全面從嚴(yán)治黨中嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩探析

蔡興旺

（武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

全面從嚴(yán)治黨中嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩探析

蔡興旺

（武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

黨的政治紀(jì)律是其全部紀(jì)律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。準(zhǔn)確把握黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的基本要義，深刻認(rèn)識嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要意義，尋求嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的實(shí)現(xiàn)路徑，對于全面從嚴(yán)治黨形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重要意義。

政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；基本要義；實(shí)現(xiàn)路徑

中國共產(chǎn)黨是依靠共同理想和嚴(yán)明紀(jì)律組織起來的馬克思主義執(zhí)政黨，為貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)政治制度開展豐富多彩的工作，這些工作就是黨的政治活動或政治生活。黨的政治生活與國家的政治制度密切相關(guān)，與黨的性質(zhì)、任務(wù)、宗旨和奮斗目標(biāo)緊緊相連，因而黨的政治生活絕不是隨心所欲的。無論是黨組織還是黨員都應(yīng)當(dāng)受到一些基本原則和行為規(guī)范的約束，這些約束黨組織和黨員政治生活的基本原則和行為規(guī)范就構(gòu)成黨的政治紀(jì)律。在全面從嚴(yán)治黨形勢下，以習(xí)近平為核心的黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體將嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為加強(qiáng)黨建的有力抓手放在突出重要的位置，如何準(zhǔn)確把握黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的基本要義和重要意義，尋求嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的有效路徑，是當(dāng)前所面臨的重要而又現(xiàn)實(shí)的課題。

一、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的基本要義

從學(xué)理角度來看，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是將政治學(xué)意義上的政治規(guī)范的實(shí)施和政治社會化的過程縮小到政黨范圍內(nèi)。即以中國共產(chǎn)黨作為實(shí)施政治規(guī)范和實(shí)現(xiàn)政治社會化的主體。所以，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是政治社會化的重要組成部分。要準(zhǔn)確把握嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的基本要義，不僅要理清政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的內(nèi)涵和外延，也應(yīng)當(dāng)了解政治紀(jì)律和政治規(guī)矩與政治規(guī)范和政治社會化的關(guān)系。

（一）政治規(guī)范和政治社會化

“政治是在共同體中并為共同體的利益而做出決策和將其付諸實(shí)施的活動?！保?］629政治是具有目的性的活動，政治活動目的達(dá)成方式是多種多樣的。亞里士多德在 《政治學(xué)》一書中將政治活動的基本方式總結(jié)為辯論、對話、談判等；但也有其他政治思想家將其歸結(jié)為對抗、沖突、斗爭。隨著現(xiàn)代國家制度和政黨制度的發(fā)展，政治活動無論以何種方式進(jìn)行，都已經(jīng)逐步擺脫無序狀態(tài)，遵循一定的原則和規(guī)范。政治主體在政治活動中所要遵循的有序的原則和規(guī)范即為政治規(guī)范，是 “統(tǒng)治階級以國家的名義制定或維護(hù)的調(diào)整社會政治關(guān)系的基本準(zhǔn)則”［2］。

“人們關(guān)于政治傳統(tǒng)或政治角色以及與之相關(guān)的行為的知識不是與生俱來的，政治社會化就是獲取這些知識的一種或多種過程?！保?］571政黨是政治社會化最為重要的途徑，政黨一方面將各種社會團(tuán)體整合進(jìn)政治系統(tǒng)，通過宣傳黨的綱領(lǐng)、政策，影響大眾的政治態(tài)度，另一方面通過黨的各項(xiàng)活動在黨的成員中建立起一種相信整體政治系統(tǒng)具有合法性的情感。當(dāng)前嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩就是通過在全黨開展一系列活動，使黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為全體黨員所了解和接受，并自覺遵循。由此可見，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是政治規(guī)范的具體表現(xiàn)形式，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)政治社會化的重要組成部分。

