共商共享共建“平安瀾湄”

張少鑫

瀾湄流域自然資源豐富、地理位置優(yōu)越，沿岸各國(guó)地緣相近、人緣相親。湄公河開通國(guó)際航運(yùn)以后，有效推動(dòng)了沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐漸成長(zhǎng)為國(guó)際黃金水道。然而，在湄公河流域日益繁榮的同時(shí)，也引來犯罪分子的覬覦。流域走私毒品武器彈藥、武裝分子敲詐勒索、搶劫等犯罪活動(dòng)突出，航道因遭受嚴(yán)重安全威脅而一度停航。加之流域地理航道錯(cuò)綜復(fù)雜，犯罪團(tuán)伙跨境流竄作案，各國(guó)聯(lián)手打擊犯罪刻不容緩。

2011年10月，中老緬泰四國(guó)莊嚴(yán)宣告建立流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，各國(guó)第一次從單打獨(dú)斗嘗試聯(lián)合作戰(zhàn)，開辟了前所未有的執(zhí)法合作道路。中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制有效保障了湄公河國(guó)際航運(yùn)安全，堅(jiān)定維護(hù)了地區(qū)安全與穩(wěn)定，業(yè)已成為地區(qū)各國(guó)開展多邊執(zhí)法安全合作的典范。

然而，在取得成績(jī)的同時(shí)，各國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)也清醒地認(rèn)識(shí)到，流域地區(qū)安全問題日趨復(fù)雜多元，傳統(tǒng)跨國(guó)犯罪與非傳統(tǒng)犯罪相互交織，流域共同繁榮面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)前所未有，安全合作如逆水行舟不進(jìn)則退。

2015年，湄公河流域執(zhí)法安全合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開，流域各國(guó)一致做出了升級(jí)合作機(jī)制，建立瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心的科學(xué)決策。2016年3月，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心建設(shè)正式納入《三亞宣言》和早期收獲項(xiàng)目。2017年12月28日，瀾湄流域各國(guó)執(zhí)法部門部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親臨瀾湄執(zhí)法中心辦公大樓，共同為瀾湄執(zhí)法中心揭幕，這標(biāo)志著流域第一個(gè)綜合性執(zhí)法安全合作類政府間國(guó)際組織正式啟動(dòng)運(yùn)行。

根據(jù)《關(guān)于建立瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心諒解備忘錄》，中心結(jié)合各成員國(guó)執(zhí)法安全需求定制行動(dòng)綱領(lǐng)，在尊重成員國(guó)主權(quán)和法律的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)湄公河次區(qū)域的犯罪情報(bào)信息、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，提供執(zhí)法能力建設(shè)培訓(xùn)，提升流域各方邊境地區(qū)執(zhí)法部門合作打擊跨國(guó)犯罪的能力和水平，維護(hù)瀾滄江-湄公河流域的安全與穩(wěn)定;致力于把中心建設(shè)成為集區(qū)域性犯罪情報(bào)融合中心、聯(lián)合行動(dòng)協(xié)調(diào)中心和援助培訓(xùn)中心為一體的執(zhí)法安全合作組織。中心下設(shè)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法指揮部、情報(bào)融合與案件協(xié)查部、聯(lián)合行動(dòng)協(xié)調(diào)部、執(zhí)法能力建設(shè)部、綜合協(xié)調(diào)和運(yùn)營(yíng)保障部，負(fù)責(zé)中心日常運(yùn)營(yíng)，并向湄公河流域執(zhí)法安全合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議報(bào)告工作。

兩年來，瀾湄執(zhí)法中心在各方的共同努力下，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，運(yùn)行取得了預(yù)期的成果。

合作機(jī)制及平臺(tái)逐步完善

在各方的共同努力下，瀾湄情報(bào)信息交換平臺(tái)LMIN于2019年底建成并正式上線投入使用。目前該平臺(tái)已覆蓋中、老、柬、緬四個(gè)成員國(guó)，搭建起中心與成員國(guó)快速、安全的信息交換共享網(wǎng)絡(luò)。LMIN平臺(tái)的建成將為區(qū)域執(zhí)法合作提供強(qiáng)大信息資源支撐，預(yù)示著瀾湄流域執(zhí)法合作即將邁向信息化時(shí)代。

