平等合作構(gòu)建瀾湄流域綜合執(zhí)法品牌

秘書(shū)長(zhǎng)，您好！感謝您接受本刊專(zhuān)訪。首先，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“瀾湄執(zhí)法中心”）是一個(gè)什么樣的組織，建立瀾湄執(zhí)法中心的初衷是什么，建立之初有著怎樣的歷史和現(xiàn)實(shí)背景，希望達(dá)成怎樣的效果。

鄭百崗：感謝《現(xiàn)代世界警察》雜志對(duì)我們工作的關(guān)注。從組織的性質(zhì)上講，瀾湄執(zhí)法中心是一個(gè)政府間國(guó)際組織，它的職能在《關(guān)于建立瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心諒解備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“諒解備忘錄”）里表述得非常清楚。與上海合作組織反恐機(jī)構(gòu)專(zhuān)注于反恐議題不同，瀾湄中心不僅僅是單向的合作，它是一個(gè)綜合的執(zhí)法合作平臺(tái)。各成員國(guó)可借助瀾湄執(zhí)法中心平臺(tái)協(xié)調(diào)開(kāi)展打擊流域內(nèi)嚴(yán)重的刑事犯罪、詐騙、拐賣(mài)人口、武器走私、毒品販運(yùn)、反恐等各方面合作。除此之外，瀾湄執(zhí)法中心還承擔(dān)著協(xié)助流域內(nèi)的救援任務(wù)，如落水船員、遇難船只的救援，這也是其他執(zhí)法合作組織里沒(méi)有的。另外，瀾湄執(zhí)法中心還是流域各個(gè)國(guó)家提高能力建設(shè)和培訓(xùn)的一個(gè)平臺(tái)。

說(shuō)到瀾湄執(zhí)法中心建設(shè)的初衷和背景，大的歷史背景就是2011年發(fā)生的“10·5”案件（編者注：“10·5”案件指2011年10月5日，中國(guó)兩艘貨船在湄公河金三角水域遭襲擊，13名中國(guó)船員遭糯康犯罪集團(tuán)殘酷殺害的案件）發(fā)生之后，中國(guó)政府及時(shí)出手，和泰國(guó)、老撾、緬甸執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作來(lái)偵破這起案件。

在偵破這起案件的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該說(shuō)我們對(duì)這個(gè)流域存在的問(wèn)題及其治安形勢(shì)有了更加深刻的了解，另外也對(duì)維護(hù)流域大的安全環(huán)境，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更深刻的認(rèn)識(shí)。為了維護(hù)瀾滄江—湄公河流域的安全和穩(wěn)定，中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)與瀾湄流域各國(guó)磋商協(xié)調(diào)，在案發(fā)后很短時(shí)間內(nèi)推出中老緬泰四方聯(lián)合巡邏，然后就形成了機(jī)制化巡邏，這是一個(gè)很大的突破。

在開(kāi)展四國(guó)聯(lián)合巡邏的基礎(chǔ)上，四國(guó)逐漸簽訂了聯(lián)合執(zhí)法的一些會(huì)議的文件以及一系列務(wù)實(shí)的合作，形成湄公河執(zhí)法安全合作機(jī)制。隨著機(jī)制的發(fā)展和深化，我們也借鑒國(guó)際組織的模式和做法，由中國(guó)政府提議，在瀾湄流域建立聯(lián)合執(zhí)法中心這么一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

作為瀾湄流域第一個(gè)綜合性的執(zhí)法安全合作類(lèi)政府間國(guó)際組織，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下瀾湄執(zhí)法中心的組織架構(gòu)及運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的依據(jù)是什么。

鄭百崗：諒解備忘錄實(shí)際上就是瀾湄執(zhí)法中心的“憲法”，是我們開(kāi)展一切工作的依據(jù)。這為今后瀾湄執(zhí)法中心有效務(wù)實(shí)地開(kāi)展合作，奠定了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。中心啟動(dòng)以來(lái)，是嚴(yán)格地按照諒解備忘錄所賦予的職責(zé)權(quán)限和義務(wù)開(kāi)展工作的。我們秉持了一個(gè)最基本的原則——平等原則。中心的每一個(gè)成員國(guó)都是平等的，也是為了一個(gè)共同的目標(biāo)——維護(hù)流域的安全穩(wěn)定。這從中心的組織架構(gòu)就可以看出來(lái)。中心設(shè)一名秘書(shū)長(zhǎng)，其他成員國(guó)各派一名副秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)助秘書(shū)長(zhǎng)工作。秘書(shū)長(zhǎng)的任期是三年，由各成員國(guó)輪流派員擔(dān)任。我作為第一任秘書(shū)長(zhǎng)任職期滿(mǎn)后，會(huì)輪到別的國(guó)家，以此體現(xiàn)公平。

