破解高?；鶎狱h建工作與業(yè)務(wù)工作"兩張皮"路徑初探

摘 要：習近平同志指出，黨建工作的根本職責和核心任務(wù)是服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，促進本部門本單位各項任務(wù)的完成。然而在實際工作中，由于黨建工作和業(yè)務(wù)工作往往結(jié)合不緊密、融合不順暢，高?；鶎狱h建工作容易出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。本文擬以筆者所在的某高校力學與土木建筑學院為例，結(jié)合實際業(yè)務(wù)工作特性，針對性地提出在新媒體時代背景下高?；鶎狱h建工作與業(yè)務(wù)工作有機融合的具體途徑，助推學院發(fā)展與高校“雙一流”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校 ;基層黨支部;黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”

一、力學與土木建筑學院教師黨支部基本情況

學院按部門、系設(shè)置教師黨支部，分設(shè)了機關(guān)黨支部、工程力學系黨支部、土木工程系黨支部、建筑系黨支部，因力學系人數(shù)較多，為便于管理，按支部設(shè)置原則將力學系分為了力學一、二黨支部。從人員學歷構(gòu)成上來看，103名黨員中，本科占比12%（主要為機關(guān)工作人員），碩士研究生占比34%，博士研究生占比54%;從人員職稱來看，副教授以上73人，占比70.9%，講師24人，占比23.3%。助教、博士后共3人，占比2.9%，非事業(yè)編共3人，占比2.9%;從各系人員構(gòu)成來看，工程力學系、土木工程系的副教授、教授人數(shù)占比較高，機關(guān)黨支部、建筑系黨支部副教授以上職稱占比較低。

可以看出，學院教師黨員的學歷普遍較高，同時副教授以上的人數(shù)占據(jù)黨員人數(shù)的71%，所以黨建工作的開展不能只停留在傳統(tǒng)的文件學習、任務(wù)傳達上面，要開展能充分調(diào)動教師積極性的黨務(wù)活動，讓黨建能夠真正服務(wù)于教師科研、教學等方面，而不是割裂開來成為不相交的兩條平行軌道，要促使推動黨建、業(yè)務(wù)同頻共振，有機協(xié)調(diào)。

二、學院黨建工作存在問題及黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”的存在形式

（一）提升組織力建設(shè)方面有所虛化，落實全面從嚴治黨要求的措施不夠深入細致

學院黨委班子成員主要是從事教學科研和管理工作第一線的干部，雖然能夠自覺學習領(lǐng)會黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，但在學懂弄通悟透下功夫不夠、理解不夠深刻，理論研究不足，在指導實踐、推動工作方面應(yīng)用不夠到位，在推進基層黨組織建設(shè)、提升組織力方面下功夫不夠多。對于工作中遇到的新情況新問題缺乏破解的高招妙招，往往以經(jīng)驗指導開展工作，創(chuàng)新意識不足。把理論學習成效和工作實際緊密結(jié)合不夠，存在“兩張皮”現(xiàn)象。

（二）支部黨建意識缺乏

學院黨建工作相關(guān)領(lǐng)導給予了足夠的重視，但具體到教師支部重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)建設(shè)的情況普遍存在。其根本主要是由于支部委員對黨建工作的認識存在偏差，黨建工作的開展數(shù)量比較少，質(zhì)量又不高，經(jīng)常流于形式和過場，未能產(chǎn)生黨建工作應(yīng)有的效果。另一方面，學院黨委不能對支部黨建工作給予積極有效的指導和建議，監(jiān)管缺乏力度，從而導致基層支部的黨建工作開展困難，效果不佳，黨建工作未能深入人心。

（三）黨建工作業(yè)務(wù)水平落后

學院各個支部的支部書記通常由教授、副教授來擔任，支委為青年教師，他們本身肩負繁重的科研和教學壓力，無法為黨建工作投入過多的心力，黨建工作的開展僅僅表現(xiàn)為上傳下達，完成任務(wù)，缺乏專業(yè)的理論、實踐知識的支持，無法上升為理論指導實踐，從而導致基層黨建工作質(zhì)量無法保證，不能達到黨建工作的目的，從而使得黨建工作的整體業(yè)務(wù)水平不高。

