我國(guó)能源利用狀況報(bào)告制度面臨的問(wèn)題與對(duì)策建議

文/鐘澤航

0 引言

自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。不轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，只有堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 節(jié)能工作的演變歷程

從“十一五”開始，全國(guó)各地把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口?！笆晃濉逼陂g我國(guó)單位生產(chǎn)總值（GDP）能耗降低19.1%，扭轉(zhuǎn)“十五”后期單位GDP能耗大幅上升的趨勢(shì)。

“十二五”時(shí)期，節(jié)能減排作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，繼續(xù)發(fā)揮無(wú)可替代的作用。“十二五”期間我國(guó)單位GDP能耗降低18.4%，超額完成預(yù)定的節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約作出了重要貢獻(xiàn)。

“十三五”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，能源消費(fèi)增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國(guó)能源需求剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境問(wèn)題仍是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能工作依然形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。2016年我國(guó)單位GDP能耗同比下降5%，2017年單位GDP能耗比上年下降3.7%，2018年單位GDP能耗較上年下降3.1%?？梢钥闯鼋鼛啄陣?guó)內(nèi)能耗強(qiáng)度下降速率逐漸降低，節(jié)能工作逐漸進(jìn)入改革深水區(qū)。節(jié)能工作愈加艱巨，越需要加強(qiáng)對(duì)能耗形勢(shì)的掌控、分析與研判，在此情況下，強(qiáng)化能源統(tǒng)計(jì)工作，充分利用重點(diǎn)用能單位的能源利用狀況報(bào)告制度，為各級(jí)節(jié)能主管部門掌握區(qū)域能耗形勢(shì)、對(duì)各項(xiàng)節(jié)能政策措施的落實(shí)成效做好跟蹤分析具有重要意義。

2 能源利用狀況報(bào)告制度的變化情況

重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度（以下簡(jiǎn)稱“能報(bào)制度”），是重點(diǎn)用能單位依法定期向管理節(jié)能工作的部門報(bào)送能源消費(fèi)情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況、節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容的制度。實(shí)施重點(diǎn)用能單位能報(bào)制度，是全面掌握重點(diǎn)用能單位能耗狀況、加強(qiáng)和改善重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)管、提高能源利用效率、科學(xué)制定節(jié)能降耗政策、分解節(jié)能工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)各階段節(jié)能目標(biāo)的基石。

早在1997年，我國(guó)首次頒布的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》已規(guī)定重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期報(bào)送能源利用狀況報(bào)告。2007年10月，經(jīng)修訂的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》要求重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報(bào)送上年度的能源利用狀況報(bào)告。

2008年6月，為加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理并規(guī)范能源利用狀況報(bào)告的報(bào)送工作，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2008〕1390號(hào)），明確了能源利用狀況報(bào)告的填報(bào)單位、填報(bào)內(nèi)容、填報(bào)方式以及報(bào)送時(shí)間。

2012年8月，在總結(jié)“十一五”重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告工作的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)萬(wàn)家企業(yè)能源利用狀況報(bào)告工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2012〕2251號(hào)），調(diào)整完善部分能源利用狀況報(bào)告內(nèi)容。此后，能源利用狀況報(bào)告制度再?zèng)]有進(jìn)行過(guò)調(diào)整。

3 能源利用狀況報(bào)告制度面臨的問(wèn)題

我國(guó)的重點(diǎn)用能單位能報(bào)制度運(yùn)行至今已有22年，隨著社會(huì)的發(fā)展，節(jié)能工作面臨新的形勢(shì)，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)相應(yīng)提出了新的要求，能源利用狀況報(bào)告制度也面臨新的問(wèn)題。

3.1 能報(bào)制度發(fā)展滯后

我國(guó)自上一次能報(bào)制度的調(diào)整至今將滿8年，根據(jù)我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定周期平均為3年，到2020年主要高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋的要求，各主要高耗能行業(yè)在此期間普遍更新了能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，例如玻璃行業(yè)平板玻璃單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)GB21340－2013、造紙行業(yè)制漿造紙單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)GB31825－2015，鋼鐵行業(yè)電弧爐冶煉單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)GB32050－2015，造成能報(bào)填報(bào)內(nèi)容已滯后于行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；同時(shí)，以數(shù)據(jù)中心、5G通信、人工智能等為主的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展引申出的對(duì)能源的大量新需求，也迫切要求更新能源利用狀況報(bào)告填報(bào)內(nèi)容。除此之外，一年僅一次的能報(bào)上報(bào)頻率令各級(jí)節(jié)能主管部門無(wú)法及時(shí)掌握當(dāng)?shù)啬芎男蝿?shì)，在節(jié)能目標(biāo)任務(wù)壓力越來(lái)越大的情況下，不利于節(jié)能主管部門開展節(jié)能工作。