另外，我們?cè)谥行牡木唧w運(yùn)作上也秉持了公平原則。現(xiàn)在中心設(shè)了五個(gè)部門(mén)，情報(bào)融合和案件協(xié)查部主任由老撾派的職員擔(dān)任，聯(lián)合行動(dòng)協(xié)調(diào)部主任由柬埔寨派的職員擔(dān)任，執(zhí)法能力建設(shè)部主任由緬甸派的職員擔(dān)任，綜合保障部主任由中國(guó)派的職員擔(dān)任。湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法指揮部主任目前空缺，等待成員國(guó)進(jìn)一步壯大后，可以由新加入的成員國(guó)派員擔(dān)任。

職員方面，每個(gè)部門(mén)都有各個(gè)國(guó)家派出的職員，體現(xiàn)合作精神而不是某一國(guó)主導(dǎo)。我們?cè)谧h事、研究一些問(wèn)題的時(shí)候，也要求各個(gè)部門(mén)要充分聽(tīng)取各個(gè)國(guó)家派出職員的意見(jiàn)建議。在開(kāi)展工作的時(shí)候，也要主動(dòng)充分地聽(tīng)取各個(gè)成員國(guó)執(zhí)法部門(mén)的意見(jiàn)。這樣的溝通、合作方式會(huì)增加工作的環(huán)節(jié)和時(shí)間，但這是個(gè)基本原則，我們一直在堅(jiān)持。

一進(jìn)辦公大廳，我就看到了瀾湄執(zhí)法中心的中英文名稱(chēng)和標(biāo)志。我注意到您和工作人員的制服上都有這個(gè)標(biāo)志。能介紹一下瀾湄執(zhí)法中心的名稱(chēng)，特別是標(biāo)志有什么特別的含義嗎？

鄭百崗： 中心官方全稱(chēng)中文為“瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心”。

英文全稱(chēng)為“The Lancang- Mekong Integrated Law Enforcement and Security Cooperation Center”，英文縮寫(xiě)為“LM-LECC”，“LM”是“瀾滄江-湄公河"的縮寫(xiě)，“LECC”是“執(zhí)法安全合作中心”的縮寫(xiě)。瀾湄執(zhí)法中心是流域各國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作的平臺(tái)，如你在中心看到的，各國(guó)的執(zhí)法人員在這里工作時(shí)身著統(tǒng)一的服裝、佩戴名牌，這是我們團(tuán)隊(duì)平等、合作精神的體現(xiàn)。

克服艱難 創(chuàng)立綜合執(zhí)法品牌

您剛才介紹了，諒解備忘錄是中心開(kāi)展工作的“憲法”。在磋商、簽定諒解備忘錄，瀾湄執(zhí)法中心啟動(dòng)這些高光時(shí)刻的背后，大家一定克服了很多困難，付出了大量的努力。

鄭百崗：從2016年7月開(kāi)始籌備這個(gè)機(jī)構(gòu)，到諒解備忘錄的簽定，前后經(jīng)歷了一年多的時(shí)間，期間經(jīng)歷過(guò)文本修訂、多方磋商，克服了很多困難。在這個(gè)過(guò)程中，作為東道國(guó)的中國(guó)作出了很大貢獻(xiàn)。

我們著重用事實(shí)和行動(dòng)與各方展開(kāi)溝通。萬(wàn)事開(kāi)頭難，但隨著籌備工作的不斷深入，大家都逐漸認(rèn)識(shí)到瀾湄執(zhí)法中心的作用。磋商諒解備忘錄的過(guò)程當(dāng)中，我們得到一個(gè)很大的啟示：有時(shí)候做一些事情遇到困難，需要我們?nèi)ジ嗟販贤ń涣?，相互站在彼此的角度，設(shè)身處地地為對(duì)方去考慮。這樣才能夠得到各方面的理解和支持，共同形成一股多邊的、有共識(shí)的力量。

