地鐵建設(shè)過程中的環(huán)境咨詢招投標(biāo)和潛在市場分析

李 美，陳星宇，趙龍龍，池雨蒙

(中海環(huán)境科技(上海)股份有限公司， 上海 200135)

0 引 言

當(dāng)前全國很多人口密集的城市都在加速推進(jìn)地鐵建設(shè)，建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)保問題對項目周圍的環(huán)境有很大影響，因此地鐵公司在建設(shè)地鐵之前需聘請專業(yè)的環(huán)保咨詢公司為其提供專業(yè)的環(huán)保咨詢服務(wù)。根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)的要求，結(jié)合地鐵建設(shè)對環(huán)境的影響，地鐵建設(shè)過程中的環(huán)境咨詢主要分為地鐵建設(shè)前期的環(huán)境影響評價、地鐵建設(shè)中期的施工期環(huán)境監(jiān)理和通車運(yùn)營前后的竣工環(huán)保驗收調(diào)查等3個階段。

縱觀全國各地的地鐵建設(shè)，在環(huán)境咨詢方面做得比較好的地鐵建設(shè)項目主要有2個特點(diǎn)，即：環(huán)境咨詢和管理貫穿于工程建設(shè)全過程；環(huán)境咨詢的招投標(biāo)過程全網(wǎng)公開、公正[1]。下面以某地近10 a內(nèi)的環(huán)保咨詢類項目招投標(biāo)信息和投標(biāo)經(jīng)驗為素材，分析投標(biāo)階段易造成廢標(biāo)的部分因素、注意事項和該地環(huán)保咨詢類項目招標(biāo)評分的變化趨勢，提出該地在地鐵建設(shè)過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境咨詢項目。

1 某地地鐵公司及地鐵線網(wǎng)概況

某地地鐵公司作為當(dāng)?shù)厥姓Y大型國有企業(yè)，全面負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄏ到y(tǒng)的工程建設(shè)、運(yùn)營管理和附屬資源開發(fā)經(jīng)營。根據(jù)該地鐵公司官方網(wǎng)站上的信息，該地目前有17條線路在同步運(yùn)營，在2013—2018年，其地鐵線網(wǎng)里程從260 km擴(kuò)展到了478 km[2]。目前該地已進(jìn)入地鐵建設(shè)高峰期，在建線路多達(dá)12 條(段)，共307.45 km。該地地鐵建設(shè)項目推進(jìn)情況匯總見表1。

表1 某地地鐵建設(shè)項目推進(jìn)情況匯總

2 參與地鐵投標(biāo)過程中的注意事項

下面以參與該地地鐵投標(biāo)過程中的招投標(biāo)文件為例，針對易廢標(biāo)的問題，總結(jié)編制標(biāo)書過程中應(yīng)注意的事項。

1) 要注意投標(biāo)文件必須完全按招標(biāo)文件的內(nèi)容和格式填寫，不能錯項或漏項[3]，任何一個錯項或漏項都可能被判定為不合格，從而導(dǎo)致廢標(biāo)。

(1) 某招標(biāo)文件要求：

“根據(jù)貴方第________號招標(biāo)招標(biāo)(項目名稱)的招標(biāo)文件要求,(全名及職銜)經(jīng)正式授權(quán)并以投標(biāo)人(投標(biāo)人名稱)的名義參加項目的投標(biāo)。提交投標(biāo)文件正本1份,副本____份及電子文件__套。簽字代表在此聲明并同意:

我方(投標(biāo)人的簡稱)愿意遵守(招標(biāo)人)招標(biāo)文件的各項規(guī)定,提供符合“任務(wù)書”所要求的(項目名稱)成果?！?/p>

上述招標(biāo)文件第二段中的“招標(biāo)人”處并無橫線，而實際要求在此處填寫投標(biāo)人的名稱和招標(biāo)人名稱，否則專家評審時可認(rèn)定為未填寫完全，予以廢標(biāo)。

(2) 某招標(biāo)文件中有關(guān)報價和技術(shù)的內(nèi)容是分開的，要求技術(shù)部分不得出現(xiàn)報價內(nèi)容，這時就要嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，完全響應(yīng)，確保技術(shù)部分不出現(xiàn)報價。

(3) 雖然某招標(biāo)文件中有關(guān)報價和技術(shù)的內(nèi)容是分開的，但技術(shù)部分的投標(biāo)函中仍有填寫報價的要求，且招標(biāo)文件通篇沒有要求技術(shù)部分不出現(xiàn)報價方面的內(nèi)容，這時技術(shù)部分的投標(biāo)函就需按格式要求填寫完整報價。

