縮小城鄉(xiāng)貧富差距的經(jīng)濟(jì)法對(duì)策

摘? 要：以城鄉(xiāng)貧富差距為源頭產(chǎn)生的一系列社會(huì)問題日漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，解決城鄉(xiāng)貧富差距問題刻不容緩。本文通過分析總結(jié)近年來相關(guān)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)從多角度探討城鄉(xiāng)貧富差距問題的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因，并針對(duì)國(guó)情在經(jīng)濟(jì)法層面上提出立法、司法上的合理設(shè)想，為解決城鄉(xiāng)貧富差距問題，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)掃清阻礙。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)貧富差距;經(jīng)濟(jì)法;二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

改革開放四十余年來，中國(guó)取得了飛躍性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但與此相應(yīng)產(chǎn)生了如城鄉(xiāng)貧富差距拉大等諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題日漸成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏?！拔覀?cè)试S讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他人，逐步達(dá)到共同富裕。” 這一政策在改革開放初期打破了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，但當(dāng)前這一政策沒有得到完整的貫徹落實(shí)，先富起來的人并沒有帶動(dòng)其他人實(shí)現(xiàn)共同富裕，反而拉大了貧富差距。在多種層面的貧富差距問題中，以城鄉(xiāng)貧富差距問題最為突出。鄧小平同志曾言“如果改革造成了兩極分化，那改革就是失敗的?！笨梢娍s小城鄉(xiāng)貧富差距是當(dāng)前工作的重中之重。

1中國(guó)城鄉(xiāng)貧富差距的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)貧富差距是一個(gè)既古老又新鮮的話題，始自城鄉(xiāng)分治以來就存在，經(jīng)歷史演變至今仍然活躍，對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。以工農(nóng)為分野的城鄉(xiāng)關(guān)系孰輕孰重，成為了影響立國(guó)之本的重要因素。

1.1城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，貧富差距日益明顯

在20世紀(jì)50年代，中國(guó)城市居民平均收入比農(nóng)村高約2到3倍。到80年代中期，城鄉(xiāng)收入差距略有縮小，下降為1.86倍，這與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的施行有直接關(guān)系。改革開放全面施行后，城市高速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入比從1997年的2.6上升達(dá)到2009年的3.33，達(dá)到歷史最高。雖然近幾年城鄉(xiāng)收入比有所緩和，到2017年下降為2.71，但這個(gè)比例不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于巴西、阿根廷等發(fā)展中國(guó)家。

國(guó)際上通常用基尼系數(shù)來衡量居民收入的差異程度，其數(shù)值在0～1之間。數(shù)值顯示越高，收入分配的不均等程度就越高。按照國(guó)際通常標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.3以下為最佳平均狀態(tài)，0.3～0.4之間為正常狀態(tài)，超過0.4為警戒狀態(tài)，達(dá)到0.6則屬于危險(xiǎn)狀態(tài)。中國(guó)在改革開放前一直屬于一個(gè)社會(huì)財(cái)富分配平均的社會(huì)，社會(huì)基尼系數(shù)長(zhǎng)期在0.2左右。然而改革開放后貧富差距逐步拉大。1978年中國(guó)大陸基尼系數(shù)為0.317，2015年則升至0.462，2017年為0.467，基尼系數(shù)跨過警戒線已是不爭(zhēng)事實(shí)。

根據(jù)世界銀行公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，在中國(guó)約1%的家庭就掌握了全國(guó)近41.4%的財(cái)富，財(cái)富集中程度遠(yuǎn)大于美國(guó)，成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。我國(guó)在GDP高速增長(zhǎng)的同時(shí)，貧富差距拉大的問題卻日益突出。

1.2城鄉(xiāng)間公共資源配置失衡

城鄉(xiāng)貧富差距問題不單是城鄉(xiāng)居民收入問題，更是綜合性社會(huì)問題。政府在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的諸多關(guān)鍵領(lǐng)域提供了許多免費(fèi)、廉價(jià)的公共資源，但由于城市的先天優(yōu)越條件這些公共資源便天然向城市傾斜，這也是城鄉(xiāng)貧富差距的重要現(xiàn)狀。

在交通資源層面，我國(guó)在城市間建立了體系完備的交通運(yùn)輸方式，構(gòu)筑了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。相比之下，“農(nóng)村還有近萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30萬個(gè)行政村未通水泥或?yàn)r青公路，其中70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬個(gè)行政村未通公路?！痹卺t(yī)療資源層面，我國(guó)以城市為中心的醫(yī)療資源配置模式導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療資源相對(duì)匱乏，廣大農(nóng)村對(duì)許多傳染病和重大疾病沒有相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制，部分地區(qū)農(nóng)村近年來才開始施行新生兒的接種疫苗工作，情況十分不樂觀。

