市政工程造價的控制及管理工作的措施分析

鄧 康

（中鐵十六局集團第五工程有限公司，河南 唐山 064000）

1 市政工程造價的特點

（1）市政工程的資源耗費量大，工程造價通常較高。市政工程在設(shè)計、施工和竣工階段需要耗費大量的人力、材料以及設(shè)備資源，因此市政工程的總成本較高。雖然很多市政工程能夠給施工單位帶來較高的經(jīng)濟效益，但是如果不將資源消耗量控制在合理范圍內(nèi)，會極大地壓縮施工單位的盈利空間。

（2）市政工程造價的控制及管理工作缺乏統(tǒng)一的標準。首先，市政工程的種類較多，每一種市政工程的設(shè)計、施工內(nèi)容都有所差異，同時影響造價的關(guān)鍵因素也有所不同[1]，因此施工單位只能具體問題具體分析，根據(jù)不同類型的市政工程選擇不同的造價控制及管理方式。其次，市政工程建設(shè)過程中會有諸多不可預(yù)知的因素影響市政工程的造價，因此施工單位只能先制訂一個相對詳細的造價控制方案，而方案的具體實施情況由實際施工情況決定。

（3）市政工程造價具有復(fù)雜性特點。首先，市政工程項目涉及內(nèi)容較多，包括施工人員、施工設(shè)備以及相關(guān)單位的溝通和合作。因此市政工程從設(shè)計到竣工跨越的時間較長、突發(fā)情況較多、控制難度較大。其次，市政工程是由政府牽頭建造的，因此施工單位要和政府部門打交道[2]。同時，市政工程建造需要占用大量的土地，因此涉及土地資源使用、環(huán)保等問題，任何一個環(huán)節(jié)處理不當都會影響市政工程的造價控制。

（4）市政工程造價具有階段性特點。市政工程的建造主要包括前期準備階段、中期施工階段以及后期竣工階段，每個環(huán)節(jié)都有工程成本，都會影響工程的整體造價。因此市政工程施工單位必須從各個階段出發(fā)，根據(jù)各階段的具體工作內(nèi)容分階段制訂造價控制和管理措施。

2 市政工程造價及控制管理的問題

2.1 前期準備階段存在的問題

在市政工程正式施工之前，需要設(shè)計施工圖紙，并對市政工程的總體造價做出預(yù)算，但是部分施工單位沒有把控好圖紙設(shè)計和工程預(yù)算環(huán)節(jié)，影響后期的造價控制和管理工作。首先，部分設(shè)計人員在設(shè)計圖紙時沒有重視現(xiàn)場勘察環(huán)節(jié)，只是根據(jù)施工單位提供的紙質(zhì)版材料設(shè)計施工方案，可能與工程實際情況不符。例如，圖紙上沒有顯示當?shù)赜熊浲翆?，但是施工人員在挖掘地基時卻發(fā)現(xiàn)軟土層，就需要重新調(diào)整施工方案，導(dǎo)致工程造價成本增多[3]。其次，在做工程預(yù)算時考慮得不全面，甚至部分預(yù)算人員根據(jù)之前市政工程項目的預(yù)算情況制訂此次的預(yù)算計劃。最后，國家對市政工程的造價有明確的規(guī)定，并且有專門的監(jiān)督管理部門負責監(jiān)管，但是部分施工單位在工程造價管理階段過于重視施工的實際情況，忽略了政策對造價管理的控制，以至于所制訂的造價管理措施不符合政策要求，需要反復(fù)修改，極大地增加了時間成本和金錢成本。

2.2 施工階段存在的問題

施工階段是市政工程建造的重要階段，也是耗費時間最長、造價管理最復(fù)雜的階段。（1）在施工階段會運用大量的人力資源。首先，施工單位會雇傭大量的施工管理人員。施工管理人員是監(jiān)督整個市政工程施工的工作人員，主要負責市政工程的安全管理工作、施工進度控制工作、施工緊急情況處理工作。但是隨著市政工程施工項目日趨復(fù)雜，對管理人員的要求也越來越高，部分施工單位缺乏復(fù)合型的施工管理人才，導(dǎo)致工程造價管理缺乏人才基礎(chǔ)。其次，施工人員是影響工程造價的重要因素。施工人員工作行為不規(guī)范、沒有遵循綠色施工的理念都會影響工程造價。同時，市政工程施工過程的危險性較高，一旦出現(xiàn)工程事故，就會涉及賠償和停工問題，因此施工單位必須加強對施工人員的管理[4]。（2）施工材料也會影響工程造價。部分施工單位為了壓縮利潤購買高污染等不合規(guī)的材料，最后無法通過相關(guān)部門的檢驗，還需要重修甚至返修，進而提高了工程造價成本。同時，施工設(shè)備的養(yǎng)護、維修成本較高，再加上很多施工設(shè)備是從國外進口，維修難度較大，因此施工單位要配備專業(yè)的設(shè)備管理人才，不能單純地隨意擺放、丟棄施工設(shè)備，增加施工管理的難度。