聽(tīng)了您的講述，瀾湄執(zhí)法中心的籌建確實(shí)克服了很多困難，那在籌建與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，得到了哪些方面的支持與幫助？

鄭百崗：瀾湄執(zhí)法中心的職員在之前的崗位上都有比較豐富的經(jīng)驗(yàn)了。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)公安部國(guó)合局等部門(mén)，中國(guó)外交部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、海關(guān)總署，云南省外辦、公安廳等部委和單位在很多關(guān)鍵問(wèn)題上都給了我們很好的意見(jiàn)和建議，使得瀾湄執(zhí)法中心建設(shè)和運(yùn)行得以順利進(jìn)行。老撾、柬埔寨、緬甸作為成員國(guó)，其政府機(jī)構(gòu)同樣給予了我們大力支持。

請(qǐng)您介紹一下瀾湄執(zhí)法中心近兩年在哪些方面重點(diǎn)開(kāi)展了工作。在您看來(lái)，是否達(dá)到了預(yù)期效果？

鄭百崗：兩年來(lái)，我們每年都搞一個(gè)比較深入的調(diào)查研究。瀾湄執(zhí)法中心要實(shí)現(xiàn)諒解備忘錄賦予的職責(zé)，首先要對(duì)流域的基本情況有深刻的了解和準(zhǔn)確的判斷，所以我們連續(xù)搞了幾次專(zhuān)項(xiàng)和綜合的調(diào)查研究。調(diào)查研究由副秘書(shū)長(zhǎng)牽頭帶隊(duì)，各部門(mén)參與，各個(gè)國(guó)家的職員參加，深入到一線(xiàn)去。我對(duì)職員的要求是回來(lái)不需要寫(xiě)大報(bào)告，只講我們中心能幫助流域的執(zhí)法部門(mén)做什么具體事，哪怕一點(diǎn)小事。我們把這些小事一點(diǎn)一點(diǎn)做起來(lái)，就能成大事。

深入一線(xiàn)，我們會(huì)跟當(dāng)?shù)氐木?、軍人坐到一塊兒，了解到他們的一些真實(shí)想法。根據(jù)幾次調(diào)研的成果，我們和有關(guān)國(guó)家執(zhí)法部門(mén)合作在援建湄公河救援點(diǎn)、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、執(zhí)法能力建設(shè)以及個(gè)案協(xié)作等方面積極開(kāi)展工作，也取得了一定的成果。

第一次深入調(diào)研，我們走訪了老撾和緬甸的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，中心職員回來(lái)后說(shuō)觸動(dòng)最大的是老撾人民軍的哨所。湄公河沿岸老撾人民軍哨所一共30多個(gè)，部分哨所條件很艱苦。開(kāi)展人道主義救援也是中心的職能之一，我們就和老撾人民軍商量，選取幾個(gè)水流湍急、事故多發(fā)地點(diǎn)，幫助改建哨所，這樣做既改善了人民軍的執(zhí)勤條件，又為過(guò)往的船只和人員提供了一份安全的保障。目前已經(jīng)建成了四個(gè)救援點(diǎn)。2020年準(zhǔn)備再建四個(gè)救援點(diǎn)。事實(shí)上，救援點(diǎn)收到了意想不到的效果。一個(gè)救援點(diǎn)建成沒(méi)多久，哨兵剛?cè)腭v不到一個(gè)月，就查獲了600公斤的毒品、400多公斤的搖頭丸。