3.2 能報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)源單一

現(xiàn)階段我國(guó)能源利用狀況報(bào)告由各重點(diǎn)用能單位按期上報(bào)，渠道單一。此前國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)推廣建設(shè)工作方案》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕1711號(hào)），推動(dòng)重點(diǎn)用能單位開展能耗在線監(jiān)測(cè)工作，目的之一在于可以實(shí)現(xiàn)能耗在線監(jiān)測(cè)與能源利用狀況報(bào)告數(shù)據(jù)之間的相互驗(yàn)證，但目前能耗在線監(jiān)測(cè)主要停留在對(duì)企業(yè)用電數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集，受技術(shù)水平限制，現(xiàn)階段無(wú)法大面積實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)煤炭能耗的在線監(jiān)測(cè)，而煤炭卻又是高耗能行業(yè)企業(yè)的主要能源消費(fèi)品種，因此能耗在線監(jiān)測(cè)工作推行緩慢，相應(yīng)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)能耗在線監(jiān)測(cè)與能源利用狀況報(bào)告數(shù)據(jù)的互相驗(yàn)證。

3.3 能報(bào)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用流于表面

信息時(shí)代，大量企業(yè)的能耗數(shù)據(jù)是重要的戰(zhàn)略資源，對(duì)區(qū)域能耗大數(shù)據(jù)的分析對(duì)節(jié)能形勢(shì)預(yù)警、節(jié)能潛力挖掘、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及保障能源安全均有重要意義。各級(jí)節(jié)能主管部門依托法律依據(jù)而掌握了大量重點(diǎn)用能單位的能耗數(shù)據(jù)，但目前對(duì)這部分?jǐn)?shù)據(jù)的利用仍然比較簡(jiǎn)單，主要停留在匯總分析上，預(yù)測(cè)預(yù)警也只是針對(duì)監(jiān)管目標(biāo)或區(qū)域能耗強(qiáng)度或總能耗是否超過(guò)設(shè)定紅線，沒(méi)有充分挖掘能報(bào)數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，未能利用數(shù)據(jù)研究各區(qū)域各行業(yè)節(jié)能潛力，無(wú)法運(yùn)用能報(bào)制度輔助開展各項(xiàng)節(jié)能工作。

3.4 能源統(tǒng)計(jì)分析力量薄弱

能源統(tǒng)計(jì)分析是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、綜合難度大的業(yè)務(wù)工作，對(duì)人員的綜合業(yè)務(wù)能力有較高的要求。一方面企業(yè)普遍無(wú)專職人員負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計(jì)工作，兼職人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊、業(yè)務(wù)水平高低不同，并且崗位調(diào)整較為頻繁，不利于企業(yè)提高能報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量。另一方面部分節(jié)能主管部門及所屬節(jié)能中心沒(méi)有組織專職人員對(duì)企業(yè)上報(bào)的能報(bào)進(jìn)行審查、匯總和分析，未能充分利用能報(bào)制度，致使能源統(tǒng)計(jì)分析工作推進(jìn)緩慢。

對(duì)于能源利用狀況報(bào)告制度，國(guó)內(nèi)學(xué)者也開展了一部分研究工作。如吳丹紅曾指出日本《關(guān)于能源使用合理化的法律》同樣規(guī)定企業(yè)需要定期報(bào)告工廠的能源使用情況，但頻次也是一年一次，對(duì)掌握企業(yè)能耗情況同樣存在滯后性；蔡興有提出能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表過(guò)于單一且實(shí)效性低問(wèn)題，但其討論的是綜合統(tǒng)計(jì)部門，綜合統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)對(duì)象沒(méi)有覆蓋全部重點(diǎn)用能單位，也沒(méi)有對(duì)能源利用狀況報(bào)告制度開展針對(duì)性研究；孫楊提出企業(yè)要對(duì)其上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)，并要求層層壓實(shí)企業(yè)各級(jí)人員責(zé)任，但未能拓寬企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)渠道從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)能耗數(shù)據(jù)間的相互驗(yàn)證；郭凱華則論述了節(jié)能監(jiān)察對(duì)能源利用狀況報(bào)告報(bào)送有積極促進(jìn)作用，但沒(méi)有反向提出利用能報(bào)數(shù)據(jù)輔助開展書面節(jié)能監(jiān)察工作。

