我國(guó)生態(tài)耕種存在的問題及其應(yīng)對(duì)策略

陳美球 劉桃菊

摘 要：生態(tài)耕種是貫徹耕地保護(hù)基本國(guó)策、實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。生態(tài)耕種具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略意義，但在實(shí)際中我國(guó)生態(tài)耕種存在激勵(lì)政策執(zhí)行成效不夠理想、耕地經(jīng)營(yíng)者的生態(tài)耕種行為并不積極、生態(tài)耕種的基礎(chǔ)理論研究不足、生態(tài)耕種的社會(huì)化服務(wù)水平和能力有待提升等問題。推行生態(tài)耕種，需要加強(qiáng)生態(tài)耕種理論研究，提升各類經(jīng)營(yíng)主體的耕地生態(tài)行為，保障經(jīng)營(yíng)者生態(tài)耕種應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收益，提高國(guó)家對(duì)生態(tài)耕種激勵(lì)政策的成效，完善生態(tài)耕種技術(shù)推廣體系，強(qiáng)化耕地耕種生態(tài)保護(hù)的約束管制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)耕種;耕種行為;激勵(lì)成效;生態(tài)保護(hù)

中圖分類號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2020）01-0046-06

一、引言

耕地作為人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，其可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。中國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，面對(duì)人多地少的基本國(guó)情，實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用，不僅對(duì)于保障我國(guó)糧食安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要，而且對(duì)于保障世界糧食安全、穩(wěn)定國(guó)際糧食價(jià)格具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，我國(guó)非常重視耕地的可持續(xù)利用，明確耕地保護(hù)是基本國(guó)策之一，并先后制定了永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡等一系列制度，實(shí)行世界上“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)”政策。但是，耕地可持續(xù)利用的形勢(shì)并不樂觀，雖然耕地?cái)?shù)量銳減的趨勢(shì)得到了遏制，耕地質(zhì)量、生態(tài)卻在總體上不斷下降，突出表現(xiàn)為因人們違背耕地生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律的不合理利用行為，導(dǎo)致耕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，特別是長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥的過量使用，破壞了耕地原有的生態(tài)系統(tǒng)，不僅引發(fā)農(nóng)田土壤酸化、土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞、養(yǎng)分系統(tǒng)失去平衡①，甚至因污染而引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品安全威脅，成為實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護(hù)目標(biāo)的主要制約因素和實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略的主要現(xiàn)實(shí)障礙，而且還對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。河流湖泊的水體富營(yíng)養(yǎng)化就是一個(gè)典型，如巢湖、滇池的水質(zhì)惡化事件都與人們違背耕地生態(tài)系統(tǒng)的農(nóng)藥化肥濫用而形成的面源污染密切相關(guān)。據(jù)Edwin等估算，在我國(guó)水體氮素和磷素污染中，由農(nóng)業(yè)面源污染引發(fā)的分別高達(dá)81%和93%②;另外，劉學(xué)軍團(tuán)隊(duì)的研究表明，我國(guó)1980—2010年大氣氮沉降增幅達(dá)60%，其中2/3來自農(nóng)業(yè)源。③耕地已成為生態(tài)環(huán)境介質(zhì)的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，95%以上的污染物最終歸屬地就是土壤。④因此，遵循生態(tài)系統(tǒng)基本原理，避免人為地對(duì)耕地系統(tǒng)產(chǎn)生不可逆的干擾，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)耕種行為，已成為切實(shí)貫徹耕地保護(hù)基本國(guó)策、實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的必然選擇。