2) 招標(biāo)文件各方面的要求都應(yīng)完全響應(yīng)，特別是各種備注的內(nèi)容。

(1) 某招標(biāo)文件要求“提供近1 a的經(jīng)審計或稅務(wù)部門審核的年度財務(wù)報表(年度資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表和損益表)”。

這里就不能僅按括號內(nèi)的項目提供財報中的年度資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表和損益表，還需提供審計報告中具有審計單位蓋章的頁面，最好附上審計單位的營業(yè)執(zhí)照和審計師的資格證書的復(fù)印件，否則專家評審時可認(rèn)定為未完全響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，予以廢標(biāo)。

(2) 某招標(biāo)文件要求填寫合同條款響應(yīng)一覽表(見表2)，且備注要對合同條款逐條填寫：對完全響應(yīng)的條目在相應(yīng)列中標(biāo)注“o”;對有偏離的條目在相應(yīng)列中標(biāo)注“x”。

表2 某招標(biāo)文件要求填寫的合同條款響應(yīng)一覽表

對此，一定要響應(yīng)：逐條對合同條款進(jìn)行應(yīng)答并填寫，不能僅填寫1行，籠統(tǒng)地說明對合同全部條款無偏離，否則專家評審時可判定不符合合同條款的響應(yīng),不通過商務(wù)技術(shù)評審。

3) 對招標(biāo)文件中保證金的要求需特別注意，相關(guān)事項的詳細(xì)說明在招標(biāo)文件中可能只是用一個簡單的文件呈現(xiàn)。只有多與代理商溝通確認(rèn)，多去了解當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心的交投標(biāo)要求，才能避免出現(xiàn)廢標(biāo)的情況。

“從投標(biāo)人基本賬戶將投標(biāo)保證金電匯至招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),投標(biāo)人隨投標(biāo)文件遞交按照招標(biāo)文件第五部分格式附件1.2.8-2出具的投標(biāo)保證金承諾函:

戶名:XXX公共資源交易中心

開戶銀行:中國建設(shè)銀行XXX路支行

銀行賬號:XXXXXXXXX

注:投標(biāo)保證金必須由投標(biāo)單位的銀行基本賬戶轉(zhuǎn)出,繳費(fèi)的操作詳見XXX公共資源交易中心公布的《投標(biāo)人基本賬戶保證金操作指引》，保證金到賬截止時間為投標(biāo)文件遞交截止日前一日16：00前?！?/p>

若投標(biāo)時沒有確認(rèn)好遞交標(biāo)書的要求，僅將匯款憑證復(fù)印件放進(jìn)標(biāo)書就認(rèn)為此項工作已完成，則在專家評審時會被判定為沒有按規(guī)定繳納投標(biāo)保證金，進(jìn)而失去投標(biāo)資格。

在繳納投標(biāo)保證金之后，有的公共資源交易中心會憑借匯款憑證打印保證金確認(rèn)單，并將其附在“標(biāo)書投標(biāo)保證金”章節(jié)中，此時才認(rèn)定已繳納投標(biāo)保證金；有的公共資源交易中心會在系統(tǒng)中關(guān)聯(lián)保證金，并將關(guān)聯(lián)后的信息截圖附在“標(biāo)書投標(biāo)保證金”章節(jié)中，此時才認(rèn)定已繳納投標(biāo)保證金。因此，只有多與代理商溝通確認(rèn)，多了解公共資源交易中心的要求，才能保證繳納投標(biāo)保證金的有效性。

總體而言,在投標(biāo)過程中主要是商務(wù)部分易引起當(dāng)場廢標(biāo)的問題，若因商務(wù)上的失誤造成廢標(biāo)，現(xiàn)場能立即給出反饋，失去中標(biāo)資格。因此，在報名并獲取招標(biāo)文件之后，需立即組織投標(biāo)編制人員，仔細(xì)研究招標(biāo)文件，編制出符合要求的投標(biāo)文件，最終達(dá)到中標(biāo)的目的。

3 地鐵建設(shè)項目招標(biāo)管理機(jī)制

一般地鐵建設(shè)項目的招投標(biāo)管理機(jī)制為：建設(shè)總部負(fù)責(zé)具體執(zhí)行；財務(wù)總部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金；監(jiān)察審計部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)歸口統(tǒng)籌招投標(biāo)管理工作。主要的制度是招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度和招投標(biāo)及合同管理例會制度，各方面的相互制衡能有效規(guī)范地鐵建設(shè)工程市場管理，防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

地鐵公司招標(biāo)一般有技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)2次評標(biāo)[4]。先開技術(shù)標(biāo)，對技術(shù)進(jìn)行有效性審查和打分匯總；后開經(jīng)濟(jì)標(biāo)，對報價進(jìn)行評審。這樣能保證技術(shù)評委在進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審時不受經(jīng)濟(jì)報價的影響，很好地降低主觀因素對評標(biāo)結(jié)果的影響。良好的招標(biāo)制度和公平公正的招標(biāo)環(huán)境能給投標(biāo)人提供很好的投標(biāo)氛圍，對于地鐵環(huán)保咨詢類項目而言，值得深入分析并重點(diǎn)關(guān)注。

