黃河流域甘肅段綠色高質(zhì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)與思考

王星星，鄧曉紅

（1.甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，甘肅 蘭州 730000；2.蘭州大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院（鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院），甘肅 蘭州 730000）

黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個(gè)國(guó)家公園和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障。黃河流域也是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是糧食、能源、工業(yè)等聚集區(qū)。由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，全國(guó)14 個(gè)集中連片特困地區(qū)有5 個(gè)涉及黃河流域，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。2019 年9 月18 日，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，作出了加強(qiáng)黃河治理保護(hù)、推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重大部署。由此，黃河流域?qū)⑦~入生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

甘肅作為黃河上游重要的生態(tài)安全屏障和發(fā)展不充分的地區(qū)之一，在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理、高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要戰(zhàn)略地位。黨的十八大以來(lái)，甘肅省著眼于生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益正在逐步顯現(xiàn)。但是，黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境依然脆弱，局部地區(qū)仍存在生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低等問(wèn)題。同時(shí)，甘肅省的發(fā)展質(zhì)量與黃河中下游省份和東部省份相比存在明顯差距，內(nèi)生動(dòng)力不足，需要進(jìn)一步加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

1 黃河流域甘肅段基本情況

黃河流域甘肅段位于甘肅省內(nèi)中東部地區(qū)，屬于黃河流域上游地區(qū)，東與陜西省交界，西與青海省接壤，北與寧夏回族自治區(qū)相鄰，南以秦嶺為界，流域內(nèi)有甘南高原區(qū)、隴中黃土高原丘陵溝壑區(qū)、隴東黃土高原區(qū)三大地貌單元。甘肅黃河流域分為黃河干流、渭河、涇河、洮河、湟水、北洛河6 個(gè)水系，干流長(zhǎng)913km，占黃河干流全長(zhǎng)的16.7%，流經(jīng)甘南、臨夏、蘭州、白銀4 個(gè)市（州），其他五大水系流經(jīng)平?jīng)?、慶陽(yáng)、天水、定西、武威等地區(qū)。流域總面積超過(guò)14萬(wàn)km2，占甘肅省國(guó)土面積的30%以上，流域內(nèi)人口約1835 萬(wàn)，占全省70%以上[1-2]。

黃河流域甘肅段不僅是全黃河干流重要的水源涵養(yǎng)補(bǔ)給調(diào)蓄區(qū)，貢獻(xiàn)了黃河60%的水資源量，也是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的核心區(qū)，工業(yè)布局相對(duì)集中，集中了全省3/4 的耕地、工業(yè)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比重。由于泥沙入黃、廢污水排放量較大等原因，甘肅省黃河流域水質(zhì)整體評(píng)價(jià)結(jié)果居省內(nèi)三大流域末位，資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾較突出，流域內(nèi)生態(tài)安全、居民飲水安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等將直接影響到全省及下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2 黃河流域甘肅段生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題交織

2.1 生態(tài)環(huán)境與水資源問(wèn)題突出

由于氣候變化、生態(tài)退化等原因，作為重要水源涵養(yǎng)區(qū)的甘南高原草場(chǎng)、濕地的涵養(yǎng)功能正在加速退化，河流補(bǔ)給量急劇減少，已經(jīng)威脅到黃河上游水量的匯集和生態(tài)系統(tǒng)的安全。黃河流域甘肅段多年人均水資源量較低，2018 年黃河流域甘肅段水資源量為222.9 億m3，人均水資源量約為全國(guó)平均水平的1/2[3]；全流域多年（1956-2000 年）平均輸沙總量為49201 萬(wàn)t，其中黃河干流、渭河及馬蓮河年均輸沙量超過(guò)1 億t，流域含沙量的分布各地差異較大，呈上游向下游增加的趨勢(shì)[4]。整體上看，黃河流域蘭州段以上以草地退化、土壤沙化等生態(tài)問(wèn)題為主，而蘭州段以下水質(zhì)污染較重，并伴有較嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題。

2.2 發(fā)展質(zhì)量有待提高

黃河流域甘肅段缺乏強(qiáng)大的核心增長(zhǎng)極，蘭州作為中心城市的科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力、輻射和帶動(dòng)功能還不強(qiáng)。2018 年，黃河流域甘肅段9 市（州）GDP 達(dá)到千億元的僅有蘭州市，半數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)總量不足500億元。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，2017 年，甘肅省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值為1559.6 億元，占到黃土高原7 個(gè)?。▍^(qū)）（青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西和河南）10%，次于河南、陜西和內(nèi)蒙古，排名第4；第二產(chǎn)業(yè)增加值為1733.31 億元，占到黃土高原7 省區(qū)的5.29%，排名第6，第三產(chǎn)業(yè)增加值為4038.36 億元，占黃土高原7 省區(qū)的7.84%，排名第5。從產(chǎn)業(yè)與人口的匹配度[該產(chǎn)業(yè)與人口分布的匹配程度用“地區(qū)行業(yè)增加值占全國(guó)該行業(yè)增加值的比重/地區(qū)常住人口占全國(guó)人口的比重”來(lái)衡量.]來(lái)看，2017 年甘肅省一二三產(chǎn)融合各行業(yè)與人口的匹配度均小于1，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足[5]。創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育發(fā)展新動(dòng)能作用需加快提升。由于產(chǎn)業(yè)支撐不足，黃河流域甘肅段工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體協(xié)調(diào)度較低，突出表現(xiàn)為工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化。

