新形勢(shì)下市縣防震減災(zāi)宣傳教育工作現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

穆婷，袁志祥，盧海菊，張新科

(1.寶雞市地震局，陜西 寶雞 721004；2.陜西省地震局，陜西 西安 710068)

0 引 言

2008年汶川大地震發(fā)生后，黨中央提出要把防災(zāi)減災(zāi)教育納入國民教育體系。市縣(區(qū))基層防震(災(zāi))減災(zāi)教育，必定是納入國民教育體系的最基礎(chǔ)、最根本的重要環(huán)節(jié)。何永年等很多專家對(duì)防震減災(zāi)宣傳教育的機(jī)制等做了探索[1-9]，很多專家也對(duì)防震減災(zāi)科普宣傳的形式和意義做了研究[10-21]。一些專家也對(duì)省一級(jí)防震減災(zāi)科普宣傳工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究[22-28]。對(duì)于市縣(區(qū))基層防震(災(zāi))減災(zāi)教育，很多專家也一樣進(jìn)行了很多有益的探討[29-42]。

以上這些研究對(duì)提升我國防震減災(zāi)科普宣傳教育的能力無疑具有很大的幫助，但對(duì)于2018年應(yīng)急管理部成立后，全國防震減災(zāi)工作管理機(jī)制有所轉(zhuǎn)變，特別是市縣防震減災(zāi)工作管理機(jī)制發(fā)生重大變化后，對(duì)于市縣防震減災(zāi)宣傳教育現(xiàn)狀的研究還是比較少。因此，本文將針對(duì)新形勢(shì)下市縣防震減災(zāi)工作的現(xiàn)狀、存在的問題做出分析研究，并提出解決問題的思路和辦法。

1 新形勢(shì)下市縣基層防震減災(zāi)宣教工作現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 市縣防震減災(zāi)宣傳教育工作現(xiàn)狀

2018年應(yīng)急管理部掛牌成立，整合了國內(nèi)災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)域的力量，中國地震局也整建制劃歸應(yīng)急管理部管理，市縣地震部門大多也整合到各地市縣應(yīng)急管理局，能保留市地震局的地方少之又少，縣(區(qū))地震部門基本都劃歸當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門或是住建系統(tǒng)及其他部門。這種管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，對(duì)提升應(yīng)急救援的能力無疑具有好處，但對(duì)防震減災(zāi)宣傳教育工作確帶來了很多影響。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活幸福得到的不斷提高，對(duì)防震減災(zāi)安全的期望值也愈來愈強(qiáng)烈，對(duì)防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳形式、內(nèi)容也要求越來越高，這就對(duì)防震減災(zāi)宣教工作提出了更高要求和標(biāo)準(zhǔn)。2008年汶川地震以后，基層地震部門工作機(jī)制得到進(jìn)一步完善，防震減災(zāi)宣傳教育工作也得到進(jìn)一步重視，在經(jīng)費(fèi)保障和人員配備整體上有了較大提升，在防震減災(zāi)宣傳教育的效果和力度上也取得了一定的成績。

由于市縣防震減災(zāi)工作是國家防震減災(zāi)工作中的重要環(huán)節(jié)，最“接地氣”，也最方便深入到基層，宣教工作者對(duì)防震減災(zāi)知識(shí)的傳播力量將決定基層群眾應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。從2019年6月四川長寧6級(jí)地震災(zāi)害情況來看，我國大多數(shù)沒有經(jīng)歷過地震災(zāi)害考驗(yàn)的城鎮(zhèn)、特別是防震減災(zāi)能力較為薄弱的農(nóng)村，居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯不足?；鶎臃勒饻p災(zāi)工作不僅需要把城鎮(zhèn)居民的宣傳科普做好，更重要的是農(nóng)村科普工作的全覆蓋，所以提升全民族抵御災(zāi)害的能力任重而又道遠(yuǎn)。