眾多觀點(diǎn)表明，生態(tài)耕種是實(shí)現(xiàn)耕地資源在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)的重要途徑，其實(shí)質(zhì)就是尊重耕地資源的生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用為目標(biāo)的環(huán)境友好型耕地利用，是人類“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念在耕地資源利用行為中的具體體現(xiàn)，其立足點(diǎn)是確保耕地自身的健康，維持耕地的生產(chǎn)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。自黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)“五位一體”總體布局后，生態(tài)文明又被寫入了憲法，生態(tài)文明建設(shè)被提高到空前的歷史高度和戰(zhàn)略地位，也標(biāo)志著我國(guó)已進(jìn)入了生態(tài)文明時(shí)代。生態(tài)文明時(shí)代的耕地資源，不僅要滿足人類可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)、社會(huì)、生態(tài)等多種功能需求，還要維持耕地自身的良好生態(tài)系統(tǒng)，確保耕地永續(xù)健康的文明成果。這對(duì)人類的耕地利用行為提出了更高要求，生態(tài)耕種已成為建設(shè)我國(guó)生態(tài)文明的內(nèi)在需求，也是人類在耕地利用中推行生態(tài)文明建設(shè)的具體落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)耕地在當(dāng)代人和后代人間均衡利用，為國(guó)家和民族的永續(xù)發(fā)展保留最根本的資源的基礎(chǔ)。為此，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)耕種的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略意義，客觀分析現(xiàn)階段生態(tài)耕種存在的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)而有針對(duì)性地提出推行生態(tài)耕種的對(duì)策建議，對(duì)于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)這一基本方略具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

二、生態(tài)耕種的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略意義

生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明后新的人類文明形態(tài)，是對(duì)“征服自然”“人類中心主義”價(jià)值理念的摒棄，是以人與自然和諧共處為核心特征的地球文明，不僅是人類社會(huì)的文明，也是自然生態(tài)的文明，是二者的有機(jī)統(tǒng)一，具有整體性、綜合性和協(xié)調(diào)性，既涵蓋了人類主體創(chuàng)造的文明成果，也包括自然主體創(chuàng)造的文明成果。生態(tài)文明建設(shè)對(duì)耕地資源利用賦予了新的使命與要求，在客觀上使生態(tài)耕種的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略意義更加凸顯，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.滿足人類耕地多功能需求的客觀要求

耕地利用的目標(biāo)是滿足人類生存與發(fā)展對(duì)耕地功能的需要，而人類生存與發(fā)展對(duì)耕地功能的需要會(huì)隨著人類的文明進(jìn)步而不斷擴(kuò)展。在原始文明和農(nóng)業(yè)文明階段，耕地利用的主要目標(biāo)是解決人們的基本溫飽問題;到了工業(yè)文明階段，除了溫飽問題，還要為工業(yè)生產(chǎn)提供充足的農(nóng)產(chǎn)品原材料;進(jìn)入生態(tài)文明階段之后，良好的生態(tài)環(huán)境已成為最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，人們對(duì)耕地的功能需求已不再滿足于提供豐富的農(nóng)產(chǎn)品，還包括食物安全保障、基于糧食安全的民心穩(wěn)定、農(nóng)民就業(yè)與生存保障、農(nóng)耕傳統(tǒng)文化、開放空間、農(nóng)田獨(dú)特的生態(tài)景觀、生物棲息的場(chǎng)所、空氣與地下水的凈化等豐富的社會(huì)福利功能需求，這也是新時(shí)代物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)同推進(jìn)的客觀要求。在五大文明協(xié)同推進(jìn)中，物質(zhì)文明和精神文明始終占據(jù)著基礎(chǔ)地位，人們既要有豐富的物質(zhì)生活，還要有充實(shí)的精神生活。具體體現(xiàn)在耕地利用上，不僅要發(fā)揮其生產(chǎn)性功能，還要發(fā)揮其非生產(chǎn)性功能，是耕地多功能的需求。已有研究表明，人們對(duì)耕地非生產(chǎn)性功能的需求會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，特別是人們受教育程度的提高和信息技術(shù)的發(fā)展而迅速增強(qiáng)。進(jìn)入生態(tài)文明階段后，人們對(duì)耕地非生產(chǎn)性功能的需求明顯高于農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明階段。