2.3 竣工結(jié)算階段存在的問題

在竣工階段主要是對整個市政工程項目所使用的資金情況進行計算，通過工程結(jié)算能夠幫助施工單位明確整個工程的成本支出和工程利潤。首先，部分工作人員在竣工結(jié)算階段只是依靠圖紙設(shè)計和前期預(yù)算對工程進行結(jié)算，沒有緊抓施工工程建造的施工細節(jié)，因此所計算出的成本和利潤有所偏差。其次，在竣工結(jié)算階段需要對賬，就是將施工工程建造過程中的所有支出進行核對，核算出總成本，但是在竣工結(jié)算階段會出現(xiàn)票據(jù)丟失、賬目核對不上等問題，因此施工單位必須優(yōu)化竣工結(jié)算工作方式，保證竣工結(jié)算工作質(zhì)量。

3 市政工程造價控制及管理措施

3.1 優(yōu)化工程前期設(shè)計工作

（1）圖紙設(shè)計人員必須到現(xiàn)場進行勘察。首先，施工區(qū)域會隨著環(huán)境的變化而變化，雖然相關(guān)部門有紙質(zhì)版資料，但是有些資料內(nèi)容不全面或者是與實際情況有所偏差。因此設(shè)計人員必須多次到現(xiàn)場勘察，收集施工區(qū)域的地質(zhì)情況、水文情況資料，并形成數(shù)據(jù)報告，為圖紙設(shè)計提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（2）要聘請高素質(zhì)的工程預(yù)算人員[5]。市政工程建造過程所涉及的管理項目較多，在工程預(yù)算階段需要將人力資源管理、材料管理、設(shè)備管理、安全管理等多項管理工作納入預(yù)算內(nèi)容，因此必須要求市政工程預(yù)算人員具備預(yù)算思維，避免在工程預(yù)算環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯算、漏算問題，影響后期的施工工作。

（3）重視國家政策的約束和管理作用。工程預(yù)算人員在開展預(yù)算之前必須先熟悉國家對市政工程價格預(yù)算的政策以及相關(guān)規(guī)定，并在政策范圍內(nèi)開展工作，盡可能地減少預(yù)算計劃的修改次數(shù)，為施工單位節(jié)約時間成本和金錢成本。

3.2 完善施工規(guī)劃

（1）加強人力資源的管理工作。首先，要加強施工管理人員的培訓(xùn)和管理工作。讓施工管理人員在市政施工過程中加強對施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。對于施工過程中存在的不規(guī)范行為要加以制止和修正，嚴格把控施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量，避免在施工過程中出現(xiàn)施工質(zhì)量問題，嚴禁重修、返修問題的出現(xiàn)。同時，要強化施工管理人員的安全管理意識。市政工程施工過程中涉及大量的重型設(shè)備，對重型設(shè)備的操作和管理不當極易造成安全事故。除此之外，部分市政工程會涉及高空作業(yè)，而高空作業(yè)的危險性較強，是引發(fā)安全事故的重要因素，因此施工管理人員必須做好安全管理工作，除了要給施工人員進行安全培訓(xùn)，還要增加安全檢查次數(shù)，尤其是在陰雨天氣，施工管理人員要檢查施工場地是否存在用電風險。其次，要加強對施工人員的管理。市政工程施工人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，在施工過程中存在施工不規(guī)范等問題。同時，施工人員在生活上也缺乏安全意識，在管理過程中發(fā)現(xiàn)部分人員直接將插線板放在床頭，安全用電意識較差。因此對施工人員進行管理時，不能只關(guān)注施工人員的施工技術(shù)，還要關(guān)注施工人員的生活安全意識。（2）加強施工材料管理工作。市政工程施工材料的質(zhì)量問題會直接影響市政工程的建設(shè)質(zhì)量，影響施工單位的聲譽。因此施工單位要加強材料管理工作，保證工程質(zhì)量。同時，在國家倡導(dǎo)“節(jié)能降耗”“綠色發(fā)展”的理念下，施工單位要購買高質(zhì)量的環(huán)保材料，迎合國家政策，實現(xiàn)綠色施工。

3.3 嚴格把控竣工結(jié)算工作

首先，竣工結(jié)算階段要對市政工程施工中的所有支出項目進行管理和匯總。因為市政工程在建造過程中會涉及多個部門，所以統(tǒng)計工作比較煩瑣。而且在竣工結(jié)算階段還需要各個部門的配合，減少竣工結(jié)算階段的工作壓力。其次，在竣工結(jié)算階段要借助現(xiàn)代化設(shè)備。日常的材料支出、人員管理支出所需要的費用和憑證要形成電子版和紙質(zhì)版兩份材料，避免票據(jù)丟失等問題的出現(xiàn)。同時，運用現(xiàn)代化設(shè)備對很多數(shù)據(jù)進行直接匯總，進而提高竣工結(jié)算效率。最后，竣工結(jié)算的目的不僅是幫助施工單位明確支出和利潤，還要總結(jié)整個市政工程建造的合理性，明確是否還有壓縮成本的空間，并為以后的市政工程造價的控制和管理工作提供建議。

4 結(jié)束語

綜上所述，影響我國市政工程造價及管理工作的因素很多，施工單位要從市政工程各階段的特征出發(fā)，分析各個階段影響市政工程造價的主要因素，并發(fā)現(xiàn)市政工程造價控制、管理中存在的問題，有針對性地制訂控制策略。但是隨著城市化進程的推進，市政工程造價管理的相關(guān)政策會繼續(xù)變革和完善，市政工程造價控制和管理工作還會面臨新的問題。因此施工單位在制訂造價控制及管理措施時，要遵循具體問題具體分析的原則，根據(jù)市政工程的實際建造情況制訂造價控制措施，進而提高施工單位的利潤空間，促進市政工程的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。