（二）政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級執(zhí)政黨，在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行社會主義革命、建設(shè)和改革的過程中必然會從事各種政治活動。這些政治活動絕不是隨心所欲的，而是要遵循一定的基本原則和行為規(guī)范，這就構(gòu)成了黨的政治紀(jì)律。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會上指出：“政治紀(jì)律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束?！保?］所以，從本質(zhì)上講黨的政治紀(jì)律是調(diào)整黨內(nèi)外政治關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是全部紀(jì)律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。

政治規(guī)矩是由習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會上重新提出并強(qiáng)調(diào)的，王岐山在這次全會上對其做出了重要闡述，指出政治規(guī)矩是中國共產(chǎn)黨 “在長期實(shí)踐中形成的政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習(xí)慣”［4］。就中國共產(chǎn)黨歷史上形成的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩而言，政治紀(jì)律是成文的紀(jì)律規(guī)定，如：黨章、新修訂的 《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。政治規(guī)矩除了包含已成文的黨章黨規(guī)黨紀(jì)，還包括中國共產(chǎn)黨在長期發(fā)展中形成的傳統(tǒng)慣例和優(yōu)良作風(fēng)，如：理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評等。由此可見，政治規(guī)矩相較于政治紀(jì)律而言，內(nèi)涵和外延都更加廣泛，是包含黨章黨規(guī)黨紀(jì)和黨的傳統(tǒng)慣例和優(yōu)良作風(fēng)在內(nèi)的行為規(guī)范。

二、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要意義

習(xí)近平指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律?！渭o(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！保?］131-132王岐山在十八屆中央紀(jì)委五次全會上的工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)律是黨的生命，要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。我們黨是肩負(fù)著歷史使命的政治組織，必須有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨員干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須遵守政治規(guī)矩，以更強(qiáng)的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己?！秉h的歷史實(shí)踐證明，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是保持黨在思想上、政治上高度統(tǒng)一，完成黨的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)黨的偉大歷史使命的重要保證。

（一）有效抵御西方 “反馬”和 “非馬”思潮侵蝕

當(dāng)前，西方資產(chǎn)階級意識形態(tài)對于中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想和執(zhí)政理念的滲透和消解在互聯(lián)網(wǎng)和自媒體技術(shù)的推動下，呈現(xiàn)出全方位、多領(lǐng)域、隱蔽性的特點(diǎn)。新自由主義、文化保守主義、利己主義和權(quán)力意志主義對全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的威脅；自主意識對紀(jì)律意識的消解；社會利益集團(tuán)對黨員干部黨性和政治定力的考驗(yàn)以及基層黨組織 “碎片化”的現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致黨組織執(zhí)行黨的政治紀(jì)律的職能缺失，黨員干部政治信仰動搖，這些都使得新形勢下中國共產(chǎn)黨嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩面臨挑戰(zhàn)。

十八大以來，中央紀(jì)委查處了一大批違反政治紀(jì)律的案件，包括周永康、薄熙來、蘇榮、徐才厚、令計(jì)劃等案件都涉及違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)顯示，2015年云南省查處違反政治紀(jì)律案件17起，貴州省查處違反政治紀(jì)律案件20起。違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩案件，從根本上反應(yīng)了黨員干部在各種 “反馬”“非馬”政治觀和社會思潮的影響下，出現(xiàn)了政治信仰崩塌、政治立場動搖、政治方向偏移現(xiàn)象。因而，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，能夠使全體黨員干部重新接受一場政治紀(jì)律的教育，清除各種 “反馬”和 “非馬”的政治觀和思想，重塑馬克思主義政治信仰，重建紀(jì)律意識。

（二）加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，維護(hù)中央權(quán)威和全黨團(tuán)結(jié)

列寧曾指出：“共產(chǎn)黨只有按照高度集中的方式組織起來，在黨內(nèi)實(shí)行近似軍事紀(jì)律那樣的鐵的紀(jì)律，黨的中央機(jī)關(guān)成為擁有廣泛權(quán)力、得到黨員普遍信任的權(quán)威機(jī)構(gòu)，只有這樣，黨才能履行自己的職責(zé)?！保?］可見，要想維護(hù)黨的權(quán)威，確保黨的路線方針政策得到有力執(zhí)行，嚴(yán)明紀(jì)律，特別是政治紀(jì)律尤為重要。