人類95%的食物源于耕地的耕種，地球生物多樣性的1/4存在于耕地的土壤之中，500多種抗生素來自土壤微生物，耕地資源在生態(tài)文明建設(shè)中的重要性不言而喻，在耕地資源利用中，既要獲取人類所需的豐富農(nóng)產(chǎn)品，還要保護(hù)土壤中的生物多樣性，維持耕地健康的生態(tài)系統(tǒng)。人類若是違背耕地生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律進(jìn)行非生態(tài)耕種，就會(huì)導(dǎo)致土壤污染、質(zhì)量退化、土壤侵蝕、生物多樣性的喪失，進(jìn)而使耕地生產(chǎn)性功能和非生產(chǎn)性功能降低甚至喪失。

2.解決耕地生態(tài)保護(hù)問題的必然選擇

我國(guó)長(zhǎng)期以來“高投入、高消耗、高產(chǎn)出”的耕地利用模式，在滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求的同時(shí)，直接導(dǎo)致耕地資源超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，耕地生態(tài)問題日益凸顯，土壤貧瘠化、酸化、鹽化、污染等耕地質(zhì)量退化現(xiàn)象日益加劇，耕地質(zhì)量總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。對(duì)照2009年和2015年《中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果》，全國(guó)高等地占比減少了3.0%，相應(yīng)的，中、低等地占比增加了3.0%。⑤以土壤的養(yǎng)分平衡為例，伴隨著有機(jī)養(yǎng)分投入比例的降低、固氮綠肥等肥田作物種植面積的減少，化肥投入量迅速上升。據(jù)報(bào)道，1980—2015年，我國(guó)糧食單產(chǎn)水平提高了56%，而化肥投入量增長(zhǎng)了225%;同期，德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家糧食單產(chǎn)水平提高了51%—52%，而化肥投入量卻減少了31%—47%。⑥目前，我國(guó)已成為世界上最大的化肥生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，我們?cè)跒橛谜既?%左右的耕地面積養(yǎng)活全球超過21%人口而驕傲的同時(shí)，不得不面對(duì)消耗全球化肥總量1/3的現(xiàn)實(shí)。另據(jù)報(bào)道，我國(guó)土壤重金屬、鹽堿化、農(nóng)藥與化肥殘留等多種因素導(dǎo)致的耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)面積占耕地總面積的8.30%。⑦

進(jìn)入生態(tài)文明階段的耕地保護(hù)是數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)，而建立以生態(tài)價(jià)值為取向的耕地保護(hù)制度體系，就是基于生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)構(gòu)建耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的改革方向。耕種生態(tài)價(jià)值的維護(hù)與提升，前提是解決當(dāng)前耕地生態(tài)保護(hù)中存在的各種問題，這也是耕地資源保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的主陣地和根本措施。這些問題的解決并不是簡(jiǎn)單地限制人們對(duì)耕地的利用或消極地維持耕地的自然生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)，而是約束人類違背耕地生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律的耕地利用行為。推行生態(tài)耕種，既符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、具有經(jīng)濟(jì)的合理性，又可以維持耕地生態(tài)系統(tǒng)的良好循環(huán)，解決日益突顯的耕地生態(tài)保護(hù)問題。

3.農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高品質(zhì)發(fā)展的根本保障

隨著社會(huì)生活水平的提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，也不再只滿足于對(duì)產(chǎn)品數(shù)量的追求，而更重視產(chǎn)品的品質(zhì)與安全?！叭f物土中生，有土斯有糧”，人類80%以上的食物均是由糧食直接加工或者間接轉(zhuǎn)化而成，糧食的質(zhì)量與人類健康有著直接關(guān)系。⑧因此，在生態(tài)文明建設(shè)中，保障糧食安全的內(nèi)涵也不再只是糧食數(shù)量上的充足供給，而是高品質(zhì)和食品安全基礎(chǔ)上的糧食保障?，F(xiàn)階段困擾社會(huì)的食品安全問題，其中一個(gè)重要原因就出在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即耕地耕種的源頭出了問題。如不少農(nóng)產(chǎn)品之所以農(nóng)藥殘留超標(biāo)，就是因?yàn)樵诟馗N中，違背了生態(tài)耕種的要求而大量使用農(nóng)藥。另外，眾多實(shí)驗(yàn)也表明，增施有機(jī)肥、減少化肥能顯著提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