（四）支部定位不明，特色不突出

學院雖然根據(jù)系別、學科方向設(shè)置了支部，包含了力學、土木、建筑三個學科方向，但是各支部很難形成自己的黨建特色品牌，無法將學科特色與黨建活動有效結(jié)合，無法找到支部黨建工作的準確定位，從而也就導致黨建、業(yè)務(wù)相互脫離。

（五）黨建工作不能與時俱進，缺乏創(chuàng)新

在實際的黨建工作中，由于傳統(tǒng)思想限制，支部往往將黨建活動的形式拘泥于黨員學習和新黨員發(fā)展工作，對黨建工作的性質(zhì)認識不深刻、理解不透徹，不能將黨建工作與日常業(yè)務(wù)工作有效地結(jié)合開展，讓黨建工作服務(wù)于業(yè)務(wù)工作，從而導致黨建工作效率低下，形勢枯燥。隨著時代的發(fā)展這類黨建活動已經(jīng)遠遠不能滿足教師黨員對黨建活動的需要，不能與當前的實際情況相結(jié)合，黨員對黨建活動的熱情和積極態(tài)度無法被調(diào)動，直接導致了黨建活動的開展效果不佳，這樣的黨建也根本不能推動黨員在日常工作、生活中起到先進表率作用。

（六）黨建工作制度不夠健全

學院目前基本的黨建工作的制度已建立，但流程不夠細化規(guī)范，工作職能、工作內(nèi)容、工作要求不夠明確，從而導致黨建工作的開展難以被保障，相關(guān)制度不健全、黨建激勵政策不完善，沒有相關(guān)行為的考量標準和獎懲措施，從而導致了學院黨建工作的無章可依。

三、黨建、業(yè)務(wù)“兩張皮”的原因分析

1.黨組織功能弱化、監(jiān)督考核體制不健全

學院黨委要充分發(fā)揮政治核心、保證監(jiān)督、政治把關(guān)三大作用，黨員同志起到“走在前， 做表率”的引領(lǐng)示范作用。然而目前依然存在黨內(nèi)政治生活不夠規(guī)范、黨組織功能弱化等問題，造成了黨建與業(yè)務(wù)工作相分離。究其原因，一是部分黨員干部、群眾未能充分認識到黨建工作在業(yè)務(wù)工作中的重要作用和特殊地位，認為黨建工作與業(yè)務(wù)工作缺乏關(guān)聯(lián)性，黨建工作是 “軟業(yè)務(wù)”，業(yè)務(wù)工作才是“硬指標”;二是缺乏有效的監(jiān)督考核機制，目前高校機關(guān)黨組織對各黨支部的考核多以定性為主，缺少對黨建工作內(nèi)容及開展效果的量化考核，在年終工作考核及職稱評定考核中，黨建工作考核缺乏與業(yè)務(wù)工作的關(guān)聯(lián)性，出現(xiàn)考核指標向業(yè)務(wù)指標一邊倒的現(xiàn)象，進而導致黨建工作內(nèi)在驅(qū)動力不足，不利于激勵和推動機關(guān)黨建工作的開展。三是黨建工作與業(yè)務(wù)工作沒有同規(guī)劃共部署，在重業(yè)務(wù)、輕黨建的背景下，在做規(guī)劃和部署工作的時候，根本沒有做到“圍繞中心”來對黨建工作做出具體的規(guī)劃，直接造成了機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相脫離的情況。

2. 黨建活動形式化，黨建、業(yè)務(wù)工作相脫離

目前高校學院黨支部的黨建工作大多流于形式，黨建活動形式雷同，很多只是為完成上級部署的規(guī)定任務(wù)，局限于對于黨和國家的方針政策的口頭宣傳或政治學習。黨建活動有時不能夠針對學院學科屬性或機關(guān)業(yè)務(wù)特性進行有的放矢的開展，找不到與業(yè)務(wù)工作的契合點和突破口。黨建工作人員對黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機融合的載體缺少設(shè)計，不能結(jié)合本部門業(yè)務(wù)工作的特性來開展黨建工作。黨建活動缺少品牌效應(yīng)，導致黨建工作的邊緣化，不能充分激發(fā)基層黨組織凝聚力和創(chuàng)造力，進而起不到對業(yè)務(wù)工作的推動作用，從而進一步加劇了黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的局面。