我們還對(duì)金三角的毒品犯罪進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在金三角毒品的生產(chǎn)和販運(yùn)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。原來(lái)該地區(qū)是用罌粟來(lái)生產(chǎn)毒品，在很多人的印象里覺(jué)得這個(gè)地區(qū)還是在種植罌粟，但是我們通過(guò)調(diào)研得出一個(gè)結(jié)論——新型毒品合成和生產(chǎn)的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了傳統(tǒng)毒品。因?yàn)槔浰谝N植，有一定生長(zhǎng)期，加上聯(lián)合國(guó)以及各成員國(guó)都在通過(guò)替代種植、替代發(fā)展來(lái)消滅罌粟種植，罌粟的種植受到了很大的限制，已經(jīng)滿(mǎn)足不了現(xiàn)在毒品黑市的需求，合成毒品在該地區(qū)的生產(chǎn)、販運(yùn)出現(xiàn)了大量增長(zhǎng)。針對(duì)這些情況，中心組織開(kāi)展了“瀾湄流域國(guó)家打擊易制毒化學(xué)品生產(chǎn)販運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。中國(guó)國(guó)家禁毒辦常務(wù)副主任、公安部禁毒局局長(zhǎng)梁云對(duì)我們開(kāi)展這一專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)給予了肯定。

通過(guò)對(duì)毒品從緬甸北部分流的路線(xiàn)調(diào)研分析，我們與老撾公安部禁毒部門(mén)溝通，在相關(guān)線(xiàn)路查堵上下功夫，在兩條主要公路上建設(shè)兩個(gè)毒品查緝點(diǎn)，打壓毒品的陸路通道。統(tǒng)計(jì)顯示，目前從緬甸進(jìn)入老撾的毒品已大幅度下降。我們還加大了瀾湄中心打擊毒品的宣傳力度，調(diào)研內(nèi)容都會(huì)通報(bào)相關(guān)各方，從而為各國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取行動(dòng)提供參考。

流域內(nèi)國(guó)家都加入了《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》，達(dá)成共識(shí)也比較容易，中心舉辦專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)都是相關(guān)國(guó)家執(zhí)法機(jī)構(gòu)主管禁毒的局長(zhǎng)來(lái)參加的，充分體現(xiàn)了他們的參與積極性。

在調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)了流域內(nèi)執(zhí)法能力建設(shè)的必要性。在瀾湄流域，中國(guó)的發(fā)展比較快，一些在中國(guó)已經(jīng)有成熟預(yù)防、應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的犯罪，在其他國(guó)家可能還屬于新型犯罪。成員國(guó)可以利用中心這個(gè)平臺(tái)分享打擊犯罪的經(jīng)驗(yàn)。緬甸、老撾、柬埔寨、越南、泰國(guó)、中國(guó)國(guó)境線(xiàn)上的交往很密切，比如泰國(guó)、緬甸、老撾三國(guó)交界的金三角地區(qū)，只需要一只大馬力小船，一分鐘就可以穿梭國(guó)境。如果沒(méi)有各國(guó)間的溝通機(jī)制，很難打擊犯罪，就會(huì)讓犯罪分子鉆了空子。但我們發(fā)現(xiàn)各國(guó)警察局長(zhǎng)間確實(shí)沒(méi)有一個(gè)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。針對(duì)這個(gè)情況，我們舉辦瀾湄流域警察局長(zhǎng)培訓(xùn)班（研修班），促進(jìn)各國(guó)警察局長(zhǎng)溝通交流，加強(qiáng)合作。大家都認(rèn)識(shí)了，發(fā)現(xiàn)可疑情況了打個(gè)電話(huà)就能找到對(duì)方，把復(fù)雜的溝通流程簡(jiǎn)單化處理。針對(duì)流域內(nèi)毒品犯罪形勢(shì)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的需要，中心邀請(qǐng)來(lái)自中國(guó)的知名專(zhuān)家、學(xué)者，來(lái)講貼近實(shí)戰(zhàn)和實(shí)用的內(nèi)容：流域毒品現(xiàn)狀如何？怎么判斷、識(shí)別？怎么查緝，怎么追捕？怎么情報(bào)共享？怎么來(lái)形成合力？講到毒品的查緝和使用警犬采取的是現(xiàn)場(chǎng)授課，到警犬基地，把毒品裝到車(chē)上，直接教怎么用警犬去嗅，讓學(xué)員親自到車(chē)上去查找毒品。學(xué)員的反饋都非常好，能引發(fā)他們對(duì)打擊犯罪的思考。同時(shí)，也增進(jìn)了流域內(nèi)國(guó)家對(duì)執(zhí)法中心工作的了解。