面對(duì)人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)需求的不斷提高，我國(guó)已明確了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高品質(zhì)的發(fā)展方向，提出要建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效低耗、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。生態(tài)健康的土壤才可以生產(chǎn)出健康、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，要維持生態(tài)健康的土壤，就必須尊重土壤生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，采取生態(tài)耕種行為。因此，生態(tài)耕種是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高品質(zhì)發(fā)展的根本保障。

三、我國(guó)生態(tài)耕種存在的現(xiàn)實(shí)問題

近年來，隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的日益興起，生態(tài)耕種作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要手段，也不斷得到人們的認(rèn)可，生態(tài)種養(yǎng)模式就是其中的一個(gè)代表，即根據(jù)生物間的共生互補(bǔ)原理，利用自然界物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，通過不同生物在同一區(qū)域中的共同生長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的自我平衡?！暗咎?N”的生態(tài)種養(yǎng)模式是目前最為普遍的一個(gè)典型。在傳統(tǒng)水稻種植中，養(yǎng)殖鴨、蛙、魚、蟹、泥鰍、龍蝦等動(dòng)物，不施化肥、不打農(nóng)藥，稻田的水面給鴨、魚、蝦等提供良好生長(zhǎng)的環(huán)境，而鴨、魚、蝦可以吃害蟲，排泄物還可為水稻提供天然的有機(jī)肥，這些共生模式形成了一個(gè)無公害的生物微循環(huán)，具有穩(wěn)糧、提質(zhì)、增效、生態(tài)、節(jié)能等成效。已有研究表明：稻漁綜合種養(yǎng)平均可減少50.0%以上的化肥使用量，減少50.0%以上的農(nóng)藥使用量;稻蛙生態(tài)種養(yǎng)可增加土壤微生物數(shù)量，提高酸性磷酸酶活性，進(jìn)而提升土壤磷的供應(yīng)能力，也可在一定程度上改善稻米品質(zhì)、提高經(jīng)濟(jì)效益。但是總體來看，我國(guó)傳統(tǒng)的生態(tài)耕種理念并沒有很好地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)耕種行為，現(xiàn)階段的生態(tài)耕種總體上并不樂觀，還存在以下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

1.激勵(lì)政策執(zhí)行的成效不夠理想

進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)扶農(nóng)政策，其中不乏鼓勵(lì)生態(tài)耕種的內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略確定后，相關(guān)推行生態(tài)耕種、加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)的政策更加凸顯。早在2007年，國(guó)家就開始實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持應(yīng)用土壤改良、地力培肥技術(shù)，促進(jìn)秸稈等有機(jī)肥資源轉(zhuǎn)化利用，推廣秸稈還田腐熟技術(shù)、綠肥種植技術(shù)和大豆接種根瘤菌技術(shù)。作為聯(lián)合國(guó)推行的一項(xiàng)環(huán)境友好型技術(shù)，測(cè)土配方施肥技術(shù)從2005年就開始推廣，通過物化和資金補(bǔ)助等方式，以配方肥推廣和施肥方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，免費(fèi)為農(nóng)戶提供測(cè)土配方施肥指導(dǎo)服務(wù)，并明確了“測(cè)土到田，配方到廠，供應(yīng)到點(diǎn)，指導(dǎo)到戶”和“免費(fèi)測(cè)土，提供配方，按方購(gòu)肥，指導(dǎo)施肥”的要求。2016年出臺(tái)的《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，提出將禾谷類作物與豆類作物、旱地作物與水田作物等輪換種植，以調(diào)節(jié)土壤理化性狀、改良土壤生態(tài)。同年發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱為“土十條”），提出了改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全等10項(xiàng)任務(wù)。2017年公布的《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016—2020）》明確提出，全面加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)服務(wù)功能;不少地方還針對(duì)耕地的產(chǎn)能保護(hù)出臺(tái)了相應(yīng)的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。然而，政策的實(shí)施效果并不明顯，比如耕地經(jīng)營(yíng)者的綠肥種植積極性不高，種植面積難以恢復(fù);秸稈還田腐熟技術(shù)推廣并不順暢;測(cè)土配方施肥技術(shù)因推廣應(yīng)用機(jī)制不完善而普及率不高;在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，溝渠道路過度硬化、盲目填平坑塘的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)田生態(tài)服務(wù)功能未得到重視;有的省份耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，不論耕地是否耕種、耕地地力是否提升，均按承包地面積給予相應(yīng)補(bǔ)貼，并沒有體現(xiàn)地力保護(hù)的目的，而是轉(zhuǎn)化為承包權(quán)的一種福利。

