民樂縣畜禽糞污資源化利用中存在的問題及建議

李 明

（民樂縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 民樂 734500）

民樂縣立足飼草資源豐富、道路交通便利、政策扶持力度大等優(yōu)勢(shì)條件，大力發(fā)展綠色健康養(yǎng)殖，按照擴(kuò)量、提質(zhì)、增效要求，鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶和家庭規(guī)模戶發(fā)展以豬、羊、牛為主的草食畜牧業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。截至目前，全縣畜禽養(yǎng)殖達(dá)200.67萬（頭）只，畜禽存欄達(dá)105.71萬（頭）只，畜禽出欄達(dá)94.97萬（頭）只。

1 糞污資源化利用現(xiàn)狀

1.1 糞污無害化處理設(shè)施設(shè)備配備情況

近年來，民樂縣委、縣政府連續(xù)多年出臺(tái)“一號(hào)文件”扶持政策，對(duì)已建成的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)畜禽糞污無害化處理設(shè)施設(shè)備，同時(shí)，結(jié)合民樂縣2018年畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目的實(shí)施，目前全縣正常運(yùn)行的164個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）中已有158個(gè)配套了糞污處理設(shè)施裝備（其中生豬養(yǎng)殖場(chǎng)40個(gè)，奶肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)48個(gè)，肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)64個(gè)，家禽養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，其他養(yǎng)殖場(chǎng)4個(gè)）。全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。

1.2 糞污還田利用情況

民樂縣現(xiàn)有耕地107萬畝，按照2019年全縣畜禽養(yǎng)殖折合豬當(dāng)量計(jì)算，全縣畜禽糞污量為65.1萬t，平均每畝耕地消納糞污量為0.78 t。同時(shí)，根據(jù)《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》，一年一熟地區(qū)1畝地承載量不超過4個(gè)豬當(dāng)量計(jì)，民樂縣畜禽糞污土地承載力還有一定空間。目前，畜禽糞污資源化利用主要有以下三種方式：堆肥、肥水、墊料，2019年畜禽糞污產(chǎn)生量達(dá)65.1萬t，堆肥發(fā)酵還田19.56萬t，肥水還田17.35萬t，用作圈舍墊料13.87萬t。

2 畜禽糞污管理利用模式

2.1 引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖

按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、秸稈飼料化、糞污無害化”的要求，按照“就地消納、能量循環(huán)、綜合利用”原則，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式。引導(dǎo)資金、技術(shù)實(shí)力比較強(qiáng)且具有養(yǎng)殖、種植等雙向發(fā)展實(shí)力的企業(yè)和養(yǎng)殖專業(yè)合作社，發(fā)展種草、養(yǎng)畜、糞便還田生態(tài)循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)草畜配套發(fā)展，糞污無害化、資源化合理利用。

2.2 積極培育扶持龍頭企業(yè)

按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，積極引導(dǎo)規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）與第三方處理機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，通過委托集中處理的方式實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用全覆蓋。支持甘肅星碩生物有機(jī)肥生產(chǎn)公司與縣域內(nèi)中小型養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）開展畜禽糞便污染第三方治理合作，充分利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，出臺(tái)有機(jī)肥“買一補(bǔ)二”政策，鼓勵(lì)種植戶使用有機(jī)肥，推動(dòng)糞污資源化利用。

2.3 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管

引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)牢固樹立主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行環(huán)保主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)評(píng)制度。健全完善糞肥管理制度，建立健全養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖廢棄物去向及無害化處理利用臺(tái)賬。由環(huán)保、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等部門加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污排放監(jiān)管，對(duì)不達(dá)標(biāo)排放的依法進(jìn)行處罰。

3 存在問題

3.1 種養(yǎng)結(jié)合不緊密，資源化利用程度不高

大部分種植經(jīng)營主體對(duì)有機(jī)肥認(rèn)識(shí)不到位，只追求當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益，不從長遠(yuǎn)考慮，忽視耕地地力保護(hù)，且有機(jī)肥成本較高、見效慢，得不到廣泛推廣應(yīng)用。種養(yǎng)主體分離，存在搞養(yǎng)殖的不種植，種地的不養(yǎng)殖，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)沒有配套的糞污消納基地，影響和阻礙了糞污資源化利用進(jìn)程。生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式推廣力度不夠，畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理及還田利用推廣普及程度不高。