1.2 市縣防震減災(zāi)宣傳教育工作目前存在的問題

(1)管理體制的變化帶來的工作問題

2018年應(yīng)急管理部成立以后，中國地震局整體劃歸應(yīng)急管理部管理，省地震局屬于中央垂直管理；原來屬于地方政府管理的市一級(jí)地震部門，部分劃歸當(dāng)?shù)厥幸患?jí)應(yīng)急管理部門管理，也有部分還保留獨(dú)立的市一級(jí)地震部門，歸當(dāng)?shù)卣芾?；縣(區(qū))一級(jí)地震部門基本都已經(jīng)整合到縣(區(qū))一級(jí)應(yīng)急管理部門或者住建部門，沒有獨(dú)立的縣(區(qū))地震部門存在。這種管理機(jī)制變化，造成地震部門防震減災(zāi)宣傳教育工作不能從上到下的統(tǒng)一布置、協(xié)調(diào)一致的開展工作。相關(guān)工作被劃分到不同的應(yīng)急管理部門和地震部門，防震減災(zāi)宣傳教育工作失去了直接進(jìn)基層的基礎(chǔ)。

(2)基層地震工作組織架構(gòu)不夠完善

基層地震部門或應(yīng)急管理部門在防震減災(zāi)整體工作安排過程中，會(huì)存在有對(duì)宣教工作重視不夠，缺少專門的、獨(dú)立的防震減災(zāi)宣傳機(jī)構(gòu)。在推動(dòng)政府制度建設(shè)和協(xié)調(diào)部門合作等工作中也存在重視不足。這些都將導(dǎo)致自上而下缺乏順暢的運(yùn)行機(jī)制，直接影響了防震減災(zāi)宣教工作的謀劃站位和視野范圍，影響了科普與業(yè)務(wù)融合的深度、廣度。

大部分基層地震部門和應(yīng)急管理部門的宣教工作依舊是震防、應(yīng)急工作中的一項(xiàng)內(nèi)容，沒有單獨(dú)成為一個(gè)科室或者機(jī)構(gòu)，沒有給予宣教工作應(yīng)有的地位，導(dǎo)致宣教工作組織架構(gòu)不完善，職責(zé)界線不清晰。

基層應(yīng)急管理部門的宣教工作更多還是重視傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)災(zāi)害、特別是地震災(zāi)害領(lǐng)域的宣傳教育因陌生和不熟悉而存在重視不足的問題。

(3)專業(yè)工作人員少，人員老化，經(jīng)費(fèi)整體投入不足

基層地震部門或應(yīng)急管理部門工作人員因編制受限，承擔(dān)防震減災(zāi)宣傳工作的大部分都是兼職工作人員。這些同志除了要按照單位要求做好重點(diǎn)時(shí)段的宣傳活動(dòng)和一些日常宣教工作之外，還主要承擔(dān)單位其他領(lǐng)域的工作任務(wù)，使得基礎(chǔ)宣教工作大多數(shù)只限于完成工作任務(wù)，在工作的主動(dòng)性和創(chuàng)新性上存在明顯的不足。

基層地震部門或者應(yīng)急管理部門普遍存在工作人員結(jié)構(gòu)老化，在防震減災(zāi)宣傳教育新技術(shù)、新方法的應(yīng)用能力有限，能夠?qū)Ｐ难芯孔龊梅勒饻p災(zāi)宣傳工作的精力也十分有限。具備防震減災(zāi)宣傳專業(yè)知識(shí)技能的年輕人能夠補(bǔ)充到基層地震部門或者應(yīng)急管理部門的機(jī)會(huì)少之又少。這就造成了基層防震減災(zāi)宣傳教育工作不能扎實(shí)有效的開展，所以基層部門在開展宣教工作上整體感覺就是任務(wù)繁多、困難重重。

經(jīng)歷過地震災(zāi)害的地方，當(dāng)?shù)卣畬?duì)防震減災(zāi)宣傳教育工作投入相對(duì)較大。一些災(zāi)害性地震事件較少的地區(qū)，政府用于持久性、廣覆蓋性的防震減災(zāi)宣教資金投入相對(duì)不足。這也將導(dǎo)致基層單位無力開展經(jīng)常性的宣傳教育活動(dòng)，或者宣教工作很難持之以恒地深入到急需防震減災(zāi)知識(shí)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村和學(xué)校，難以做到覆蓋社會(huì)各階層。

