消防行政強(qiáng)制中臨時(shí)查封期限屆期后的法律研究

劉興龍 李昀昀

摘要：本文從法律視角出發(fā)，分析了一起典型的消防臨時(shí)查封期限屆滿案例，指出了臨時(shí)查封期限具有法定性，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)該在臨時(shí)查封期限屆滿后正確履職，作出解除查封或者繼續(xù)查封的決定。同時(shí)，本文就消防救援機(jī)構(gòu)在臨時(shí)查封中的法定職責(zé)，臨時(shí)查封的強(qiáng)制性和不執(zhí)行臨時(shí)查封的處理辦法進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：消防;行政強(qiáng)制;臨時(shí)查封;法律思考

今年上半年，筆者有幸參與區(qū)域性消防行政執(zhí)法考評(píng)工作，查閱到一起卷宗，涉及對(duì)存在嚴(yán)重消防安全隱患，不及時(shí)消除可能嚴(yán)重威脅公共安全的A餐廳進(jìn)行臨時(shí)查封的消防行政強(qiáng)制案件。該案涉及查封期限屆滿，隱患沒有消除，消防救援機(jī)構(gòu)該如何進(jìn)一步執(zhí)法的問(wèn)題。

一 ?案情簡(jiǎn)介

A餐廳因裝修將噴淋設(shè)施（管網(wǎng)及噴頭）、自動(dòng)報(bào)警設(shè)施（煙感探頭及消防廣播）全部封閉在吊頂內(nèi)，致使公共安全遭受嚴(yán)重威脅。消防救援機(jī)構(gòu)依法予以查封，查封期限是2020年1月4日11時(shí)至2020年1月24日11時(shí)，查封部位是該場(chǎng)所全部營(yíng)業(yè)區(qū)域。2020年4月28日，A餐廳申請(qǐng)復(fù)查，消防救援機(jī)構(gòu)復(fù)查合格，并作出解除臨時(shí)查封的決定。至此，案件辦理終結(jié)。

二 ?案例評(píng)析

整個(gè)案件從監(jiān)督檢查、取證、立案、調(diào)查、議案、作出查封決定都沒有原則性問(wèn)題。但是，關(guān)于解封卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（以下簡(jiǎn)稱《行政強(qiáng)制法》）第二十五條規(guī)定，查封的最長(zhǎng)期限為三十日。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。也就是說(shuō)，一個(gè)查封案件最長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)該是六十日。該案查封期間是2020年1月4日11時(shí)至2020年1月24日11時(shí)。查封期間沒有問(wèn)題。問(wèn)題出在了2020年1月24日11時(shí)火災(zāi)隱患沒有整改完畢，此時(shí)該怎么辦？

按照原公安部107號(hào)令關(guān)于《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十二條第二款之規(guī)定，“臨時(shí)查封期限不得超過(guò)一個(gè)月。但逾期未消除火災(zāi)隱患的，不受查封期限的限制”，這個(gè)臨時(shí)查封案是沒有問(wèn)題的。但是，部門規(guī)章是不能與法律相沖突的，因此公安部120號(hào)令關(guān)于《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十二條第二款作了修改：“臨時(shí)查封期限不得超過(guò)三十日。臨時(shí)查封期限屆滿后，當(dāng)事人仍未消除火災(zāi)隱患的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以再次依法予以臨時(shí)查封?！痹摪钢?，解除臨時(shí)查封的決定書是2020年4月28日，整個(gè)臨時(shí)查封到解封，期間長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月，典型的案件辦理超期且程序違法。消防救援機(jī)構(gòu)在期限屆滿之后作出的解除臨時(shí)查封決定是錯(cuò)誤的。那么正確的做法是什么呢？

根據(jù)行政強(qiáng)制法和公安部120號(hào)令《消防及監(jiān)督檢查規(guī)定》，正確的做法應(yīng)該有兩種。一是經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長(zhǎng)查封期限，但不超過(guò)三十日，且只有一次延期機(jī)會(huì)。實(shí)踐層面而言，期限屆滿，消防救援機(jī)構(gòu)依法定職權(quán)或依當(dāng)事人申請(qǐng)，依法履行整改復(fù)查。如若隱患沒有整改完畢，且理由合法、充分，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以將查封期限延長(zhǎng)三十日。二是再次予以臨時(shí)查封。也就是說(shuō)，消防救援機(jī)構(gòu)可以再次立案，對(duì)該場(chǎng)所予以查封。再次查封不是第一個(gè)查封的延續(xù)，而是一次全新的查封。相比較而言，第一種做法相對(duì)簡(jiǎn)單。如果涉事場(chǎng)所不整改的，臨時(shí)查封就會(huì)周而復(fù)始，陷入循環(huán)，而根本的問(wèn)題沒有得到解決，火災(zāi)隱患仍然存在。因此，需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮臨時(shí)查封消除火災(zāi)隱患的根本目的。

