康縣非洲豬瘟防控現(xiàn)狀調(diào)查與分析

王愛蓉，萬太軍

（1.甘肅省康縣大南峪鎮(zhèn)獸醫(yī)站，甘肅 康縣 746505；2.甘肅省康縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅 康縣 746500）

非洲豬瘟在我國發(fā)生并流行以來，康縣精心組織、周密部署，全面落實綜合防控措施，堅持一手抓疫情防控，一手抓生豬產(chǎn)能恢復(fù)，確保了全縣清凈無疫，有效保障了生豬養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和市場供給穩(wěn)定。

1 生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀

2019年底，康縣發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬場（合作社）73家，全縣生豬飼養(yǎng)量12.87萬頭；2020年上半年，全縣生豬飼養(yǎng)量13.29萬頭，存欄8.68萬頭，出欄4.61萬頭；因受非洲豬瘟疫情和國內(nèi)生豬及其產(chǎn)品市場供求關(guān)系影響，生豬市場價格持續(xù)攀升，活豬36元/kg，豬肉56元/kg，仔豬1 500元/頭。生豬養(yǎng)殖已成為促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、開發(fā)利用農(nóng)村資源、促進農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收、助推精準(zhǔn)脫貧等方面發(fā)揮了重要作用。

2 非洲豬瘟疫情防控形勢分析

2.1 有利形勢

一是康縣氣候溫暖濕潤，林草覆蓋率高達97%以上，空氣清新，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，工礦企業(yè)少，無污染。境內(nèi)山大溝深，河流縱橫，無過境鐵路，僅有平武高速、國道G345和G567過境，且路徑短，與外界相對隔離，天然屏障有利于阻斷或緩沖疫病傳入。二是養(yǎng)殖模式由過去的千家萬戶飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模養(yǎng)殖場戶集中飼養(yǎng)，養(yǎng)殖場戶分布分散，小群體，生豬飼養(yǎng)總量小、規(guī)模小，生豬調(diào)運頻次相對較低。三是全縣不足20萬人，縣內(nèi)常住人口18萬人左右，餐廚剩余物相對量小。四是縣委、縣政府高度重視，行政、業(yè)務(wù)部門“雙軌”齊抓共管，聯(lián)防聯(lián)控，防控措施落實有力有序。五是基層動物防疫體系健全?？h有畜牧獸醫(yī)站，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有畜牧獸醫(yī)服務(wù)站，“三權(quán)”歸縣，350個村均有村級動物防疫員，縣聘鄉(xiāng)管村用，機構(gòu)健全，隊伍穩(wěn)定。

2.2 不利因素

一是與外省、市、縣接壤縣境線較長。東與陜西省漢中市略陽縣相接，南與陜西省寧強縣、隴南市文縣、四川省廣元市相接，西與隴南市武都區(qū)相接，北與隴南市成縣、西和縣相接。人流、物流日趨頻繁。二是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有用餐廚剩余物喂豬的習(xí)慣。三是生豬生產(chǎn)經(jīng)營主體防疫意識淡薄，主體責(zé)任落實不到位，偷運生豬及肉品、逃檢、漏檢、運輸工具及人員不消毒或消毒不徹底、門禁制度不落實等違規(guī)違法現(xiàn)象時有發(fā)生。四是周邊疫區(qū)對康縣生豬養(yǎng)殖構(gòu)成威脅。2019年以來，周邊的陜西、四川毗鄰市縣以及本省本市相繼發(fā)生過輸入性非洲豬瘟疫情，雖已解除封鎖，但潛在風(fēng)險依然存在，防控形勢不容樂觀。

3 采取的措施及成效

3.1 提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

康縣高度重視非洲豬瘟防控工作，把非洲豬瘟防控工作作為當(dāng)前和今后一段時期保障全縣精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重點任務(wù)來抓，多次召開指揮部成員單位會議，立足本縣與外省接壤界線長的實際，認真分析疫情形勢，密切關(guān)注疫情動態(tài)，成立了非洲豬瘟防控指揮部，制定印發(fā)應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊伍，精心組織，層層壓實屬地管理、防控部門、生產(chǎn)經(jīng)營主體三方責(zé)任，全力以赴開展非洲豬瘟防控工作。全縣在與外省、縣交界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了13個公路動物防疫監(jiān)督檢查消毒站點，狠抓措施落實，加強應(yīng)急值守，做好24 h值班。同時，組織縣、鄉(xiāng)、村三級畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)部門技術(shù)力量落實綜合防控措施，形成了指揮部統(tǒng)一指揮，成員單位相互配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進，村級共同參與的齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的良好局面。