2.耕地經(jīng)營(yíng)者的生態(tài)耕種行為并不積極

耕地經(jīng)營(yíng)者是生態(tài)耕種的具體落實(shí)者，是生態(tài)耕種的行為主體，然而，現(xiàn)實(shí)中廣大耕地經(jīng)營(yíng)者的生態(tài)耕種行為并不積極。我們課題組曾于2018年春節(jié)在江西省11市47縣（區(qū)）開展了《耕地經(jīng)營(yíng)者生態(tài)耕種現(xiàn)狀》專題調(diào)研，列舉了當(dāng)前常見的10種生態(tài)耕種行為進(jìn)行調(diào)查，包括測(cè)土配方施肥技術(shù)、種植綠肥、施用有機(jī)肥、減量施用化肥、低毒低殘留農(nóng)藥、作物合理輪作、秸稈還田、生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、農(nóng)膜回收、保護(hù)性耕作，共發(fā)放問卷1600份，獲得有效問卷1488份，結(jié)果見圖1。圖中可見，施用有機(jī)肥和秸稈還田技術(shù)是最常用的生態(tài)耕種技術(shù)，采納率分別為74.27%和64.31%，而生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和測(cè)土配方施肥技術(shù)采納率低，分別僅為19.76%和22.20%。若按每類生態(tài)耕種技術(shù)是否采納分別賦值1和0，則農(nóng)戶采納生態(tài)耕種的平均分值為4.73。因此，耕地經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際生態(tài)耕種行為并不盡如人意。從理論上看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)種植大戶等各類現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)主體，對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求更加明顯、接受生態(tài)耕種技術(shù)意識(shí)更強(qiáng)，且已形成相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，本應(yīng)表現(xiàn)更多的生態(tài)耕種行為，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于這些現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體并沒有獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)，他們?cè)谶x擇具體的耕種方式時(shí)，優(yōu)先考慮的是如何使投資盡快得到回報(bào)，而不是對(duì)耕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，所以他們的生態(tài)耕種行為并不明顯。

3.生態(tài)耕種的社會(huì)化服務(wù)水平和能力有待提升

在耕地經(jīng)營(yíng)主體多元化的現(xiàn)階段，和其他農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用一樣，社會(huì)化服務(wù)水平與能力在推行生態(tài)耕種技術(shù)中占據(jù)著重要地位。然而，廣大農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)推廣體系“網(wǎng)破人散”的現(xiàn)象較為普遍。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列文件，針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系開展了一系列改革，如2006年頒發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，2011年頒發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》也于2013年1月1日頒布實(shí)施。在中央文件的指導(dǎo)下，改革顯著提高了農(nóng)技推廣單位的經(jīng)費(fèi)收入，增加了農(nóng)技人員下鄉(xiāng)為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)的時(shí)間，多元化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系也已逐漸形成，但農(nóng)技推廣行政化、政府公共信息服務(wù)能力弱化、激勵(lì)機(jī)制缺失、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣部門弱化等問題依然存在，基層農(nóng)技推廣工作效率不高。我們?cè)谡{(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，極個(gè)別地方的基層農(nóng)技推廣為了增加經(jīng)濟(jì)收入，還兼任某些農(nóng)藥化肥企業(yè)的推銷工作，這在一定程度上反而成為農(nóng)藥化肥大量施用的幫兇，因?yàn)檗r(nóng)藥化肥推銷越多，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入越高。