現(xiàn)代社會(huì)新媒體宣傳的蓬勃興起，基層地震部門或應(yīng)急管理部門在運(yùn)用新媒體開展活動(dòng)中，涉及到的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、設(shè)施、維護(hù)等運(yùn)營成本較高的因素，導(dǎo)致無論是在宣傳活動(dòng)的組織上、新媒體平臺(tái)的搭建上、或適用于基層民眾的視頻、動(dòng)漫、電子雜志等宣教資料的制作上、科普工作人員素質(zhì)提升培訓(xùn)教育上，能投入的資金捉襟見肘。

(4)對(duì)新媒體宣傳的重要性認(rèn)識(shí)不夠

隨著社會(huì)科技的發(fā)展，新媒體是各類科技知識(shí)信息向社會(huì)發(fā)布的集散地，社會(huì)公眾許多科普知識(shí)需求都是通過新媒體來滿足和實(shí)現(xiàn)的。新媒體對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)公眾學(xué)習(xí)掌握地震科學(xué)知識(shí)起到了至關(guān)重要的作用。而基層地震部門或應(yīng)急管理部門的防震減災(zāi)宣傳教育工作大部門還停留在以發(fā)放宣傳資料、手冊(cè)的為主的“擺攤式”宣傳，社會(huì)公眾呼聲較高的“互聯(lián)網(wǎng)+地震科普”在基層的推進(jìn)嚴(yán)重滯后。

當(dāng)今社會(huì)，傳統(tǒng)的宣傳方式已經(jīng)很難達(dá)到預(yù)期的效果?；鶎硬块T對(duì)新媒體運(yùn)用在防震減災(zāi)宣傳教育中發(fā)揮及時(shí)、互動(dòng)、海量、共享的重要性認(rèn)識(shí)還嚴(yán)重不足，這就造成了在實(shí)際的宣傳工作中過度依賴上級(jí)行業(yè)主管部門的宣傳教育資源，不能充分利用新媒體產(chǎn)出適合當(dāng)?shù)靥厣淖杂械男麄鹘逃a(chǎn)品，導(dǎo)致為社會(huì)公眾搭建運(yùn)用新媒體學(xué)習(xí)防震減災(zāi)知識(shí)平臺(tái)的缺乏，制約了服務(wù)于社會(huì)公眾的渠道。

(5)工作還存在盲區(qū)

目前市縣基層防震減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)的開展仍然處于被動(dòng)實(shí)施階段，在深化防震減災(zāi)知識(shí)“六進(jìn)”活動(dòng)中，一方面仍然拘泥于舊形式老方法，不能充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)基層示范創(chuàng)建單位、基層“三網(wǎng)一員”和其他行業(yè)科普志愿者在防震減災(zāi)宣傳教育工作上的主動(dòng)性和積極性。在開展宣傳活動(dòng)時(shí)忽略了他們所處不同區(qū)域、所具備的的宣傳優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，造成基層宣傳資源的閑置、浪費(fèi)，導(dǎo)致部分社會(huì)受眾體的宣傳盲區(qū)。

另一方面少震弱震區(qū)的各級(jí)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在宣傳教育活動(dòng)上參與率低、行業(yè)引導(dǎo)性不足，沒有建立完善的宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特殊行業(yè)防震減災(zāi)宣傳教育覆蓋面不足，寧可千日不震，不可一日不防的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，也是基層防震減災(zāi)宣傳教育存在的問題之一。

(6)宣教產(chǎn)品單一、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

基層地震部門或應(yīng)急管理部門在自主研發(fā)科普產(chǎn)品的能力上有所欠缺，一方面，由于具備專業(yè)知識(shí)的防震減災(zāi)科普工作人員少，所以自制產(chǎn)品上，存在標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、權(quán)威性不夠、知識(shí)點(diǎn)陳舊、知識(shí)重復(fù)率高等問題，直接影響到社會(huì)公眾學(xué)習(xí)防震減災(zāi)知識(shí)的積極性；另一方面，加之宣教經(jīng)費(fèi)緊缺的原因，在宣教科普產(chǎn)品的制作費(fèi)用上投入太少，導(dǎo)致基層宣教科普宣傳產(chǎn)品還停留于印制宣傳彩頁、制作展板等基礎(chǔ)性產(chǎn)品。所以宣教產(chǎn)品供給遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)的需求，與公眾和社會(huì)對(duì)地震知識(shí)的渴求差距還較大。