三 ?法律思考

（一）臨時(shí)查封案中消防救援機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任

查封案件屆期，臨時(shí)查封沒有解除的，辦案人員是否承擔(dān)法律責(zé)任。行政強(qiáng)制法第二十八條第一款第四項(xiàng)作出了規(guī)定，如果臨時(shí)查封已經(jīng)屆滿，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除臨時(shí)查封決定?！缎姓?qiáng)制法》六十二條第一款第三項(xiàng)作出規(guī)定，在臨時(shí)查封法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除臨時(shí)查封的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。這兩條充分說(shuō)明，解除臨時(shí)查封，是我們消防救援機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，法定期間內(nèi)不作出處理決定或者不予以解除臨時(shí)查封，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門（垂直：支隊(duì)、總隊(duì)或者消防局，其他：同級(jí)或者上級(jí)人民政府）責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員（帶“長(zhǎng)”的）和其他直接責(zé)任人員（辦案人員）依法給予處分。

（二）消防臨時(shí)查封的強(qiáng)制執(zhí)行

查封案件期限屆滿的，火災(zāi)隱患未消除的，消防救援機(jī)構(gòu)是否需要申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制法和消防監(jiān)督檢查規(guī)定已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，可以延長(zhǎng)查封期間，可以再次予以臨時(shí)查封。在查封期間，禁止被查封單位從事與整改火災(zāi)隱患無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。違法場(chǎng)所被查封后，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的打算，消防救援機(jī)構(gòu)是無(wú)從知道的。也許會(huì)整改隱患，待檢查合格后重新經(jīng)營(yíng);也許就此打住，關(guān)門謝客。如果強(qiáng)制執(zhí)行，被查封場(chǎng)所會(huì)說(shuō)，“我們不打算經(jīng)營(yíng)啊，其實(shí)我們就想關(guān)門了”。所以對(duì)于臨時(shí)查封而言，本來(lái)就是一種強(qiáng)制行為，無(wú)須強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）對(duì)于不執(zhí)行臨時(shí)查封的處理

實(shí)踐中，并不是所有當(dāng)事人都執(zhí)行臨時(shí)查封決定，往往會(huì)出現(xiàn)撕毀封條的情況，進(jìn)入被查封場(chǎng)所、部位開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果遇到這種情況，應(yīng)該要怎么辦？根據(jù)消防法第六十四條第六項(xiàng)之規(guī)定，“擅自拆封或者使用被消防救援機(jī)構(gòu)查封的場(chǎng)所、部位的，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款”。該條款從三個(gè)層次理解。第一個(gè)層次，撕毀封條，進(jìn)入被查封場(chǎng)所、部位開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引發(fā)火災(zāi)的，造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，涉嫌構(gòu)成失火罪、消防責(zé)任事故罪等，依照刑法予以處理。第二個(gè)層次，不構(gòu)成犯罪，由公安機(jī)關(guān)管轄，按照消防法處十日以上十五日以下拘留，同時(shí)可以并處五百元以下罰款。第三個(gè)層次，情節(jié)較輕的，可以由消防救援機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)派出所處警告或者五百元以下罰款。

四 ?結(jié)語(yǔ)

臨時(shí)查封是消防法賦予消防救援機(jī)構(gòu)查處消防嚴(yán)重違法行為，消除嚴(yán)重威脅公共安全消防隱患，防止重特大消防安全事故發(fā)生的一項(xiàng)重要的行政強(qiáng)制手段。臨時(shí)查封不僅具有臨時(shí)性、強(qiáng)制性特征，并且具有法定性，法定的案由、法定的程序、法定的期限、法定的職責(zé)，任何部門、機(jī)關(guān)、個(gè)人都不能擅自改變臨時(shí)查封的法定性特征。消防救援機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)消防法》《行政強(qiáng)制法》以及《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)、部門規(guī)章，依法履行職責(zé)，嚴(yán)格程序意識(shí)，“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，不斷提升消防執(zhí)法質(zhì)量水平。

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