4.生態(tài)耕種的基礎(chǔ)理論研究不足

能否維持耕地生態(tài)系統(tǒng)健康是判斷是否為生態(tài)耕種的主要指標(biāo)，但耕地生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)典型的開放復(fù)雜系統(tǒng)，其健康與否不僅取決于耕地自身資源稟賦特征，還受到耕地外部環(huán)境和人類利用手段的影響。耕地生態(tài)系統(tǒng)健康機(jī)理非常復(fù)雜，也很難像人類健康那樣簡(jiǎn)單地通過脈搏、體溫、精神狀態(tài)等指標(biāo)來進(jìn)行診斷與評(píng)估。根據(jù)Rapport對(duì)生態(tài)系統(tǒng)健康的界定，耕地生態(tài)系統(tǒng)的健康應(yīng)具備維持其組織結(jié)構(gòu)、自我調(diào)節(jié)和對(duì)脅迫的恢復(fù)能力。但是我國(guó)地域遼闊，耕地資源類型豐富多樣，每類耕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)各不相同，系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)、能量及信息的交流方向、交流途徑、交流量、交流比例以及交流速率等各不相同，且種植結(jié)構(gòu)豐富多樣，各式各樣的耕地利用目的與方式，對(duì)外界干預(yù)的緩沖機(jī)制、自我緩沖能力、代償功能特征以及緩沖機(jī)能障礙差異很大。生態(tài)耕種并不要求完全服從于耕地生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，只要人們的利用所導(dǎo)致的耕地系統(tǒng)干預(yù)程度，在耕地系統(tǒng)的自我修復(fù)能力范圍之內(nèi)，就不會(huì)對(duì)耕地生態(tài)系統(tǒng)健康產(chǎn)生損害，其耕地利用行為就可視為生態(tài)耕種。目前從系統(tǒng)穩(wěn)定性層面對(duì)我國(guó)主要耕地的組織結(jié)構(gòu)、自我調(diào)節(jié)和對(duì)脅迫的恢復(fù)能力在理論上尚未取得成熟的研究成果，這些基礎(chǔ)理論研究的不足，極大地影響著人們對(duì)生態(tài)耕種內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)以及生態(tài)耕種技術(shù)的研發(fā)，進(jìn)而影響了生態(tài)耕種的應(yīng)用。

四、推行生態(tài)耕種的對(duì)策建議

和耕地保護(hù)一樣，生態(tài)耕種并不單純是耕地經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)，而是全社會(huì)的共同責(zé)任。這是因?yàn)?，耕地作為?zhǔn)公共物品，其利用與保護(hù)具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)正外部性。因此，生態(tài)耕種需要全社會(huì)的共同努力，既要有政府的激勵(lì)與政策推動(dòng)，也要有市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，最終成為各類耕地經(jīng)營(yíng)者的自覺行為。

