古巴任命新總理標(biāo)志新政體成形

張芯瑜

2019年12月21日，古巴召開了第九屆全國人民政權(quán)代表大會第四次常規(guī)會議，古巴現(xiàn)任旅游部長馬努埃爾·馬雷羅·克魯斯在此次會議上被任命為古巴總理。古巴上一任總理是已故的古巴革命領(lǐng)袖菲德爾·卡斯特羅，他從1959年至1976年擔(dān)任古巴總理。時隔43年，古巴為何再次任命總理？新總理將履行哪些職責(zé)？新領(lǐng)導(dǎo)班子將會帶領(lǐng)古巴走向何方？

僅是職能的分配，不是權(quán)力的分割

1959年古巴革命勝利后，革命政府頒布了《臨時憲法》，菲德爾·卡斯特羅出任古巴獨立以來的第16任總理。1976年，古巴重新制定了憲法，取消了總統(tǒng)制，撤銷了總理職位，卡斯特羅出任古巴國務(wù)委員會主席（國家元首）兼任部長會議主席（政府首腦）。而后，古巴分別于1992年和2002年對1976年憲法進(jìn)行過修改。但隨著國內(nèi)外形勢的劇烈變化，該憲法已不能適應(yīng)古巴當(dāng)前的發(fā)展需要。經(jīng)過六年的籌備，2019年2月24日，古巴舉行全民公投，通過了自革命勝利以來的第二部憲法，并于4月10日正式生效。

新憲法對原憲法的修改是全面的，涉及政治、經(jīng)濟、外交等各個方面。就國家政治體制而言，新憲法設(shè)立了國家主席（國家元首）和總理職位（政府首腦）。由國家主席提名的總理相當(dāng)于原來的部長會議主席，負(fù)責(zé)部長會議。2019年10月10日，古巴第九屆全國人民政權(quán)代表大會宣布，時任古巴國務(wù)委員會主席兼部長會議主席迪亞斯·卡內(nèi)爾當(dāng)選古巴共和國主席。

根據(jù)新憲法第121條和第140條規(guī)定，“全國人民政權(quán)代表大會主席、副主席和秘書同時是國務(wù)委員會主席、副主席和秘書，再加上由全國人民政權(quán)代表大會決定的其他成員組成國務(wù)委員會?！边@意味著，國務(wù)委員會將成為全國人大的常設(shè)機構(gòu)，國務(wù)委員會主席不再是國家元首兼政府首腦。根據(jù)古巴憲法，總理的任期為五年。

根據(jù)憲法第144條，總理的職責(zé)包括：“召開和主持部長會議或其執(zhí)行委員會會議;對國家行政機構(gòu)負(fù)責(zé)人的工作進(jìn)行監(jiān)督，包括對相關(guān)人員的任命或替換;簽署部長會議或其執(zhí)行委員會通過的法律條款，并在政府公報上公布;總理有權(quán)要求國家主席更換部長會議成員，并提出相應(yīng)的替換人選;在緊急情況下，總理可以在其職權(quán)范圍內(nèi)就行政管理事項作出特殊的決定，并隨后向部長會議或其執(zhí)行委員會報告。”

大多數(shù)評論認(rèn)為，古巴重新設(shè)立總理職位并不會起到核心政治影響力。路透社援引古巴官員的話稱，這一政府結(jié)構(gòu)的改變是為了加強問責(zé)制，以及對官僚主義和國營經(jīng)濟的管理。美國圣名大學(xué)國際關(guān)系系教授阿圖羅·洛佩斯·萊維認(rèn)為，古巴設(shè)立總理職位是為了執(zhí)行和管理，而不是領(lǐng)導(dǎo)，該職位僅是職能的分配，而不是權(quán)力的分割。除了任命總理，古巴第九屆全國人大還任命了六名副總理、一名部長會議秘書和26名部長。他們與總理一同組成新一屆古巴最高行政機關(guān)部長會議。此次由國家主席迪亞斯·卡內(nèi)爾提名的新總理人選的誕生，標(biāo)志著古巴新政體的成形。

為何是馬雷羅

在古巴公布新任總理名單之前，外界就該人選進(jìn)行過各種猜測，包括最近多次以“經(jīng)濟顧問”身份陪同卡內(nèi)爾出席外交活動的勞爾·卡斯特羅前女婿路易斯·阿爾貝托·羅德里格斯·洛佩斯、古巴外交部長布魯諾·羅德里格斯·帕里利亞，以及古巴國務(wù)委員會委員、水力資源委員會主席伊奈斯·瑪麗亞·查普曼等。最終，擔(dān)任古巴旅游部長一職近16年、現(xiàn)年56歲的馬雷羅被任命為總理。在提名馬雷羅為新總理人選時，卡內(nèi)爾稱贊他“謙虛、誠實、工作能力突出、對黨和革命忠誠”，特別是“在與外國投資者談判方面經(jīng)驗豐富”。

2019年5月29日，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅在北京與古巴外長羅德里格斯舉行會談。