當(dāng)前，在遵守和維護(hù)政治紀(jì)律方面，絕大多數(shù)黨組織和黨員干部做的是好的。但是，也有少數(shù)黨員干部政治紀(jì)律意識不強(qiáng)，在原則問題和大是大非面前立場搖擺，有的對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見；有的地方和部門對維護(hù)黨的政治紀(jì)律重視不夠，個(gè)別的甚至對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違；有的還專門挑那些黨已經(jīng)明確規(guī)定的政治原則來說事，受到敵對勢力追捧。這些都嚴(yán)重?fù)p壞了黨的形象，削弱了黨的權(quán)威性，影響黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。只有重新嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩才能有效遏制這一現(xiàn)象，確保黨的權(quán)威和全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為全面貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興

新形勢賦予新使命。當(dāng)前中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。然而，在復(fù)雜的國際和國內(nèi)形勢下，中國共產(chǎn)黨所面臨的 “精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”的風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻，所面臨的 “長期執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境”的考驗(yàn)仍在繼續(xù)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩能夠有效提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和拒腐防變能力，使全黨從容面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，有力鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。以推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨為契機(jī)，以嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能夠使全黨經(jīng)受住任何風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，擔(dān)當(dāng)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。

三、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的實(shí)現(xiàn)路徑

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出特點(diǎn)和優(yōu)勢。黨的全部歷史表明，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩關(guān)乎黨的生存和發(fā)展壯大。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不僅僅是一句口號，而是重大的政治原則，是需要黨中央自上而下貫徹執(zhí)行的重大方針政策。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨深化，必須找到有效的實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）抓住關(guān)鍵少數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩首要問題是要抓住 “關(guān)鍵少數(shù)”，這個(gè) “關(guān)鍵少數(shù)”就是黨員干部?！吨袊醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》指出：“高級干部特別是省部級以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平，尤其是政治水平如何，關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)。這些干部不僅要努力成為有知識、懂業(yè)務(wù)、勝任本職工作的內(nèi)行，而且首先要努力成為忠誠于馬克思主義、堅(jiān)持中國特色社會主義道路、會治黨治國的政治家?！笨梢?，抓住黨員干部這個(gè) “關(guān)鍵少數(shù)”對于嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要意義。

黨員干部要時(shí)刻對照 《黨章》《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》和新修訂的 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中關(guān)于違反政治紀(jì)律的表現(xiàn)反思自己的言行，以 “五個(gè)必須、五個(gè)決不允許”嚴(yán)格要求自己，以《條例》中對于違反政治紀(jì)律的處罰時(shí)刻警醒自己，自覺修正自己的不當(dāng)言行，牢固樹立政治紀(jì)律意識。只有黨員干部以身作則，才能以上率下，層層傳導(dǎo)，才能保證嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩落實(shí)到基層黨組織。

（二）嚴(yán)厲查處違反政治紀(jì)律案件，形成震懾效應(yīng)

中國共產(chǎn)黨成立之初就十分重視政治紀(jì)律建設(shè)，并根據(jù)不同時(shí)期黨所面臨的形勢和任務(wù)，賦予政治紀(jì)律不同內(nèi)涵。1922年黨的二大黨章規(guī)定：“全國大會及中央執(zhí)行委員會之決議，本黨黨員皆須服從之?！保?］1927年黨的五大通過 《組織問題決議案》規(guī)定：“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，從中央、省委以至支部。黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律，不應(yīng)將黨的紀(jì)律在日常生活中機(jī)械的運(yùn)用?！保?］

十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體將嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在突出重要的位置，新修訂的 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定了違反政治紀(jì)律的具體行為和處分方式，列出 “正面清單”和 “負(fù)面清單”，明確紀(jì)律底線。中央紀(jì)律檢查委員會和各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)運(yùn)用政治紀(jì)律查處大批案件，包括周永康、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等案件，并通過相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行通報(bào)，形成了巨大震懾效應(yīng)。例如中紀(jì)委在對周永康案件的通報(bào)中提到：以周永康為首的貪污集團(tuán)是 “山頭主義”“圈子文化”的典型，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，這樣嚴(yán)厲的措辭在以往的通報(bào)中并不多見?？梢?，中央通過查處一大批典型違反政治紀(jì)律的案件，能夠形成高壓態(tài)勢和震懾效應(yīng)，使得黨員干部不敢觸碰政治紀(jì)律這條紅線，樹立政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的權(quán)威。

