(yīng)全面加強(qiáng)執(zhí)勤值班值守、指揮員電臺(tái)使用、空氣呼吸器正確使用和消防指戰(zhàn)員安全作戰(zhàn)要?jiǎng)t、組織指揮要點(diǎn)、作戰(zhàn)行動(dòng)規(guī)程等熟悉掌握，以及作戰(zhàn)訓(xùn)練規(guī)程執(zhí)行、安全防護(hù)措施落實(shí)等情況，加強(qiáng)自查自糾，不斷提高隊(duì)伍執(zhí)勤戰(zhàn)備水平。

（四）優(yōu)化裝備配置，加強(qiáng)全方位戰(zhàn)勤保障

1.夯實(shí)戰(zhàn)斗力生成，強(qiáng)化綜合性戰(zhàn)保演練。把戰(zhàn)勤保障演練作為檢驗(yàn)戰(zhàn)斗力生成模式的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化遂行重大任務(wù)工作流程的熟悉和演練，切實(shí)提升應(yīng)急響應(yīng)和合成打贏能力。制定《戰(zhàn)勤保障工作預(yù)案》，落實(shí)車輛巡檢、保養(yǎng)制度，及時(shí)總結(jié)戰(zhàn)勤保障任務(wù)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同災(zāi)種、不同響應(yīng)等級(jí)、不同地域環(huán)境，開展無(wú)預(yù)案、全要素、全災(zāi)種拉動(dòng)演練。完善社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化裝備投送、現(xiàn)場(chǎng)搶修、物資補(bǔ)給等72小時(shí)連續(xù)保障項(xiàng)目演練。開展裝備技術(shù)保障、生活物資保障為主要內(nèi)容的綜合性戰(zhàn)勤保障演練，開展以“72小時(shí)自我保障”為主的全要素綜合戰(zhàn)勤保障演練，為“保障打贏”創(chuàng)造有利條件。

2.以戰(zhàn)保力量為依托，加強(qiáng)逐行出動(dòng)后勤保障。以“糧草先行”為抓手，做好“打大戰(zhàn)，打惡戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，加強(qiáng)充氣車、餐飲車、器材車、運(yùn)輸車、供液車、排煙車的科學(xué)調(diào)度和遂行出動(dòng)，完善現(xiàn)場(chǎng)裝備搶修、巡檢專業(yè)人員的建設(shè)、培訓(xùn)，確?；馂?zāi)救援現(xiàn)場(chǎng)裝備的完整好用。加強(qiáng)保障物資的儲(chǔ)備，提前購(gòu)買儲(chǔ)備各類豐富的保障物資，打造“野外食堂”，充分利用餐飲車的作用，讓指戰(zhàn)員在“打大戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”時(shí)能吃上香甜可口的熱飯熱菜，及時(shí)更換衣物，不讓前線指戰(zhàn)員挨凍受餓。

三 ?結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)標(biāo)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”要求，我們還有很長(zhǎng)的路要走，只有找“短板”，查不足，才能“見賢思齊”、有的放矢，做到“手中有糧心中不慌”。