3.2 加強排查監(jiān)測，全面消毒滅源

及時關(guān)閉生豬交易市場，以與外省接壤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和有泔水喂豬傳統(tǒng)的區(qū)域為重點，對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、散養(yǎng)戶進行嚴格排查。實行非洲豬瘟防控“一對一”監(jiān)管制度，實行領(lǐng)導(dǎo)包片、縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)人員包養(yǎng)殖場、村級防疫員包村散養(yǎng)戶的“三包”排查監(jiān)管責(zé)任制，進場入戶開展“鋪地毯式”非洲豬瘟疫情排查，落實排查日報制度，壓實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，開展宣傳引導(dǎo)，大力推廣自繁自育養(yǎng)殖模式，給養(yǎng)殖場（合作社）、散養(yǎng)戶印制并發(fā)放了《非洲豬瘟防控知識掛圖》《非洲豬瘟防控告知書》，嚴格落實養(yǎng)殖場門禁制度，人員入場必須消毒，車輛進場前必須徹底清洗消毒。實行出欄生豬健康保證書制度，規(guī)模養(yǎng)殖場（合作社）、養(yǎng)豬大戶簽訂了《非洲豬瘟防控承諾書》，層層壓實責(zé)任，筑牢鄉(xiāng)村防線。建立健全了疫情監(jiān)測報告體系，完善村級防疫員、疫情報告員制度。進一步健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成了縣級獸醫(yī)實驗室建設(shè)及能力提升工作，改善了監(jiān)測條件和監(jiān)測手段。落實疫情報告和舉報核實制度，提高養(yǎng)殖戶主動報告疫情意識，保證疫情報告渠道暢通，提高報告效率。并結(jié)合排查監(jiān)測工作，重點對城郊、規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)、畜禽運輸車輛、活畜禽交易市場、病死畜禽尸體處理場所等進行全面消毒滅源工作，落實一周2次消毒制度，有效切斷傳播途徑，消除疫情隱患。截至目前，累計出動排查人員440人，累計排查養(yǎng)殖場（戶）、散養(yǎng)戶13.24萬戶（次），排查生豬42.03萬頭（次），配發(fā)消毒藥品7.2 t，消毒64.89萬m2，排查消毒車輛403輛，發(fā)放《非洲豬瘟防控告知書》和《非洲豬瘟防控明白紙》5.21萬份，開展非洲豬瘟疫病監(jiān)測1.22萬份，其中常規(guī)采樣送檢80余份，未檢出非洲豬瘟病毒陽性。

3.3 強化調(diào)運監(jiān)管，嚴防疫情傳入

結(jié)合縣界實際，在陽壩鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、大南峪鎮(zhèn)、王壩鎮(zhèn)4個與外省交界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了6個省際公路動物防疫監(jiān)督檢查站，在7個與外縣交界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了縣際公路動物防疫監(jiān)督檢查站?？h指揮部組織舉辦了非洲豬瘟防控公路動物防疫監(jiān)督檢查站值班人員現(xiàn)場培訓(xùn)班和村級動物防疫員培訓(xùn)班，并多次開展督查指導(dǎo)，嚴格落實查證驗物、生豬及豬產(chǎn)品來源盤查、車輛消毒等監(jiān)督檢查流程，尤其是對來自疫區(qū)或疫區(qū)省份和途徑疫區(qū)或者疫區(qū)省份的生豬，按照省市有關(guān)文件要求，一律進行無害化處理；對來自疫區(qū)或疫區(qū)省份和途徑疫區(qū)或者疫區(qū)省份的豬產(chǎn)品，一律做好登記備案、抽樣檢測。加強縣、鄉(xiāng)集貿(mào)市場監(jiān)管，在排摸肉類生產(chǎn)小作坊、交易市場、街道攤點、商場超市、餐飲企業(yè)門店的基礎(chǔ)上，強化生產(chǎn)流通銷售環(huán)節(jié)、餐飲企業(yè)大檢查，加大監(jiān)督力度和頻次，嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)，檢查肉品來源和供貨渠道，嚴禁疫區(qū)省份或途徑疫區(qū)省份豬肉產(chǎn)品進入該縣。同時，加強物流快遞行業(yè)管理，對郵寄的豬肉制品開展專項檢查。嚴格落實生豬調(diào)運信息通報制度及落地報告等制度、運輸單位及個人、車輛登記備案制度和從外省調(diào)入生豬的申報備案制度。加強對生豬販運人員的監(jiān)管，召開約談會和培訓(xùn)會，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，頒發(fā)《動物販運人員培訓(xùn)證書》，發(fā)放《非洲豬瘟防控明白紙》，簽訂《非洲豬瘟防控承諾書》，對生豬運輸車輛摸底登記，符合規(guī)定要求的予以登記備案。