3.黨建形式陳舊、僵化，與新媒體結(jié)合力度不夠

目前在黨建工作的開展過程中，還存在黨建工作形式內(nèi)容僵化的現(xiàn)象，不能有效利用新媒體創(chuàng)新黨建活動的形式，與新媒體有效結(jié)合力度不夠。黨建工作的開展多倚靠傳統(tǒng)的思想政治教育工作，注重傳達文件和會議內(nèi)容。一味地傳達文件和會議精神，不能與時俱進地對當前思想政治教育工作的特點進行有效把握，很多黨員對內(nèi)容淺顯的組織生活會也難以提起興趣，進而不能很好地發(fā)揮思想政治教育的實際作用。

4.支部領(lǐng)導班子兼職化，缺少專業(yè)人士

黨支部領(lǐng)導班子兼職化現(xiàn)象較普遍。黨支部委員多是教師擔任，未必都熟悉黨建業(yè)務(wù)，對國家政策方針和文件可能也是一知半解，由此可能導致黨建工作無法拿出針對性的工作措施，找不到緊貼中心、服務(wù)大局的結(jié)合點，進而無法實現(xiàn)黨建、業(yè)務(wù)的良性互動。另一方面，面對繁重的業(yè)務(wù)工作，他們沒有過多的時間和精力來兼顧黨務(wù)工作，進一步導致支部黨建與思想政治工作同業(yè)務(wù)工作分離的“兩張皮”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、解決黨建、業(yè)務(wù)兩張皮的初步思路

（一）提高思想認識，把握黨建工作與業(yè)務(wù)工作的正確聯(lián)系

思想是行動的先導，要黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，領(lǐng)導干部首先要從思想上認識到黨建工作與業(yè)務(wù)工作的緊密聯(lián)系。黨建工作的好壞首先決定了政治方向的問題，而學院在抓業(yè)務(wù)工作的時候首先就是要講政治，必須有正確的政治立場，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在實際工作中堅定“四個自信”，樹牢“四個意識”，帶頭做到“兩個維護”，才能使業(yè)務(wù)工作堅持正確的政治方向，為業(yè)務(wù)工作提供堅強政治保障。領(lǐng)導干部要突破慣性思維，勇于攻堅克難，敢于擔當作為，站在秦嶺之巔展望未來，跳出城墻思維謀劃發(fā)展，提升推動學院發(fā)展能力。要把推動學院實現(xiàn)新發(fā)展作為重要政治任務(wù)抓緊做好。針對形式主義、官僚主義頑癥，要身體力行、以上率下，密切聯(lián)系群眾，帶頭轉(zhuǎn)變作風。

（二）堅持問題導向，黨建工作與業(yè)務(wù)工作要同謀劃共部署

習近平同志指出：“黨建工作的根本職責和核心任務(wù)是服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，促進本部門本單位各項任務(wù)的完成”，所以，學院黨建工作必須要有問題意識，要搞清楚本單位的中心工作是什么，搞清楚了本單位的中心工作，還必須做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、共部署，真正實現(xiàn)工作對接。

學院黨組織必須要堅持學院發(fā)展中黨管一切的原則，在工作中要正確認識黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系，黨建工作是業(yè)務(wù)工作開展的保障，業(yè)務(wù)工作是黨建工作最好的載體，是檢驗黨建工作成效的試紙。要以黨建問題為導向，圍繞學院發(fā)展重點來確定工作目標，并在這一目標指引下開展各項管理工作，以保證學院發(fā)展目標的有效實現(xiàn)。