1.加強(qiáng)生態(tài)耕種理論研究

加強(qiáng)生態(tài)耕種的基礎(chǔ)理論研究是推行生態(tài)耕種的基礎(chǔ)。應(yīng)針對(duì)我國(guó)不同地域各類耕地資源的生態(tài)系統(tǒng)開展深入的研究，掌握耕地生態(tài)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行規(guī)律，明確系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)、能量及信息的交流方向、交流途徑、交流量、交流比例以及交流速率等主要指標(biāo)及其影響因素，評(píng)判耕地生態(tài)系統(tǒng)的自我緩沖能力及對(duì)人類干預(yù)的緩沖幅度，從而構(gòu)建評(píng)價(jià)耕地生態(tài)系統(tǒng)健康的主要指標(biāo)體系。這樣，既能為各類生態(tài)耕種的技術(shù)開發(fā)提供理論支撐，又能形成相對(duì)完整的生態(tài)耕種知識(shí)體系并加以普及，指導(dǎo)人們的生態(tài)耕種行動(dòng)。

2.提升各類經(jīng)營(yíng)主體的耕地生態(tài)行為

各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，是耕地生態(tài)耕種行為的關(guān)鍵主體。小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)主體并存，是我國(guó)未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)。由于不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)具體生態(tài)耕種行為的采納及其影響因素不同，因此，要在認(rèn)識(shí)各類經(jīng)營(yíng)主體對(duì)生態(tài)耕種行為采納規(guī)律及其影響因素的基礎(chǔ)上，制定出相應(yīng)的激勵(lì)對(duì)策，特別是要看到，千千萬萬小農(nóng)戶仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最重要的基礎(chǔ)力量和耕地利用的主要主體，因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要充分發(fā)揮對(duì)廣大小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，在促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的過程中，帶領(lǐng)小農(nóng)戶科學(xué)推行各類生態(tài)耕種技術(shù)。

3.保障經(jīng)營(yíng)者生態(tài)耕種應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收益

耕地經(jīng)營(yíng)者絕大多數(shù)是“理性經(jīng)濟(jì)人”。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，盡管國(guó)家強(qiáng)調(diào)承包權(quán)長(zhǎng)久不變，但農(nóng)戶對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還是存在不穩(wěn)定的心態(tài)，而那些在“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上通過流轉(zhuǎn)獲取短期經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，在耕種行為決策時(shí)，經(jīng)濟(jì)理性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過生態(tài)理性，無論采取哪種生態(tài)耕種方式，都會(huì)衡量經(jīng)濟(jì)回報(bào)，明顯虧本的耕種行為他們不會(huì)采納。盡管生態(tài)耕種能生產(chǎn)出更高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，但由于信息的不對(duì)稱和追溯制度的不健全，“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”現(xiàn)象較為普遍。因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)田—餐桌”的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接，完善農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以更高的經(jīng)濟(jì)收益激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者選擇生態(tài)耕種。

4.提高國(guó)家對(duì)生態(tài)耕種激勵(lì)政策的成效

激勵(lì)政策是調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極性的有效手段。在我國(guó)支農(nóng)扶農(nóng)政策中，推進(jìn)生態(tài)耕種的激勵(lì)導(dǎo)向非常明顯，但實(shí)際成效并不明顯，其中一個(gè)主要原因就是與生態(tài)耕種的目標(biāo)結(jié)合不夠緊密，針對(duì)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，應(yīng)切實(shí)提高國(guó)家對(duì)生態(tài)耕種激勵(lì)政策的成效。一方面，對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，找準(zhǔn)生態(tài)耕種的激勵(lì)切入點(diǎn)，優(yōu)化完善現(xiàn)行的生態(tài)耕種激勵(lì)政策，確保政策的受益者直接與耕地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者掛鉤，且激勵(lì)的受益強(qiáng)度要與生態(tài)耕種的效果掛鉤，從而激勵(lì)耕地經(jīng)營(yíng)者發(fā)自內(nèi)心地提高生態(tài)耕種效果。另一方面，加大政策的激勵(lì)力度，確保經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)濟(jì)上可接受。生態(tài)耕種往往意味著精耕細(xì)作，需要投入更大的勞動(dòng)力成本，在勞動(dòng)力日益緊缺的現(xiàn)階段，經(jīng)營(yíng)者必須考慮付出能得到多少回報(bào)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民基本上都認(rèn)可冬季種植綠肥的種種好處，民間也有“紅花草，肥田寶”之說，但由于紅花草不耐澇，冬季需要挖溝排水，且春耕時(shí)應(yīng)提前一段時(shí)間翻埋、腐解，會(huì)增加一定人工成本，國(guó)家的激勵(lì)力度難以彌補(bǔ)增加的成本，這也是綠肥種植鼓勵(lì)政策難以促進(jìn)大面積種植的一個(gè)主要原因。

