黃泥埠水庫(kù)灌片骨干工程供水價(jià)格核算探討

孫海華，周娟娟

（1.新干縣黃泥埠水庫(kù)管理局，江西 新干 331306；2.新干縣縣城防洪工程管理局，江西 新干 331300）

1 工程概況及現(xiàn)狀水價(jià)

黃泥埠灌區(qū)由黃泥埠水庫(kù)灌片和小型水庫(kù)、塘壩、水陂等其它小型水源工程灌片組成。灌區(qū)有效灌溉面積5.5708 萬(wàn)畝，其中水庫(kù)工程有效灌溉面積3.8597 萬(wàn)畝，塘壩工程有效灌溉面積0.1706 萬(wàn)畝，水陂工程有效灌溉面積1.5405 萬(wàn)畝。黃泥埠水庫(kù)灌片有干渠1 條，既黃泥埠水庫(kù)干渠，設(shè)計(jì)引用流量2.2 m3/s，有效灌溉面積2.2974 萬(wàn)畝，由東向西流徑廟前、洋橋、福江、十里、路口、塘頭，尾水注入湄湘河，沿線(xiàn)有支渠7 條，分別為胡家支渠、桓田支渠、長(zhǎng)港支渠、溪泉支渠、文家支渠、唐家支渠、金川支渠。

黃泥埠水庫(kù)管理局根據(jù)《關(guān)于印發(fā)新干水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（干府字〔2005〕58 號(hào)）要求，于2006 完成國(guó)有水管單位體制改革，管理局由改制前的自收自支副科級(jí)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為財(cái)政全額撥款準(zhǔn)公益副科級(jí)事業(yè)單位。進(jìn)行黃泥埠水庫(kù)灌片骨干工程供水價(jià)格核算具有一定的財(cái)政意義及深遠(yuǎn)的社會(huì)效益。

黃泥埠水庫(kù)管理局年均職工薪酬供水部分分?jǐn)傊禐?2.68 萬(wàn)元?，F(xiàn)狀執(zhí)行水價(jià)流灌為13.5 元/畝，提灌為減半，黃泥埠水庫(kù)2016 年、2017 年、2018 年水費(fèi)收入均為8.97 萬(wàn)元。2016 年、2017 年、2018 年上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金、水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)（攤算至農(nóng)業(yè)供水）、水閘維修養(yǎng)護(hù)中央及省級(jí)補(bǔ)助及縣財(cái)政補(bǔ)貼等在內(nèi)的平均上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)33.47 萬(wàn)元，黃泥埠水庫(kù)管理局辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工程日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)預(yù)算合計(jì)20.25 萬(wàn)元，分?jǐn)傊凉┧糠譃?0.25×0.7＝14.17 萬(wàn)元（0.7 為核定的分?jǐn)傁禂?shù)）。上述職工薪酬、水費(fèi)收入、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、縣財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算等四項(xiàng)共為139.29 萬(wàn)元，按有效灌溉面積1.6 萬(wàn)畝計(jì)算，黃泥埠水庫(kù)灌片現(xiàn)狀綜合水價(jià)為87.06 元/畝。

2 供水生產(chǎn)成本核算

2.1 職工薪酬

2006 年實(shí)施國(guó)有水管單位體制改革時(shí)，縣人民政府核定黃泥埠水庫(kù)管理局編制數(shù)9 人，2019 年實(shí)有正式職工9 人?！缎赂煽h2018 年統(tǒng)計(jì)年鑒》在崗職工平均工資為65884 元，按9 人計(jì)為592956 元。黃泥埠水庫(kù)管理局提供的2016 年～2018 年職工薪酬報(bào)表統(tǒng)計(jì)，3 年年均職工薪酬總額826872.23 元，見(jiàn)表1。

表1 黃泥埠灌片2016 年～2018 年職工薪酬表

《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》第8 號(hào)令第二十五條規(guī)定“職工工資總額按照職工平均工資與職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過(guò)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平；職工人數(shù)按照實(shí)際在崗職工人數(shù)核定，政府有關(guān)部門(mén)或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過(guò)其規(guī)定人數(shù)。由政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值”。據(jù)此，黃泥埠水庫(kù)管理局職工薪酬取值為826872.23 元。

2.2 直接材料費(fèi)