1.3社會(huì)保障體系不健全

社會(huì)保障是國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)生活，進(jìn)行社會(huì)再分配，緩和貧富差距的最有效手段，建立和完善社會(huì)保障體系也是縮小城鄉(xiāng)貧富差距工作的重中之重。由于收入水平較高，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)居民大都享有較為充分的社會(huì)保障，但社會(huì)保障在農(nóng)村的惠及面卻相對(duì)不足。具體而言，社會(huì)保障的覆蓋面十分有限，應(yīng)保未?，F(xiàn)象還很普遍;保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)尚不能滿足相當(dāng)一部分貧困人口的基本生活需要;城鄉(xiāng)社會(huì)保障在項(xiàng)目上差異大，許多新項(xiàng)目、新政策沒有條件向農(nóng)村開放或雖有政策但未得到具體貫徹落實(shí)。

2城鄉(xiāng)貧富差距的成因

2.1城鄉(xiāng)問題的產(chǎn)生

城鄉(xiāng)貧富差距問題是由多種因素共同造成的，既有歷史原因也有制度原因，既有自然因素也有人為因素，通過分析城鄉(xiāng)間貧富差距的成因能幫助我們更有針對(duì)性的解決城鄉(xiāng)貧富問題。在近代，西方國(guó)家憑借先進(jìn)的工業(yè)文明打敗了自然經(jīng)濟(jì)立國(guó)的中國(guó)，此后中國(guó)開始大力發(fā)展工商業(yè)，特別是“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”后，工商業(yè)迅猛發(fā)展并從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離，出現(xiàn)了一批以上海為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)型城市，現(xiàn)代意義上的城鄉(xiāng)分離和差別就此出現(xiàn)。在城市中快速發(fā)展的工商業(yè)代表先進(jìn)的生產(chǎn)方式，創(chuàng)造的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，而農(nóng)村和農(nóng)業(yè)便逐漸淪為為工商業(yè)提供生產(chǎn)原料和廉價(jià)勞動(dòng)力的附庸，城鄉(xiāng)貧富差距就此拉開。

2.2城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響

改革開放以后，改革的重點(diǎn)移向城市，發(fā)展的重心移向沿海，東部沿海地區(qū)和城市迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距急劇擴(kuò)大。在發(fā)展中國(guó)家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡的歷史進(jìn)程中，必然出現(xiàn)農(nóng)村相對(duì)落后的生產(chǎn)、生活方式與城市不斷進(jìn)步的現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式之間的不對(duì)稱的組織形式和社會(huì)存在形式，即所謂“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響是巨大的。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響下城鄉(xiāng)間形成了諸如二元戶籍制度，二元消費(fèi)模式等多樣化的二元格局。城市的基礎(chǔ)公共設(shè)施發(fā)達(dá)，農(nóng)村相對(duì)落后;城市戶口的人工作機(jī)會(huì)多，農(nóng)村戶口的人在工作機(jī)會(huì)和工作待遇上收到差別待遇;城市居民收入和消費(fèi)能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。

2.3現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地制度的影響

當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式和固有的土地制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)民生活的好壞永遠(yuǎn)與土地相互關(guān)聯(lián)，在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地制度下，農(nóng)村土地被小塊分散在個(gè)人和集體手中，農(nóng)民又沒有足夠的資金技術(shù)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上不能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，與當(dāng)前倡導(dǎo)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)發(fā)展必然落后?？梢姂?yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)工商業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度和反哺力度，以工帶農(nóng)，以農(nóng)促工，改良土地制度勢(shì)在必行。

3縮小城鄉(xiāng)貧富差距的經(jīng)濟(jì)法對(duì)策

3.1保證政府宏觀調(diào)控中的高效廉潔

為了克服市場(chǎng)失靈，改善人民生活，政府的宏觀調(diào)控在社會(huì)生活中有不可替代的作用。在城鄉(xiāng)貧富差距問題上更應(yīng)該積極發(fā)揮政府作用。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)條件下，政府應(yīng)積極建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的行政管理體制，加大對(duì)公共設(shè)施和公共資源的供給力度，尤其是把公共資源向農(nóng)村和農(nóng)民有效傾斜，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);政府工作人員在提供公共服務(wù)過程中，禁止以任何形式收取任何種類的非法費(fèi)用，減少行政相對(duì)人不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，尤其在農(nóng)村工作中讓農(nóng)民切實(shí)感受到政府在縮小城鄉(xiāng)差距工作過程中的巨大作用，樹立政府權(quán)威;在政府人員隊(duì)伍的建設(shè)上，應(yīng)不斷提高行政人員職業(yè)素質(zhì)，建立健全政務(wù)公開和監(jiān)督建議制度，避免和減少腐敗的發(fā)生。建立高效廉潔的服務(wù)型政府對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入有不可替代的作用。