4 能源利用狀況報(bào)告制度發(fā)展對(duì)策

一是調(diào)整能報(bào)制度以適應(yīng)新的節(jié)能管理要求。建議借鑒廣東省經(jīng)驗(yàn)推行能源利用狀況報(bào)告季報(bào)與年報(bào)制度，并根據(jù)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的變更調(diào)整年報(bào)和季報(bào)報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)能源利用狀況報(bào)告管理。對(duì)于季報(bào)，建議聚焦在企業(yè)當(dāng)季的用能情況，并增加對(duì)企業(yè)運(yùn)行工況的分析，為當(dāng)?shù)毓?jié)能主管部門快速掌握能耗形勢(shì)提供數(shù)據(jù)支撐。對(duì)于年報(bào)，建議強(qiáng)化對(duì)企業(yè)全年度能耗情況與節(jié)能工作的全面盤點(diǎn)，重點(diǎn)梳理各項(xiàng)節(jié)能措施工作成效，為節(jié)能主管部門制定節(jié)能降耗政策提供科學(xué)依據(jù)。

二是推進(jìn)能耗在線監(jiān)測(cè)以實(shí)現(xiàn)與能源利用狀況報(bào)告數(shù)據(jù)的相互驗(yàn)證。針對(duì)目前煤炭熱值在線監(jiān)測(cè)成本過(guò)高的問(wèn)題，考慮到同批次煤料品質(zhì)相似的情況，可以嘗試通過(guò)在線上傳煤炭消耗量的同時(shí)分批上傳對(duì)應(yīng)批次煤炭的折標(biāo)系數(shù)，再經(jīng)后臺(tái)計(jì)算間接實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位煤炭能耗的在線監(jiān)測(cè)，并綜合對(duì)其他能源品種的在線采集即可實(shí)現(xiàn)企業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)。這樣不僅能夠推廣重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)能耗在線監(jiān)測(cè)與能源利用狀況報(bào)告數(shù)據(jù)的相互驗(yàn)證，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

三是深入挖掘能源利用狀況報(bào)告數(shù)據(jù)價(jià)值。能報(bào)的長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)已為深入挖掘利用能耗數(shù)據(jù)提供基礎(chǔ)保障，建議以對(duì)重點(diǎn)用能單位能報(bào)數(shù)據(jù)的分析利用為核心，將能報(bào)制度與各項(xiàng)節(jié)能工作聯(lián)立起來(lái)，以能耗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，輔佐開展各項(xiàng)節(jié)能工作。第一，將節(jié)能監(jiān)察有關(guān)內(nèi)容列入年報(bào)填報(bào)范圍，可以輔助開展書面節(jié)能監(jiān)察；第二，能報(bào)內(nèi)容增加企業(yè)上年度節(jié)能產(chǎn)品使用情況，進(jìn)而可以分析年度節(jié)能產(chǎn)品目錄推行效果；第三，對(duì)本地區(qū)各行業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗進(jìn)行對(duì)比分析，可以間接開展能效對(duì)標(biāo)工作。

四是加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)分析力量建設(shè)。建議各級(jí)節(jié)能主管部門一方面督促重點(diǎn)用能單位依照法律規(guī)定設(shè)立能源管理崗位制度，按要求聘任能源管理負(fù)責(zé)人；另一方面定期組織對(duì)重點(diǎn)用能單位能源管理負(fù)責(zé)人及能源統(tǒng)計(jì)人員開展專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)能報(bào)業(yè)務(wù)人員能力水平以滿足有關(guān)工作要求；同時(shí)組織專職人員對(duì)重點(diǎn)用能單位上報(bào)的能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查、匯總和分析，切實(shí)用能源統(tǒng)計(jì)服務(wù)于節(jié)能工作。

5 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，是各級(jí)節(jié)能主管部門獲取重點(diǎn)用能單位能源利用情況的重要手段。本文從分析能源利用狀況報(bào)告制度的重要性入手，通過(guò)總結(jié)能報(bào)制度運(yùn)轉(zhuǎn)中面臨的困難，有針對(duì)性地提出相應(yīng)建議措施，旨在提高各級(jí)節(jié)能主管部門對(duì)能源利用狀況報(bào)告制度重視程度，充分利用好這一法律賦予的行政手段，切實(shí)為各級(jí)節(jié)能主管部門開展節(jié)能工作和為重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗、增收節(jié)支提供基礎(chǔ)支持。