2.3 生態(tài)資產(chǎn)缺乏資本化的有效途徑

“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)資源已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本之一。要將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，一方面需要加大生態(tài)保護(hù)力度，另一方面必須將其轉(zhuǎn)為資本進(jìn)行增值。甘肅省生態(tài)資產(chǎn)資本化的途徑主要是對(duì)生態(tài)資產(chǎn)直接加以利用，或者對(duì)某個(gè)生態(tài)生產(chǎn)要素進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)出生態(tài)產(chǎn)品，進(jìn)入市場(chǎng)獲取經(jīng)濟(jì)利益，以經(jīng)濟(jì)利益帶動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)的保護(hù)。黃河流域甘肅段部分區(qū)域既是重要的生態(tài)功能區(qū)也是貧困區(qū)，在很大程度上處于低水平利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源維持生計(jì)的狀態(tài)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的價(jià)值最大化，同時(shí)陷入“生態(tài)脆弱-貧困”的惡性循環(huán)中，生態(tài)資產(chǎn)難以得到保護(hù)。

2.4 生態(tài)環(huán)境與區(qū)域貧困的耦合關(guān)系不清

黃河流域甘肅段的貧困地區(qū)多集中于生態(tài)脆弱區(qū)，尤其是隴東和隴中黃土高原區(qū)，水土流失嚴(yán)重，貧困問(wèn)題突出。區(qū)域貧困與生態(tài)環(huán)境之間相互作用、相互影響，存在復(fù)雜的交互耦合關(guān)系，是當(dāng)前生態(tài)扶貧問(wèn)題研究和實(shí)踐的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。目前尚沒(méi)有一套完備清晰的理論闡明生態(tài)脆弱性與貧困的關(guān)聯(lián)性以及兩者的互動(dòng)機(jī)理，進(jìn)而理順貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性與貧困之間的客觀關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興背景下，貧困地區(qū)資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色健康可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)支撐。

3 黃河流域甘肅段高質(zhì)量發(fā)展的建議

3.1 分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和治理

充分認(rèn)識(shí)黃河流域甘肅段生態(tài)大保護(hù)大治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同效益，堅(jiān)持分區(qū)分類(lèi)，系統(tǒng)修復(fù)，全力推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)、水土保持、飲用水水源地保護(hù)、水污染治理等方面的技術(shù)研究與示范，開(kāi)展黃河上游甘南地區(qū)水源涵養(yǎng)能力提升與生態(tài)保護(hù)、隴東隴中黃土高原地區(qū)水土流失治理和生態(tài)重建工程，構(gòu)建中部沿黃地區(qū)水-經(jīng)濟(jì)-土地-生態(tài)聯(lián)合調(diào)控和綠色發(fā)展模式。強(qiáng)化黃河流域干流與支流、水域與陸域的統(tǒng)一管理保護(hù)，加快構(gòu)建黃河流域污染防治基礎(chǔ)理論庫(kù)、政策庫(kù)、技術(shù)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，通過(guò)推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、市場(chǎng)化搶占生態(tài)保護(hù)技術(shù)制高點(diǎn)。

3.2 并推實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的大方向，將十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的推手，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推動(dòng)石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和銷(xiāo)售等多維度實(shí)現(xiàn)智能化、清潔化轉(zhuǎn)變。同時(shí)，依托和發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源稟賦，發(fā)展與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合、市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。把綠色化融入新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)旅游業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，提供生態(tài)旅游體驗(yàn)、生態(tài)科考、生態(tài)康養(yǎng)等生態(tài)旅游產(chǎn)品，形成具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)又布局合理的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。

3.3 提升區(qū)域科技創(chuàng)新整體效能

全面推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，以蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為載體，集聚高層次創(chuàng)新型人才、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科研成果、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，搶占關(guān)鍵核心技術(shù)制高點(diǎn)，構(gòu)建多層次創(chuàng)新平臺(tái)體系，推動(dòng)創(chuàng)新資源和人力資本向高端產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。推動(dòng)蘭州—西寧城市群協(xié)同創(chuàng)新，圍繞甘青兩省新能源、新材料、有色冶金等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造蘭西城市群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源開(kāi)發(fā)利用等方面加強(qiáng)合作，進(jìn)一步推進(jìn)省際聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)和支持蘭白地區(qū)創(chuàng)新要素向天水、隴東產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群延伸擴(kuò)散，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，輻射帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 探索綠色資產(chǎn)資本化途徑

探索新型的“綠色”“生態(tài)”資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本的途徑，加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“綠色改造”的投融資支持力度，為相關(guān)項(xiàng)目提供運(yùn)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)管理的金融服務(wù)。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)確權(quán)，明確各類(lèi)資源的存量、流量，劃分資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)屬，試點(diǎn)自然資源有償使用制度，拓展生態(tài)資產(chǎn)向金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的有效途徑。開(kāi)展綠色認(rèn)證、綠色證券和綠色保險(xiǎn)服務(wù)，建立多種綠色金融信息交流平臺(tái)，為生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售提供渠道和支撐，為缺乏市場(chǎng)的生態(tài)服務(wù)提供交易平臺(tái)。

3.5 加強(qiáng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同研究

黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題涉及生態(tài)保護(hù)問(wèn)題、流域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、空間布局問(wèn)題、貧困問(wèn)題、民族問(wèn)題等，需要開(kāi)展多學(xué)科、多角度、多層次的協(xié)同研究。要充分發(fā)揮我省高校、科研院所的特色優(yōu)勢(shì)和智庫(kù)作用，深化與中科院蘭州分院、蘭州大學(xué)等中央在甘研究機(jī)構(gòu)的交流合作，集中優(yōu)勢(shì)資源和力量，全方位開(kāi)展黃河流域甘肅段高質(zhì)量發(fā)展重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究，努力推出一批高水平、標(biāo)志性成果，為決策部門(mén)解讀現(xiàn)狀、研判問(wèn)題和推動(dòng)我省邁入生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新階段提供理論支撐和智力支持。