3.4 突出檢疫環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督執(zhí)法

切實加強對飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、加工、運輸、儲藏動物和動物產(chǎn)品的監(jiān)督管理，對動物防疫條件進行嚴格審查。加強動物養(yǎng)殖場的防疫監(jiān)督，規(guī)范養(yǎng)殖行為，完善防疫條件，強化病害動物的無害化處理，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，嚴守非洲豬瘟防控“八條禁令”，全面推行動物產(chǎn)地檢疫申報制度，積極探索并推行村級協(xié)檢和動物檢疫申報委托制度，不斷提高動物產(chǎn)地檢疫率，規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶出欄動物檢疫申報率達到100%，散養(yǎng)戶出欄動物檢疫報率達到97%以上。不斷加強跨省引進畜禽落地監(jiān)管工作，嚴格執(zhí)行跨省調(diào)運動物申請備案制度、調(diào)運前檢疫審批制度、入省境首站報告制度、落地監(jiān)管制度和隔離觀察制度，落實無害化處理措施，嚴防死守，杜絕疫情的發(fā)生和傳播。節(jié)假日期間，開展肉品市場和餐廚剩余物處置大檢查，堅決杜絕未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品上市、餐廚剩余物流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。同時，加大生豬定點屠宰場監(jiān)管力度。安排7名官方獸醫(yī)進駐生豬定點屠宰場輪流值班，嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《生豬屠宰檢疫規(guī)程》要求實施檢疫，嚴把入場檢疫關(guān)、待宰關(guān)、宰前檢疫關(guān)、宰后檢驗關(guān)、無害化處理關(guān)等“五關(guān)”，嚴禁沒有產(chǎn)地檢疫證明和檢疫標(biāo)識的生豬進入屠宰場。開展“瘦肉精”等專項清查行動，嚴禁尿檢不合格的動物進入屠宰場。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法辦案，嚴厲打擊逃避檢疫、無證運輸、違法屠宰銷售病死動物和動物產(chǎn)品、使用“瘦肉精”等禁用藥物等違法行為，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.5 加大餐廚管理，禁止泔水喂豬

嚴格落實部門監(jiān)管責(zé)任，各職能部門聯(lián)合開展“環(huán)境清潔、消毒滅源和禁止泔水喂豬”行動，印發(fā)張貼《關(guān)于全面禁止提供、收購和使用餐廚剩余物喂豬的通告》，并以城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及學(xué)校食堂、賓館酒店、集市餐飲門店、農(nóng)家樂為重點，并逐步向農(nóng)村散養(yǎng)戶轉(zhuǎn)移，加大餐廚剩余物監(jiān)管，縣、鄉(xiāng)市場監(jiān)管部門認真履行餐飲行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，壓實經(jīng)營主體責(zé)任，組織執(zhí)法人員開展拉網(wǎng)式宣傳排查，向各餐飲企業(yè)和門店發(fā)放了禁止隨意處置和向養(yǎng)殖戶提供出售餐廚剩余物告知書，簽訂承諾書，建立餐廚剩余物處理臺賬，加大餐廚剩余物流向監(jiān)管，嚴禁餐飲單位企業(yè)將餐廚剩余物提供給養(yǎng)殖場（戶），杜絕泔水喂豬。

3.6 保障物資儲備，做好應(yīng)急準(zhǔn)備

縣委、縣政府每年按要求足額落實動物防疫經(jīng)費的基礎(chǔ)上，努力克服困難，積極籌措資金，落實非洲豬瘟防控專項工作經(jīng)費，建立重大動物疫病應(yīng)急物資儲備庫，并將重大動物疫病防控工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障疫情處置撲殺補助，防止農(nóng)戶因疫情造成損失返貧。進一步完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置工作方案，開展應(yīng)急演練，全面做好應(yīng)急準(zhǔn)備，確保一旦發(fā)生重大動物疫情能夠快速反應(yīng)，有效處置。