3.2完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格法

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民主要的生活來源，直接影響農(nóng)民的收益。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，若單位農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不變，必然會(huì)引起農(nóng)民收益空間的縮小。合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品單位價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入的增加具有重要影響，也是扭轉(zhuǎn)日益嚴(yán)峻的城鄉(xiāng)收入差距問題，促進(jìn)社會(huì)公平的有效方式，所以應(yīng)盡快完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格法律法規(guī)。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格法律規(guī)范要因地制宜，各地區(qū)應(yīng)針對(duì)本區(qū)域市場(chǎng)導(dǎo)向制定合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，適當(dāng)調(diào)整并提高某些基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)作物的價(jià)格，保證農(nóng)民純收入有效增加。

3.3完善社會(huì)保障法

社會(huì)保障法是調(diào)整以國(guó)家和社會(huì)為主體，為了保證有困難的勞動(dòng)者和其他社會(huì)成員，以及特殊社會(huì)群體成員的基本生活，并逐步提高其生活質(zhì)量而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。社會(huì)保障是再次分配中調(diào)節(jié)收入分配和縮小貧富差距的重要手段，從字面上解釋，社會(huì)保障惠及的層面理應(yīng)包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村，由于農(nóng)村居民生活水平相對(duì)較低，社會(huì)保障理應(yīng)向農(nóng)村更為傾斜。

鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的農(nóng)村建立獨(dú)立的社會(huì)保障體系再逐步與城市接軌，各地區(qū)各省份應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際狀況，因地制宜建立自己的特色的社會(huì)保障法律規(guī)章制度，具體而言，應(yīng)最先建立難度最低的最低生活保障法律制度，然后再依次建立社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，最終構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障法律體系。

3.4改革我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制施行多年，雖然在初期起到了相當(dāng)大的作用，但已不適應(yīng)現(xiàn)狀。土地小規(guī)模分散在集體和個(gè)人手中，土地使用權(quán)權(quán)屬問題成為對(duì)實(shí)現(xiàn)大規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的阻礙，所以改革土地制度十分必要。

長(zhǎng)期以來我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村土地使用權(quán)是不能隨意流轉(zhuǎn)的，大部分農(nóng)民都死守著自己那一小塊土地，生產(chǎn)工具不先進(jìn)且生產(chǎn)效率低下，土地流轉(zhuǎn)制度不改良會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革農(nóng)村土地制度，促進(jìn)土地使用權(quán)在農(nóng)民間合法流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)代化，大規(guī)模方向發(fā)展，促進(jìn)土地資源的整合和有效利用。這樣把土地集中到更有經(jīng)濟(jì)實(shí)力農(nóng)民手中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)然政府更應(yīng)該制定相關(guān)政策提供更多的工作機(jī)會(huì)，避免勞動(dòng)力沒有勞動(dòng)機(jī)會(huì)的尷尬局面。在改革土地制度時(shí)也應(yīng)注意，在土地合法自由流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，避免農(nóng)民因欠缺理性等因素喪失立身之本。在法律制度層面，保證基本土地制度不變，流轉(zhuǎn)的土地只能用于農(nóng)業(yè)用途，避免城市和個(gè)人占用農(nóng)田另作其他用途。建立土地流轉(zhuǎn)中的合法、有償、自由原則和相關(guān)法律規(guī)范，保證土地流轉(zhuǎn)具有法律制度保障，讓農(nóng)民沒有后顧之憂。

4結(jié)語

城鄉(xiāng)貧富差距問題是歷史自然和體制改革等諸多因素共同影響的，無法一蹴而就的解決。我們應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)度，兼顧效率公平，建立系統(tǒng)完備法律體系和制度體系并在最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的幸福生活。

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作者簡(jiǎn)介

莊家園（1994.04.12—），男，吉林省白城市洮北區(qū)人，成都市雙流區(qū)四川大學(xué)法律碩士（法學(xué)）專業(yè)，碩士研究生。