直接材料費(fèi)包括水利供水工程運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中消耗的原材料、原水、輔助材料、備品備件、燃料、動(dòng)力以及其它直接材料等[1-2]。黃泥埠灌片屬自流灌溉，實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中直接材料費(fèi)用極少，本次核算直接材料為0。

2.3 固定資產(chǎn)折舊費(fèi)

2.3.1 折舊年限

根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-2013），水利工程固定資產(chǎn)分類(lèi)折舊年限的規(guī)定，結(jié)合本工程特點(diǎn)，中型水庫(kù)按40 a 標(biāo)準(zhǔn)折舊，灌溉渠道工程按50 a 標(biāo)準(zhǔn)折舊，小型水閘按40 a 標(biāo)準(zhǔn)折舊，殘值率按5%取值計(jì)算。參照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定，房屋、建筑物按20 a標(biāo)準(zhǔn)折舊。殘值率按5%取值計(jì)算，殘值率按5%取值計(jì)算。

2.3.2 固定資產(chǎn)核定

（1）水庫(kù)工程固定資產(chǎn)

2019 年9 月，黃泥埠水庫(kù)管理局按上級(jí)要求完成了新一輪清產(chǎn)核資工作，水庫(kù)工程固定資產(chǎn)現(xiàn)值為1296.01 萬(wàn)元，包含大壩1006.14 萬(wàn)元、溢洪道150.26 萬(wàn)元、涵管128.92 萬(wàn)元、啟閉機(jī)及工作橋4.69 萬(wàn)元、蝴蝶閥6 萬(wàn)元。

（2）灌區(qū)骨干工程固定資產(chǎn)

灌區(qū)骨干工程及其渠系建筑物固定資產(chǎn)現(xiàn)值為1777.88 萬(wàn)元，包含渠道工程1575.17 萬(wàn)元、渠系建筑物194.29 萬(wàn)元、量水設(shè)施設(shè)備6.40 萬(wàn)元、啟閉機(jī)2.02 萬(wàn)元。

（3）管理房固定資產(chǎn)

管理房固定資產(chǎn)現(xiàn)值376.12 萬(wàn)元。

綜合上述，供水部分固定資產(chǎn)合計(jì)2948.371 萬(wàn)元，見(jiàn)表2。

表2 黃泥埠水庫(kù)灌區(qū)骨干工程供水部分固定資產(chǎn)匯總表

2.3.3 固定資產(chǎn)折舊

（1）水庫(kù)工程固定資產(chǎn)折舊費(fèi)

水庫(kù)工程考慮供水分?jǐn)偙壤?.70，折舊年限40 a，殘值率5%：

水庫(kù)工程供水部分固定資產(chǎn)折舊費(fèi)＝水庫(kù)工程固定資產(chǎn)×0.70×（1-5%）/40＝1296.01×0.70×（1-5%）/40＝21.55 萬(wàn)元

（2）灌區(qū)骨干工程固定資產(chǎn)折舊費(fèi)

灌區(qū)骨干工程固定資產(chǎn)折舊年限為50 a，殘值率5%：

灌溉骨干工程固定資產(chǎn)折舊費(fèi)＝灌區(qū)骨干工程固定資產(chǎn)現(xiàn)值×（1-5%）/50=1777.88×（1-5%）/50＝33.78 萬(wàn)元

（3）管理房固定資產(chǎn)折舊費(fèi)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定，房屋、建筑物折舊年限為20 a，殘值率5%：

管理房固定資產(chǎn)年折舊費(fèi)＝管理房固定資產(chǎn)現(xiàn)值×（1-5%）/20＝376.12×0.70×（1-5%）/20＝12.51 萬(wàn)元

上述三項(xiàng)合計(jì)67.84 萬(wàn)元，見(jiàn)表3。

2.4 大修理費(fèi)

根據(jù)《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范（試行）》第十條規(guī)定，本次固定資產(chǎn)大修理費(fèi)按照審核后的固定資產(chǎn)價(jià)值的1.0%計(jì)算[3]，并考慮中型水庫(kù)供水部分分?jǐn)偙壤?，得出?jì)算結(jié)果29.48 萬(wàn)元，見(jiàn)表4。