（三）加強(qiáng)政治紀(jì)律教育

中央紀(jì)律檢查委員會和各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)查出的違反政治紀(jì)律行為，反映在思想上就是黨員干部的政治信仰缺失，紀(jì)律意識淡薄。因而，加強(qiáng)政治紀(jì)律教育是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的根本保障。陳云曾指出：“紀(jì)委只查違法亂紀(jì)的案子不行，更重要的是加強(qiáng)共產(chǎn)黨員的黨性教育，自覺遵守黨的紀(jì)律教育，提高共產(chǎn)黨員素質(zhì)，是非常重要的事情，也是黨的建設(shè)的一個(gè)根本問題。教育和管理必須雙管齊下，教育抓好了，干部的思想政治素質(zhì)和精神境界提高了，就可以有力的防范和減少違法亂紀(jì)行為的發(fā)生?！保?］習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)： “黨的各級組織要加強(qiáng)對黨員、干部遵守政治紀(jì)律的教育，黨的各級紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，確保全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致?！保?］764

在縣處級以上開展 “三嚴(yán)三實(shí)”專題教育是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律教育的重要舉措。加強(qiáng)政治紀(jì)律教育不僅要加強(qiáng)有關(guān)政治紀(jì)律基本規(guī)范的教育，而且也要加強(qiáng)政治紀(jì)律意識教育、理想信念教育，引導(dǎo)黨員形成馬克思主義政治觀，重塑紀(jì)律意識，這樣才能有效解決黨員出現(xiàn)紀(jì)律意識渙散，黨性和政治定力弱化問題，實(shí)現(xiàn)違反政治紀(jì)律行為由 “不敢”“不能”到 “不想”的轉(zhuǎn)變。

綜上所述，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有力抓手。黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的基本要義在于準(zhǔn)確把握政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的內(nèi)涵外延，充分認(rèn)識嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩對于抵制錯(cuò)誤思潮、維護(hù)黨的權(quán)威、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位具有極其重要的意義。通過抓住黨員干部這個(gè) “關(guān)鍵少數(shù)”，大力查處和通報(bào)違反政治紀(jì)律案件形成震懾效應(yīng)和加強(qiáng)政治紀(jì)律教育，使嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩持續(xù)不斷深入下去。

［1］［英］戴維·米勒.布萊克維爾.政治學(xué)百科全書［M］.鄧正來，等，譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，2002：629.

［2］中國大百科全書總編輯委員會《政治學(xué)》編輯委員會.政治學(xué) ［M］.北京：中國大百科全書出版社，1992：491.

［3］習(xí)近平.深化改革鞏固成果積極拓展，不斷把發(fā)腐敗斗爭引向深入 ［N］.中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2015-01-14.

［4］王岐山.依法治國依規(guī)治黨堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭 ［N］.人民日報(bào)，2015-01-30.

［5］十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：131-132.

［6］列寧文選：第4卷 ［M］.北京：人民出版社，1995：254.

［7］中國共產(chǎn)黨章程匯編［M］.北京：中共中央黨校出版社，2007：7.

［8］中國共產(chǎn)黨第二次至第六次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，1981：155.

［9］中央文獻(xiàn)研究室.陳云論黨的建設(shè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995：291.

［責(zé)任編輯：江亞玲］

D262.6

A

1671-6183（2016）10-0030-04

2016-09-26

2009年度教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目 “建國60年中國共產(chǎn)黨反腐廉政基本經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號09JZD0003）和2014年湖北省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題 “社會主義廉潔政治建設(shè)的目標(biāo)體系和路徑研究”（課題編號14ZD035）的階段性成果。

蔡興旺 （1992-），男，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；研究方向：思想政治教育原理和方法。