具體而言，就是在計劃部署業(yè)務(wù)工作的同時，要把黨建工作放在全局中進行思考、謀劃、推動，確保以黨建各項制度約束業(yè)務(wù)工作規(guī)范、有序、高效地開展，促使黨建工作與業(yè)務(wù)工作要在規(guī)劃、部署、實施、反饋等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)動態(tài)融合，實現(xiàn)“圍繞業(yè)務(wù)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的良性互動。在年度工作計劃和任務(wù)中，明確黨建工作的任務(wù)，做到相輔相成，在實施過程中，黨建工作與業(yè)務(wù)工作必須要同跟進，同反饋，定期通報黨建工作與業(yè)務(wù)工作完成的情況。

（三）立足單位職能，突出支部特色

目前，力學與土木建筑學院的教工黨支部除了院辦人員為主的機關(guān)黨支部（以管理、服務(wù)為主），其余都是按系（以教學、科研為主）設(shè)置，不同類型的教工黨員由于學歷背景、社會經(jīng)歷、崗位要求等個人的客觀條件不同，對黨組織建設(shè)目標的理解和落實程度會存在差異。因此，黨支部要發(fā)揮先進作用應(yīng)該根據(jù)各支部職能和黨員實際情況，各有側(cè)重，發(fā)揮職能優(yōu)勢，突出支部特色，明確支部定位，體現(xiàn)多元化、人性化的黨支部建設(shè)特點。

比如力學支部可以根據(jù)自身優(yōu)勢定位建設(shè)“教學型”黨支部，以提高教學水平、深化育人理念、培養(yǎng)素質(zhì)人才、爭當教學能手為黨支部特色，鼓勵教工黨員發(fā)揮教學表率作用;土木支部根據(jù)學科建設(shè)要求定位建設(shè)“研究型”黨支部，以提倡學習思考、培養(yǎng)創(chuàng)新能力、提高學術(shù)研究水平和科學研究素養(yǎng)，爭創(chuàng)科研成果為黨支部特色;院辦機關(guān)支部定位建設(shè)“作風建設(shè)型”黨支部，以轉(zhuǎn)變行政作風、提高辦事效率、完善管理體制、提升服務(wù)意識為黨支部特色，打造師生滿意的高校服務(wù)隊伍為黨支部特色，體現(xiàn)以人為本的高校辦學理念。

（四）建立健全機關(guān)黨建工作考評的體制機制，發(fā)掘?qū)W院黨建工作內(nèi)生動力

各級黨的領(lǐng)導干部“重業(yè)務(wù)”“輕黨建”的傾向，很大程度上是由于目前尚未建立起黨建工作相應(yīng)的考評機制，所以上級績效考核部門在考核下級單位的工作情況時主要也是看業(yè)務(wù)工作的完成情況，黨建工作考評難，在績效考核中占的比重低，那么各級黨的領(lǐng)導干部在開展黨建工作的時候也自然就缺乏內(nèi)生動力。因此，績效考核部門必須重視學院黨建工作這一重要內(nèi)容，要加大黨建工作在考核中所占的比重。同時，要針對學院黨建工作周期長、困難多的特點，建立起簡單可行的考評機制，落實領(lǐng)導干部以及黨支部書記的主體責任，做到權(quán)責對等，達到以考評促黨建的效果。

（五）加強高校黨建工作隊伍建設(shè)，提高黨建工作者的專業(yè)素養(yǎng)

黨支部干部是黨建工作開展的風向標。因而在黨支部干部成員配備上，首先需要選拔既懂黨建又懂業(yè)務(wù)且綜合素質(zhì)高的專業(yè)人才。目前學院教師支部的黨務(wù)工作人員不可能實現(xiàn)專人專事，都是兼職黨務(wù)人員，所以更加需要定時開展黨支部干部的教育培訓，不斷提高其政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能、黨建工作專業(yè)化水平。只有既懂黨建工作、又精通業(yè)務(wù)的黨支部干部才可以結(jié)合本支部業(yè)務(wù)屬性準確把握黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合的結(jié)合點，針對性地開展黨建活動，從而在根本上促進業(yè)務(wù)工作的開展。

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作者簡介：

常寧花，女，陜西寶雞人，漢族，生于1987年1月17日，碩士研究生，工作單位：西北工業(yè)大學力學與土木建筑學院，助理研究員，研究方向為基層黨建工作。

（西北工業(yè)大學力學與土木建筑學院 ?710129）