以誠(chéng)相待 服務(wù)瀾湄執(zhí)法合作

瀾湄執(zhí)法中心運(yùn)行兩年來(lái)，有什么值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)？

鄭百崗：瀾湄執(zhí)法中心的建立體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平講的構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的偉大構(gòu)想。我一直認(rèn)為，瀾湄執(zhí)法中心要把工作開(kāi)展好，就一定要記住，我們是服務(wù)協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。因?yàn)闉戜貓?zhí)法中心對(duì)各個(gè)國(guó)家沒(méi)有強(qiáng)制的作用，但是我們要通過(guò)服務(wù)和協(xié)調(diào)，讓各個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)他們的訴求，解決他們遇到的突出問(wèn)題。

我一直在跟中心的職員說(shuō)，我們是要做好服務(wù)的，服務(wù)好瀾湄流域的國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作。要做好服務(wù)就要了解各方的真正需求，站在對(duì)方的角度上去思考。在實(shí)際工作中，首先要尊重對(duì)方，辦事、禮節(jié)上都要體現(xiàn)出一種發(fā)自?xún)?nèi)心的誠(chéng)摯，而不是高高在上。要做的事情一定要和各個(gè)成員國(guó)有商有量。以誠(chéng)相待才能有效地交流，聊出真實(shí)的想法、困難和需求，這也是我體會(huì)最深的一點(diǎn)。再有就是一點(diǎn)小事，同樣要用心做。援助不是越多越好，而要幫到實(shí)處。

我們的辦公地點(diǎn)選在了中國(guó)云南省昆明市，各國(guó)職員都是常駐昆明辦公，因此作為秘書(shū)長(zhǎng)，我對(duì)外方職員的關(guān)心更多一些。有時(shí)候一頓飯、一次團(tuán)隊(duì)活動(dòng)都能讓他們感受到真心。我們十一期間去老撾、柬埔寨和緬甸調(diào)研，正好有職員在家休假，時(shí)間允許，我們都會(huì)去家里看望他們的家人，這讓他們非常感動(dòng)。在中心工作的有十幾位非中國(guó)籍職員，潛移默化中，他們也會(huì)把中心的工作情況轉(zhuǎn)達(dá)給本國(guó)，這樣大家都知道瀾湄執(zhí)法中心是一個(gè)彼此尊重和平等的國(guó)際組織。我出國(guó)考察期間，專(zhuān)門(mén)宣布，由昂潘副秘書(shū)長(zhǎng)主持工作。中心由不同國(guó)籍的執(zhí)法人員組成，有些問(wèn)題有不同意見(jiàn)很正常，但不會(huì)有隔閡，因?yàn)槲覀円呀?jīng)形成了有問(wèn)題共同研討、互相尊重的氛圍。

對(duì)于瀾湄執(zhí)法中心的未來(lái)發(fā)展，有什么規(guī)劃和設(shè)想？

鄭百崗：前面剛提到了中心在打擊易制毒化學(xué)品方面的舉措。未來(lái)，中心計(jì)劃與成員國(guó)禁毒部門(mén)合作，爭(zhēng)取能在較短的時(shí)間內(nèi)使金三角的毒品發(fā)生一個(gè)量的變化，即生產(chǎn)量減少，銷(xiāo)售的難度增加。我們?cè)谘芯恳恍?duì)策，爭(zhēng)取使禁毒的工作能夠有序地朝好的方向發(fā)展。

要把流域的執(zhí)法合作做好，我覺(jué)得最核心的東西，各個(gè)國(guó)家特別是各成員國(guó)之間，一定要有一個(gè)共識(shí)——利用和發(fā)揮好瀾湄執(zhí)法中心這個(gè)平臺(tái)，為各個(gè)國(guó)家來(lái)服務(wù)。

中老緬泰四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法已經(jīng)進(jìn)行了八年，使整個(gè)瀾湄流域的安全形勢(shì)發(fā)生了質(zhì)的變化，后續(xù)如何讓聯(lián)合巡邏執(zhí)法更務(wù)實(shí)，因地制宜地實(shí)施一些新舉措，更好地發(fā)揮作用，是我們要調(diào)研的方向。（感謝張少鑫女士對(duì)本文的貢獻(xiàn)）

（責(zé)任編輯：張敏嬌）