(7)宣傳覆蓋面不足，農(nóng)村依舊是防震減災(zāi)宣傳教育工作的薄弱之處

從基層防震減災(zāi)宣傳教育所面對(duì)的服務(wù)群體來說，城鎮(zhèn)居民相對(duì)農(nóng)村居民好一些；企事業(yè)單位、學(xué)校等團(tuán)體組織相對(duì)于閑散群眾好一些；文化層次不同在接受地震科普知識(shí)的理解力也不同，愿意主動(dòng)接受防震減災(zāi)教育和主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的人還相對(duì)較少。

從基層防震減災(zāi)宣傳教育的深度和廣度來說，急需防震減災(zāi)知識(shí)普及的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)往往成為宣教的盲區(qū)。通過調(diào)研了解，現(xiàn)階段農(nóng)村防震減災(zāi)宣教工作面臨的困難主要有以下幾個(gè)方面：交通不便、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、消息較為閉塞；留守的老人和孩子居多，青壯年外出務(wù)工或者移居城鎮(zhèn)的較多；民眾整體文化程度不高；參與培訓(xùn)講座積極性不高；對(duì)于地震這種小概率事件漠不關(guān)心；很少參與或基本不參加過地震應(yīng)急演練，對(duì)于逃生、自救互救知識(shí)一知半解；建房時(shí)存在“面子工程”，大多不能按照抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)修建等。這些問題的存在導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)一旦發(fā)生破壞性地震，必會(huì)呈現(xiàn)“小震成災(zāi)、中震大災(zāi)、大震巨災(zāi)”的現(xiàn)象，所以基層防震減災(zāi)宣傳教育工作的重點(diǎn)難點(diǎn)依然是農(nóng)村地區(qū)。

(8)基層防震減災(zāi)科普館的內(nèi)容與作用有待提升

經(jīng)過努力，一些市縣先后建成了防震減災(zāi)科普館，成為了當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)科普宣傳教育工作開展的一個(gè)重要途徑。但是存在著因建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致場(chǎng)館面積小、科普館產(chǎn)品不夠豐富、科普館內(nèi)容不能及時(shí)更新、接待能力有限、專職管理或講解人員少、不能保證每天正常開放等問題，這也說明目前市縣基層防震減災(zāi)科普教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面還是沒有根本改變，基層防震減災(zāi)科普館的內(nèi)容與作用有待提升。

2 新形勢(shì)下市縣防震減災(zāi)宣傳教育工作的新思路

針對(duì)新形勢(shì)下市縣防震減災(zāi)宣傳教育工作所面臨的問題，本文提出以下解決問題的思路和辦法：

(1)將地震科普宣傳納入應(yīng)急管理部的相關(guān)工作中

應(yīng)急管理部相關(guān)管理部門應(yīng)將災(zāi)害科普教育整體納入其工作計(jì)劃中，做到全國上下一盤棋，整合資源，真正做到將防災(zāi)減災(zāi)教育納入國民教育體系，努力提升整個(gè)民族抵御災(zāi)害的能力。

從管理源頭上制定相關(guān)的管理政策，保證防災(zāi)減災(zāi)教育從國家、省、市、縣到最基層都有人管、有人做、有統(tǒng)一的教材、有科普評(píng)估體系等，真正意義上解決基層目前這種防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育的落后狀態(tài)。

(2)多渠道增加基層防震減災(zāi)宣傳教育經(jīng)費(fèi)的投入

要從制度上保證國家、省、市、縣防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育所需經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)吸引社會(huì)資本、社會(huì)團(tuán)體及民間應(yīng)急救援結(jié)構(gòu)的積極參與[43-53]，建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作的長效機(jī)制，以保證最需要防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的最基層也能持之以恒的得到知識(shí)的宣傳普及。

(3)加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育工作人才的建設(shè)