5.完善生態(tài)耕種技術(shù)推廣體系

成熟且易于接受的生態(tài)耕種技術(shù)是實(shí)行生態(tài)耕種的基礎(chǔ)，而完備的技術(shù)推廣體系是廣泛推行生態(tài)耕種的保障。因此，一方面，既要加強(qiáng)生態(tài)耕種理論研究，也要善于總結(jié)地方的生態(tài)耕種實(shí)踐，不斷開發(fā)不同地域條件下不同耕作結(jié)構(gòu)中廣大農(nóng)民易于接受的生態(tài)耕種技術(shù)，形成相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。另一方面，要加快農(nóng)技推廣體制改革，回歸農(nóng)技機(jī)構(gòu)的公益性本質(zhì)，健全基層生態(tài)耕種技術(shù)推廣體系，建立一支穩(wěn)定的專門從事農(nóng)技服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員隊(duì)伍。這不僅是生態(tài)耕種技術(shù)推廣的需要，也是推廣所有現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。

6.強(qiáng)化耕地耕種生態(tài)保護(hù)的約束管制

制度建設(shè)是建設(shè)生態(tài)文明的根本保障，生態(tài)耕種也需要相應(yīng)的制度保障。提升國(guó)土空間治理能力與水平是新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而建立科學(xué)的國(guó)土空間用途管制制度是實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理、加強(qiáng)自然資源利用與管理的主要措施，耕地資源的利用同樣應(yīng)服從于空間用途管制。我國(guó)已明確了生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間的“三區(qū)”空間管控策略，要針對(duì)不同功能空間分別制定相應(yīng)的國(guó)土空間用途管制制度，但生活、生產(chǎn)與生態(tài)的“三生”功能是融合的，生態(tài)空間可以發(fā)揮生產(chǎn)功能，農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間更要兼顧生態(tài)功能。因此，在農(nóng)業(yè)空間的國(guó)土空間用途管制制度建設(shè)中，應(yīng)鼓勵(lì)生態(tài)耕種，禁止化肥農(nóng)藥的過量使用以及其他任何有損于耕地生態(tài)系統(tǒng)的行為，強(qiáng)化耕地耕種生態(tài)保護(hù)的約束管制。

注釋

①趙燁：《耕地土壤健康管護(hù)應(yīng)面向生命共同體》，《中國(guó)科學(xué)報(bào)》2019年6月18日。

②Edwin D. Ongley， Zhang Xiaolan， Yu Tao. Current Status of Agricultural and Rural Non-point Source Pollution Assessment in China. Environmental Pollution， 2010，Vol.158，No.5.

③Liu X.， Zhang Y.， Han W.， Tang A.. Enhanced Nitrogen Deposition over China. Nature， 2013，Vol.494，No.20.

④黃華：《親土種植，從源頭打造安全食品鏈》，《農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民》（B版）2018年第4期。

⑤祖健等：《耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)內(nèi)涵及路徑探析》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第7期。

⑥劉永紅等：《農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)耕地土壤環(huán)境造成的危害》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息》 2016年第12期。

⑦段龍龍：《我國(guó)耕地質(zhì)量危機(jī)的引發(fā)原因及對(duì)策論析》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》 2016年第10期。

⑧高軍、許方霄：《提升食品安全水平就必須控制農(nóng)藥使用量》，《首都食品與醫(yī)藥》 2015年第7期。

責(zé)任編輯：澍 文