3.2 政策支持力度不夠

國家支持畜禽糞污無害化處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)資金有限，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）不能做到全覆蓋，且單個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)支持資金較少，一般每個(gè)場(chǎng)5萬元左右，大部分建設(shè)資金需要養(yǎng)殖經(jīng)營主體自籌，給規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全覆蓋配備無害化處理設(shè)施設(shè)備帶來了資金難題。部分大型沼氣工程和生物天然氣工程建設(shè)對(duì)用地、用電、信貸等方面的政策需求也在逐步增加，協(xié)調(diào)解決已建成養(yǎng)殖場(chǎng)辦理用地、用電、信貸方面問題存在一定困難。整合社會(huì)資本、資源投入糞污無害化處理建設(shè)運(yùn)營不足。

3.3 養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)糞污處理設(shè)施建設(shè)投入和維護(hù)不到位

一是部分養(yǎng)殖經(jīng)營主體環(huán)保意識(shí)淡薄，片面追求生產(chǎn)經(jīng)營利益最大化，不愿把資金投入到畜禽糞污治理方面，忽視了畜禽養(yǎng)殖廢棄物對(duì)周邊環(huán)境的影響。二是部分養(yǎng)殖場(chǎng)糞污無害化處理設(shè)施設(shè)備簡易且老化損壞較嚴(yán)重，不能夠較好的發(fā)揮作用。三是項(xiàng)目資金配套有限，規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用率較低，糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備配套不全。

4 建議

畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、資源化利用是著力破解“發(fā)展養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)”矛盾的重要舉措，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保等相關(guān)部門不斷探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新治理模式，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用取得新成效。

4.1 加大宣傳力度，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)

加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、畜禽糞污資源化利用宣傳力度，牢固樹立生態(tài)發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)殖經(jīng)營主體的環(huán)保意識(shí)。大力開展環(huán)境監(jiān)管“小微權(quán)力”清單化管理工作，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投訴舉報(bào)制度，形成政府引導(dǎo)、多方參與的格局，全面增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性和積極性。

4.2 堅(jiān)持防治并重，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化資源化利用與常態(tài)化監(jiān)管監(jiān)測(cè)排查“兩手抓、同推進(jìn)”，堅(jiān)決杜絕新污染源的產(chǎn)生。對(duì)新（改、擴(kuò)）建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)在項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面嚴(yán)格把關(guān)，并要求配套糞污處理設(shè)施設(shè)備，引導(dǎo)鼓勵(lì)養(yǎng)殖經(jīng)營主體走種養(yǎng)結(jié)合的路子，逐步提升畜禽糞污資源化利用水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高糞污處理設(shè)施利用率

由生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)管，定期深入所在轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)堆糞場(chǎng)長期閑置或不合理利用的養(yǎng)殖場(chǎng)，責(zé)令限期整改并下發(fā)整改通知書，督促養(yǎng)殖場(chǎng)充分利用糞污處理設(shè)施將糞污進(jìn)行發(fā)酵還田，有效推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、生態(tài)化、集約化發(fā)展，促進(jìn)全縣畜牧業(yè)高質(zhì)量推進(jìn)。

4.4 拓寬籌資渠道，加大治理投入

按照“誰污染、誰治理”的原則，以養(yǎng)殖場(chǎng)自籌為主，積極整合農(nóng)業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類涉農(nóng)資金支持配強(qiáng)配齊糞污無害化處理設(shè)施設(shè)備。積極爭(zhēng)取民間資金、社會(huì)資本投入資金、金融部門貸款資金，形成多元投入格局，通過多渠道籌資，做到糞污無害化處理設(shè)施設(shè)備規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）全覆蓋，切實(shí)加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用進(jìn)程。

4.5 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平

創(chuàng)新培訓(xùn)方式，堅(jiān)持邀請(qǐng)省市縣專家進(jìn)行理論培訓(xùn)與赴外觀摩學(xué)習(xí)相結(jié)合，組織系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員、養(yǎng)殖企業(yè)、合作社負(fù)責(zé)人等學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的糞污資源化利用工藝、技術(shù)，大力推廣符合縣情實(shí)際的經(jīng)濟(jì)高效全量機(jī)械化施用模式，逐步建立健全產(chǎn)業(yè)鏈條，著力解決糞污資源利用過程中遇到的難題，為推進(jìn)糞污資源化利用進(jìn)程提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。