4 某地近10 a內(nèi)環(huán)保咨詢類招標(biāo)項目潛在市場分析及預(yù)測

通過在某地公共資源交易中心網(wǎng)站上進(jìn)行檢索，收集該地區(qū)地鐵建設(shè)工程中近10 a內(nèi)環(huán)評、環(huán)境監(jiān)理和竣工環(huán)保驗收調(diào)查等環(huán)保咨詢類項目的招標(biāo)、中標(biāo)信息，并對其進(jìn)行分析整理，結(jié)果見表3。

從表3中可看到：

1) 地鐵公司根據(jù)不同項目(比如環(huán)評、監(jiān)理和驗收)的具體情況采用不同的評標(biāo)策略，評審參數(shù)各有不同。同時，近10 a來同類型項目的評標(biāo)辦法隨著時間的推移而有所變化[5]。

2) 地鐵公司正通過建立誠信評分企業(yè)庫、調(diào)整誠信得分比例等方式調(diào)整技術(shù)標(biāo)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)的分值比例和投標(biāo)基準(zhǔn)價的下浮率。針對不同的項目，在不同的階段選擇不同的原則作為投標(biāo)報價的最優(yōu)評標(biāo)策略，有效增加了投標(biāo)單位在投標(biāo)過程中形成價格聯(lián)盟的成本[6]，從而遏制價格聯(lián)盟的形成。

3) 在最新的環(huán)境監(jiān)理招標(biāo)中，價格僅占20分，同時評標(biāo)基準(zhǔn)價等于監(jiān)理和監(jiān)測服務(wù)費(fèi)用招標(biāo)控制總價的80%，這樣投標(biāo)單位的報價基本上僅由招標(biāo)控制總價決定，投標(biāo)人會將注意力更多地放在資信、業(yè)績和工作方案等其他因素上。

地鐵公司工程招投標(biāo)管理機(jī)制的核心通常還包含一個一體化項目管理平臺[7]。該平臺以項目為管理中心，以標(biāo)段為基本管理單元，以工期策劃為管理主線，以工程實體為管理銜接。在項目管理過程中，將業(yè)主單位、監(jiān)理單位、勘測單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)測單位和檢測單位等單位的人員鏈接到項目視圖中開展工作，實現(xiàn)信息共享和工作協(xié)作。根據(jù)分線路分標(biāo)段的項目管理思路，按環(huán)評、監(jiān)理驗收的建設(shè)時間將該地區(qū)近10 a的地鐵招標(biāo)項目分為線路進(jìn)行梳理，結(jié)果見表4。由環(huán)評—施工期環(huán)境監(jiān)理—竣工環(huán)保驗收的招標(biāo)進(jìn)程和建設(shè)過程可知，該地區(qū)在2016年進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)理項目招標(biāo)，在2018年進(jìn)行了竣工環(huán)保驗收項目招標(biāo)，因此可推測2020年招標(biāo)的三號線東延段、五號線東延段、七號線二期、七號線西延段、十號線、十一號線、十二號線、十三號線二期、十四號線二期、十八號線、二十二號線、八號線東延段和十六號線環(huán)境監(jiān)理項目將在后續(xù)幾年內(nèi)迎來竣工環(huán)保驗收調(diào)查服務(wù)項目招標(biāo)。因此，需關(guān)注此次環(huán)境監(jiān)理的招標(biāo)結(jié)果，并密切關(guān)注后期的竣工環(huán)保驗收調(diào)查服務(wù)項目招標(biāo)。

表4 某地近10 a地鐵環(huán)保咨詢類項目中標(biāo)單位一覽表

5 結(jié) 語

縱觀本文所述地區(qū)近10 a來的環(huán)保咨詢類項目招投標(biāo)信息可知，其特點(diǎn)是分線路打包，標(biāo)的在百萬級以上，屬于環(huán)境咨詢類業(yè)務(wù)中的大項目。同時，地鐵公司的招投標(biāo)越來越公開、公平、公正。為更好地參與地鐵公司后續(xù)可能進(jìn)行的招標(biāo)項目，需立足已有項目，盡快進(jìn)入其專業(yè)企業(yè)庫，同時在服務(wù)過程中嚴(yán)格執(zhí)行《合作企業(yè)誠信綜合評分細(xì)則》和《合作企業(yè)和個人不誠信行為管理細(xì)則》等制度，保證誠信綜合評分處在較高水平，以應(yīng)對不斷變化的招標(biāo)要求。