3.7 把握輿論導(dǎo)向，正面宣傳引導(dǎo)

通過微博、QQ、微信平臺、網(wǎng)絡(luò)電視、短信等平臺，及時發(fā)布非洲豬瘟科學(xué)防控知識和國家權(quán)威機構(gòu)疫情通報信息，正確把握輿論導(dǎo)向，加強科普知識宣傳，普及非洲豬瘟防控及產(chǎn)品消費知識，抵制和處理各種謠傳誤傳信息，及時消除引起恐慌的不良因素，引導(dǎo)理性消費，努力消除周邊疫情對養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)造成的負面影響。同時，組織相關(guān)部門加強肉品市場監(jiān)管，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉市場價格，依法打擊囤積居奇、哄抬肉價等違法犯罪行為，確保社會穩(wěn)定。

4 存在的問題和影響因素

4.1 特殊的地理位置加大了防控難度

康縣地處陜甘川三省交界地帶，防控戰(zhàn)線長，疫情傳入風(fēng)險較大，防控任務(wù)十分艱巨。需加強與毗鄰市、縣的溝通協(xié)作，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，有效防控疫情。

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門思想認識不到位

一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對非洲豬瘟防控仍存在麻痹思想和僥幸心理。

4.3 基層動物防疫隊伍建設(shè)落后

鄉(xiāng)、村級畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)滯后，工作環(huán)境差，業(yè)務(wù)人員少，大多趨于老齡化，知識層次低，對防控新技術(shù)接受能力低，已不適應(yīng)重大動物疫病防控的新要求新任務(wù)。

4.4 重大動物疫病防控預(yù)案有待于進一步完善

非洲豬瘟防控應(yīng)急處置培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作還需進一步加強。

4.5 聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制尚未建立

廣大群眾和社會各界對防控工作的參與度有待進一步提高，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作還有待于加強。

5 對策建議

5.1 進一步壓實各方工作責(zé)任

嚴格依法落實動物防疫屬地責(zé)任、部門防控責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，實行集中領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮，強化督查督導(dǎo)，指揮部成員單位要各負其責(zé)、各司其職，按照職責(zé)分工主動入位開展工作，加強信息共享，實行措施聯(lián)動，確保政令暢通、反應(yīng)迅速、行動統(tǒng)一。

5.2 進一步加大疫情排查監(jiān)測力度

盯緊與疫情省份接壤地區(qū)、生豬屠宰場以及有泄水喂豬傳統(tǒng)的地方等重點區(qū)域，加大排查監(jiān)測力度，確保全覆蓋、無遺漏。加強對疫情的巡查巡護，強化對養(yǎng)殖、屠宰、交易、無害化處理等重點場所及生豬販運、經(jīng)營等從業(yè)人員的監(jiān)管。

5.3 進一步強化生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管

做好公路檢查站點應(yīng)急值守，嚴格執(zhí)行查證驗物、登記、消毒制度，制定檢查流程，明確具體責(zé)任，確保無一漏檢。加強調(diào)入生豬產(chǎn)品跟蹤抽樣檢測。

5.4 進一步加大餐廚剩余物監(jiān)管力度

全面禁止利用餐廚剩余物飼喂生豬，決不能讓非洲豬瘟病毒通過餐廚剩余物傳播到生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。實行餐廚剩余物統(tǒng)一回收、統(tǒng)一處理，并加強流向監(jiān)測，做到應(yīng)收盡收、流向可控。

5.5 進一步嚴格疫情處置

按照應(yīng)急預(yù)案要求，進一步健全應(yīng)急機制，落實物資和經(jīng)費保障，開展應(yīng)急演練，不斷提升疫情應(yīng)急處置能力。

5.6 規(guī)范信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo)

堅持正面科學(xué)宣傳，引導(dǎo)公眾理性消費。堅決打擊造謠、傳謠行為，對擅自發(fā)布疫情信息的單位和個人按規(guī)定嚴肅處理。統(tǒng)籌抓好生豬產(chǎn)品市場供應(yīng)，加強對養(yǎng)殖、屠宰、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)測，嚴厲打擊哄抬價格等炒作行為，確保肉品供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。