強(qiáng)化防震減災(zāi)宣傳科普工作的地位，建立科學(xué)合理的管理機(jī)制，組建各級(jí)專業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)科普宣教隊(duì)伍來保障工作的順利開展。通過人才引進(jìn)、統(tǒng)一招錄及簽訂合同等方式，招聘具有專業(yè)知識(shí)的防震減災(zāi)宣教人才，更好的推進(jìn)基層宣教提供人才保障。

防震減災(zāi)科普宣傳具有很強(qiáng)的科學(xué)性、社會(huì)性和針對(duì)性，涉及到諸多自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，作為目前承擔(dān)市縣防震減災(zāi)基層宣傳教育的地震工作者“打鐵還需自身硬”。因此，需要制定專門的措施，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，建立防震減災(zāi)宣傳教育工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，努力培養(yǎng)出既有豐富地震科學(xué)知識(shí)又能宣傳教育的復(fù)合型人才。

要注重培養(yǎng)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)相關(guān)老師，加強(qiáng)他們對(duì)防震減災(zāi)基礎(chǔ)性知識(shí)的掌握，使他們成為宣傳教育體系中校園教育工作的主力軍。

(4)防震減災(zāi)科普產(chǎn)品內(nèi)容要增強(qiáng)科學(xué)性

要制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃，組織學(xué)科專家、科普專家統(tǒng)一編制適合不同年齡階段、不同社會(huì)環(huán)境、不同知識(shí)構(gòu)架人群，看的懂、學(xué)的懂、易理解、科普性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、有代表性便于基層宣傳工作者直接使用的科普宣傳產(chǎn)品。同時(shí)編撰統(tǒng)一的科普宣傳知識(shí)大綱，為基層單位提供科普知識(shí)的依據(jù)，避免目前基層單位各自為陣而造成的宣傳產(chǎn)品內(nèi)容不一致、認(rèn)知上產(chǎn)生歧義或是錯(cuò)誤的產(chǎn)品。

(5)宣傳形式上要傳統(tǒng)媒體、新媒體并行，以保證宣教內(nèi)容能深入實(shí)際

在宣傳形式上，要逐步將“擺攤式”、“說教式”的宣傳模式過渡到利用新媒體和主動(dòng)宣傳模式為主。除了重要節(jié)點(diǎn)固定的宣傳外，還需定期深入企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村以及人流密集場(chǎng)合開展知識(shí)講座。利用新媒體，如微信、微博、小視頻等定期發(fā)放可讀性較強(qiáng)的科普內(nèi)容。并結(jié)合科普宣傳日，在學(xué)校、社區(qū)等人流較固定場(chǎng)所，組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)，增加群眾參與率。在基層部門能力范圍內(nèi)開發(fā)研制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的科普動(dòng)畫或者防震減災(zāi)宣傳系列短片等，達(dá)到一定的宣傳目的。

(6)建立一套完善的市縣防震減災(zāi)宣傳教育工作評(píng)價(jià)體系

迫切需要建立一套完善的市縣防震減災(zāi)宣傳教育工作評(píng)價(jià)體系，從考核、檢查、評(píng)估等方面著手，對(duì)市縣政府、部門進(jìn)行工作量化評(píng)價(jià)，利用評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)基層部門宣教科普經(jīng)費(fèi)投入、工作重心調(diào)整等，及時(shí)彌補(bǔ)工作短板。

3 結(jié)束語

我國市縣基層地震部門的防震減災(zāi)宣教工作目前面臨的困難還較多，要建立起基層政府、單位、人員、公眾對(duì)防震減災(zāi)宣教作工作重要性的意識(shí)還需要較長的一段時(shí)間。本文通過分析目前基層地震部門在，結(jié)合應(yīng)急管理部成立后出現(xiàn)的新的情況，初步探索解決市縣基層防震減災(zāi)宣傳教育工作中所存在問題的一些新思路，作為相關(guān)工作的參考。

作為基層部門，在確立“防震減災(zāi)、科普先行”的發(fā)展理念的同時(shí)，要不斷強(qiáng)化和完善工作機(jī)制、工作理念，要更有針對(duì)性的組織和開展宣教工作。在工作實(shí)踐中，不斷創(chuàng)新發(fā)展，為最大限度地減輕地震災(zāi)害損失做出努力。