表4 黃泥埠灌區(qū)骨干工程供水部分大修理費(fèi)計(jì)算表

2.5 日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)

灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)工程（工作）量根據(jù)水利部、財(cái)政部2004 年10 月頒布的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》。

工程單價(jià)計(jì)算使用定額為江西省水利廳2015 年頒布的《江西省維修養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》，施工機(jī)械使用臺(tái)班費(fèi)根據(jù)江西省2006 年《江西省水利水電工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額》及其相關(guān)規(guī)定計(jì)取。

黃泥埠灌區(qū)骨干工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)測(cè)算，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)總額為73.45 萬(wàn)元，其中，水庫(kù)工程供水部分維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)31.6 萬(wàn)元干渠渠道工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)28.13 萬(wàn)元，渡槽工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)11.62 萬(wàn)元，水閘工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)2.09 萬(wàn)元。

2.6 期間費(fèi)用

2.6.1 營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用

營(yíng)業(yè)費(fèi)用指農(nóng)業(yè)供水經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)業(yè)供水銷(xiāo)售過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括水費(fèi)計(jì)收部門(mén)的職工薪酬、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、通訊補(bǔ)助、交通補(bǔ)助、折舊費(fèi)、物料消耗及其他營(yíng)業(yè)費(fèi)用[4]。黃泥埠水庫(kù)灌片營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收手續(xù)費(fèi)，年均2.03 萬(wàn)元。

2.6.2 管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用

據(jù)測(cè)算，2016 年～2018 年年均運(yùn)行管理費(fèi)為8.01 萬(wàn)元。財(cái)務(wù)費(fèi)用為0。上述三項(xiàng)合計(jì)10.04 萬(wàn)元。

3 供水全成本及運(yùn)行成本

本次農(nóng)業(yè)供水成本核算成果有兩項(xiàng)，即：供水全成本（含固定資產(chǎn)年折舊費(fèi)）和供水運(yùn)行護(hù)成本（不含固定資產(chǎn)年折舊費(fèi)）。供水全成本為職工薪酬、直接材料費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、期間費(fèi)之和，即：供水全成本=41.51+0+67.84+29.48+73.45+10.04=222.32 萬(wàn)元。供水運(yùn)行成本為為職工薪酬、直接材料費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、期間費(fèi)之和，即：供水運(yùn)行成本=41.51+0+29.48+73.45+10.04=154.48 萬(wàn)元。

4 水價(jià)核算

本次農(nóng)業(yè)水價(jià)核算為黃泥埠灌區(qū)黃泥埠水庫(kù)灌片骨干工程，有效灌溉面積1.6 萬(wàn)畝，灌溉用水定額589.3 m3/畝。核算結(jié)果具體見(jiàn)表5。

表5 黃泥埠灌區(qū)黃泥埠水庫(kù)灌片骨干工程水價(jià)核算結(jié)果

黃泥埠灌區(qū)黃泥埠水庫(kù)灌片骨干工程供水運(yùn)行成本為96.55 元/畝，按方計(jì)價(jià)為0.16 元/m3。

5 結(jié)論

考慮人員工資、實(shí)收水費(fèi)、中央及省級(jí)補(bǔ)助及縣財(cái)政補(bǔ)貼等在內(nèi)的黃泥埠水庫(kù)灌片現(xiàn)狀綜合水價(jià)為87.06 元/畝，而通過(guò)本文核算的運(yùn)行成本水價(jià)為96.55 元/畝，并未達(dá)到運(yùn)行管護(hù)所要求的水價(jià)水平。新干縣有三座類(lèi)似的中型灌區(qū)，黃泥埠水庫(kù)灌區(qū)現(xiàn)行水價(jià)執(zhí)行的是鄰近新余市袁惠渠大型灌區(qū)1993年的水價(jià)，本文對(duì)黃泥埠水庫(kù)灌區(qū)水價(jià)的核算只是這次江西省灌區(qū)水價(jià)改革測(cè)算的一個(gè)參考。筆者建議應(yīng)在本次核算的供水運(yùn)行成本成果基礎(chǔ)上，合理確定黃泥埠水庫(kù)灌片骨干工程及新干縣其余三座類(lèi)似的灌區(qū)的供水價(jià)格，并制訂精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，保證灌區(qū)長(zhǎng)久良性運(yùn)行。