同時(shí)，為加強(qiáng)與中心的工作對(duì)接，老撾公安部、柬埔寨內(nèi)政部分別設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備專門工作人員。合作機(jī)制和平臺(tái)的不斷完善為下一步務(wù)實(shí)開展執(zhí)法合作、信息交流、聯(lián)合行動(dòng)及人員培訓(xùn)提供了有力支撐。

合作項(xiàng)目有序推進(jìn)

兩年來，中心累計(jì)派出十余個(gè)工作組赴流域國(guó)家開展工作調(diào)研及聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，召開了兩屆“瀾湄流域執(zhí)法安全合作論壇”和三個(gè)專題研討會(huì)，按照諒解備忘錄賦予的職能和職責(zé)，實(shí)地考察流域的安全形勢(shì)，與各成員國(guó)共同研判流域犯罪形勢(shì)，共同鎖定治理切入點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，2019年瀾湄執(zhí)法中心倡導(dǎo)各國(guó)共同開展了瀾湄流域打擊跨國(guó)人口拐賣和打擊易制毒化學(xué)品非法販運(yùn)兩個(gè)聯(lián)合行動(dòng)，著力整治流域重點(diǎn)問題，對(duì)區(qū)域犯罪行為形成了強(qiáng)大震懾。

為了夯實(shí)流域執(zhí)法能力基礎(chǔ)，中心先后組織了打拐反拐、反恐、毒品查緝、重大活動(dòng)安保以及“瀾湄流域沿岸基層警察局長(zhǎng)研修班”八期執(zhí)法能力培訓(xùn)班，邀請(qǐng)領(lǐng)域頂級(jí)專家貼近實(shí)戰(zhàn)授課，深受各國(guó)參訓(xùn)人員好評(píng)。

公共安全產(chǎn)品不斷推出

湄公河航道復(fù)雜，時(shí)常有商船遇險(xiǎn)觸礁，中心與老撾國(guó)防部合作，在湄公河事故易發(fā)地段實(shí)地探勘選址，規(guī)劃建立了四個(gè)救援點(diǎn)，不但改善了老撾國(guó)防官兵的駐守生活工作條件，流域人道主義救援能力得到基本保障，民眾對(duì)航道行船安全感也得到極大提升。

從金三角地區(qū)北上老撾是販毒集團(tuán)近年來的一條重要販毒路線。中心與老撾公安部合作，在老撾南塔、波喬省北部公路重要節(jié)點(diǎn)位置，援助建設(shè)了兩個(gè)毒品查緝點(diǎn)，預(yù)計(jì)投入使用后將全面提升老撾公路查緝管控能力，極大打壓毒品北上通道。

人文交流有聲有色

瀾湄執(zhí)法中心不僅聚焦執(zhí)法，也時(shí)刻關(guān)注民生和人文合作。2018年7月，中心向老撾阿速坡省潰壩災(zāi)區(qū)捐款20萬元人民幣用于災(zāi)后重建，成為首個(gè)向?yàn)?zāi)區(qū)捐助的國(guó)際組織。中心還協(xié)調(diào)組織來自湄公河國(guó)家的代表團(tuán)赴中國(guó)發(fā)達(dá)省份開展民生調(diào)研和社情考察，舉辦慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年座談會(huì)，分享學(xué)習(xí)中國(guó)先進(jìn)的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)。

瀾湄執(zhí)法中心秉持平等協(xié)商、務(wù)實(shí)高效、開放包容的合作理念，兩年來穩(wěn)扎穩(wěn)打，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作全面開展，展現(xiàn)了旺盛的生命力。未來，面對(duì)瀾湄流域不斷變化、不斷復(fù)雜的安全形勢(shì)，中心將繼續(xù)秉承同舟共濟(jì)、守望相助、包容并蓄、平等互利之精神，堅(jiān)持共商、共建、共享的原則，與各國(guó)執(zhí)法部門同仁一道為瀾湄流域的安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障?！?/p>

（責(zé)任編輯：張敏嬌）