馬雷羅于1990年加入古巴國有旅游企業(yè)海鷗集團，負(fù)責(zé)古巴東南部省份奧爾金省的酒店建造。因為業(yè)績突出，馬雷羅很快晉升為投資技術(shù)組組長，而后又被調(diào)往其他省份從事酒店管理工作。2000年起，他開始擔(dān)任海鷗集團總裁。在古巴面臨嚴(yán)重經(jīng)濟困難和外匯短缺的年代，馬雷羅領(lǐng)導(dǎo)下的海鷗集團極大地推動了古巴旅游業(yè)發(fā)展，使其成為了國家最重要的一大經(jīng)濟支柱。根據(jù)當(dāng)時菲德爾·卡斯特羅的提議，馬雷羅于2004年被任命為古巴旅游部長。在馬雷羅擔(dān)任旅游部長的16年期間，古巴旅游業(yè)再次經(jīng)歷了一次質(zhì)的飛躍，游客數(shù)量、酒店接待能力與管理水平都有較大提升。2018年，古巴接待外國游客達(dá)470萬人次，旅游業(yè)年收入約3億美元，成為國家第二大財政收入來源。

盡管馬雷羅的“任職資格”相當(dāng)充分，但他的當(dāng)選仍備受外界的議論。近年來，馬雷羅與古巴軍方商業(yè)機構(gòu)GAESA合作密切，該集團控制著古巴的旅游業(yè)和其他核心產(chǎn)業(yè)，比如進(jìn)出口和零售業(yè)。近年來古巴經(jīng)濟增速緩慢，但GAESA和來自法國、西班牙等國的承包商，卻迅速在國內(nèi)建造了數(shù)千新的酒店客房?？傮w而言，古巴旅游業(yè)的繁榮景象與總體經(jīng)濟形勢的慘淡形成了鮮明對比。2017年6月，美國總統(tǒng)特朗普宣布，禁止美國企業(yè)與古巴軍方控制的企業(yè)有生意往來，同時升級對美國公民前往古巴旅游的限制。因此，針對古巴任命馬雷羅為新總理，美國政府認(rèn)為是不恰當(dāng)?shù)?，但同時督促他要為古巴人民利益進(jìn)行改革，而不是促進(jìn)軍方對古巴經(jīng)濟的控制。在2021年古巴共產(chǎn)黨第八次全國代表大會召開之前，古巴共產(chǎn)黨和軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)者依然是勞爾·卡斯特羅。美國圣名大學(xué)國際關(guān)系系教授洛佩斯·萊維表示，馬雷羅向外界證明，他的工作是通過開展旅游業(yè)來建立聯(lián)盟，在古巴共產(chǎn)黨、軍方和政府間贏得認(rèn)同。

新領(lǐng)導(dǎo)班子的傳承與更新

特朗普政府上臺后，美國不斷升級對古巴的制裁措施，令古巴的穩(wěn)定和發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。針對古巴旅游業(yè)，2019年6月，美方宣布不再允許人員通過搭乘客船、旅游觀光船以及私人或企業(yè)飛機前往古巴。從12月10日開始，美國交通部禁止美國航班飛往除首都哈瓦那以外的古巴城市。以上措施嚴(yán)重限制了古巴的經(jīng)濟發(fā)展。2019年古巴接待外國游客430萬人，低于預(yù)期的500萬人。12月17日，古巴經(jīng)濟與規(guī)劃部長亞歷杭德羅·吉爾·費爾南德斯表示，受全球經(jīng)濟不確定性和美國制裁的影響，2019年古巴經(jīng)濟增速預(yù)計為0.5%，低于此前1.5%的預(yù)期。

繼卡內(nèi)爾在2019年10月正式上任為古巴國家主席后，馬雷羅在12月被提名為古巴43年以來的首位總理，這標(biāo)志著古巴領(lǐng)導(dǎo)人代際更替的工作已基本完成。唯一的革命元老、87歲的古巴共產(chǎn)黨政治局委員、原國務(wù)委員會主席拉米羅·巴爾德斯將出任古巴副總理一職。新政體的成型是古巴社會主義模式“更新”的重要目標(biāo)之一，有助于鞏固古巴社會主義制度、改善治國理政體系。正如許多古巴民眾認(rèn)為的，政治體制的改變對古巴來說意義重大，但這不是革命的終結(jié)，而是一種傳承。

因此，“傳承”與“更新”無疑是古巴新領(lǐng)導(dǎo)班子的首要任務(wù)。具體而言，古巴新領(lǐng)導(dǎo)班子將在政治上繼續(xù)堅持社會主義制度，堅持古巴共產(chǎn)黨對古巴國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，維護古巴上下的政治團結(jié)與穩(wěn)定;在經(jīng)濟上保增長、提效率，進(jìn)一步鼓勵外資發(fā)展;在外交上深化與友好國家和伙伴國家的關(guān)系，繼續(xù)保持多元化外交路線，以拓展外交空間。當(dāng)前，古巴已進(jìn)入“社會主義經(jīng)濟模式更新”的關(guān)鍵時期，但一些舊習(xí)氣、舊勢力依然根深蒂固，新領(lǐng)導(dǎo)班子將如何作為，我們拭目以待。