對(duì)甘肅省打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的思考

牛 毓，敬小蘭

（1.甘肅省環(huán)境監(jiān)測中心站，甘肅 蘭州 730020；2.甘肅省慶陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，甘肅 慶陽 745000）

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興。甘肅省地處黃河上游，是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障的重要組成部分，但生態(tài)環(huán)境卻極為薄弱，全省平均降雨量僅為364mm，國土面積中沙化土地占28.6%、荒漠化土地占45.8%、森林覆蓋率僅為11.3%，排在全國第28 位，甘肅省環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局不合理、區(qū)域城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不均衡、消化污染存量與控制污染增量的任務(wù)疊加等問題也愈發(fā)突出。

甘肅省作為西北乃至全國的重要生態(tài)保護(hù)屏障，加快甘肅省生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、緩解我省資源環(huán)境約束壓力、推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我省全面建成小康社會(huì)具有極其重要的意義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要論述，指導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和整體性的變化。

黨的十九大制定了決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，著力解決環(huán)境突出問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制[1]，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。就甘肅省如何打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，需思考以下幾個(gè)方面：

1 要將習(xí)近平生態(tài)文明思想真正的做到落地生根[2，3]

首先要深刻認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義，以習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記在甘肅視察時(shí)作出的“著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平”的重要指示，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點(diǎn)、成為甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)各地良好形象的發(fā)力點(diǎn)；其次要認(rèn)清面臨的嚴(yán)峻形勢，準(zhǔn)確把握住難得的發(fā)展機(jī)遇，踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、增加產(chǎn)業(yè)、健全鏈條，下大力氣補(bǔ)齊環(huán)境短板，全力以赴解決好人民群眾對(duì)美好環(huán)境的需求與當(dāng)下全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)不充分、不平衡的現(xiàn)狀之間的矛盾，全面建成小康社會(huì)。

2 要堅(jiān)決執(zhí)行黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)美麗甘肅,關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須準(zhǔn)確掌握新思想、新概念、新舉措，提高政治敏銳性、增強(qiáng)操作意識(shí)、提升措施有效性、保證連續(xù)性工作質(zhì)量，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面衡量，分類指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地加快生態(tài)文明建設(shè)。一是要落實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，把中央部署變成明確、具體的工作目標(biāo)，形成一套內(nèi)容完備、運(yùn)行有效、支撐有力的目標(biāo)責(zé)任體系；二是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，合理建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，針對(duì)考核情況對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲及晉升；三是打造環(huán)保鐵軍。加強(qiáng)我省環(huán)保系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和專業(yè)化能力建設(shè)，打造一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)干部隊(duì)伍；四是營造濃厚生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍。健全政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的工作格局，把環(huán)境保護(hù)價(jià)值觀和資源節(jié)約價(jià)值觀納入國民素質(zhì)教育和干部培訓(xùn)體系、納入群眾文化道德活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)文明意識(shí)。

3 要有打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的豪情壯志

打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，全省要對(duì)標(biāo)國家“7+4”總體部署，制定甘肅方案，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全面提升甘肅省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既是我省人民群眾的迫切希望，也是我省深化大氣污染防治“蘭州模式”的必然要求。截至2019 年12 月，全省可吸入顆粒物（PM10）濃度均值剔除沙塵影響后年均濃度為58μg/m3，同比（63μg/m3）下降7.9%，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為26μg/m3，同比（28μg/m3）下降7.1%，平均優(yōu)良天數(shù)比例為93.1%，全省空氣質(zhì)量趨于平穩(wěn)并向好。但市州之間這種空氣質(zhì)量趨勢并不均衡，個(gè)別城市同比不降反升。為有效改善這種情況，一是需要抓住重點(diǎn)區(qū)域，以市州駐地、縣城以及工礦區(qū)為重點(diǎn)，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，基本消除重污染天氣；二是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車等四大污染源的治理力度，降低火力發(fā)電用煤總量，推進(jìn)燃煤電廠升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)超低排放，開展清理“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，改造縣級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤鍋爐，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)冬季清潔供暖，制定清潔能源發(fā)電上網(wǎng)優(yōu)惠政策，集中推進(jìn)農(nóng)村改灶、改暖，強(qiáng)化秸稈、生活垃圾和建筑垃圾焚燒監(jiān)管，綜合治理粉塵污染，強(qiáng)化鋼鐵、有色、建材、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)的無組織排放治理，同時(shí)開展“柴油貨車污染治理”專項(xiàng)工作，推廣使用新能源汽車，提高軌道交通貨運(yùn)比重；三是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、綜合治理，加大力度減少燃煤，控制排煙，禁止焚燒，減少污染源。

保護(hù)好水環(huán)境就是保護(hù)好甘肅省生存發(fā)展的命脈。甘肅省河西祁連山內(nèi)陸水滋養(yǎng)著綠洲文明，甘南高原濕地河流守護(hù)著黃河上游生態(tài)安全，隴東隴中地區(qū)更是“水貴如油”，要打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，一是應(yīng)優(yōu)先考慮重點(diǎn)流域綜合管理，以黃河干流、涇河、渭河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極爭取國家水污染防治專項(xiàng)資金，拓寬政府和社會(huì)融資渠道；二是推進(jìn)飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)整治飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法和環(huán)境隱患問題,加快備用水源建設(shè)；三是完成現(xiàn)有生活污水處理廠的升級(jí)改造，從園區(qū)的發(fā)展出發(fā)，盡快新建若干污水處理設(shè)施，同時(shí)對(duì)城市建設(shè)區(qū)的黑臭水體進(jìn)行全面調(diào)查和整治，實(shí)施污染控制和源頭攔截、垃圾清理、清淤疏浚和生態(tài)修復(fù)。

與大氣污染和水污染相比，土壤污染常常是一個(gè)“隱形殺手”。目前，甘肅省土壤污染狀況底數(shù)還不清，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制仍不健全，污染治理和修復(fù)成本高、見效慢。我省要打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，一是盡快弄清甘肅省土壤污染狀況，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的土壤污染狀況和土壤污染總體狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查；二是推進(jìn)固體廢棄物和垃圾處理，建立生活垃圾分類處理制度，完善危險(xiǎn)廢物處置，在土壤污染重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲亟饘傥廴疚锾貏e排放限值；三是貫徹落實(shí)農(nóng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)改善農(nóng)村人居環(huán)境，倡導(dǎo)和推廣清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)計(jì)劃，提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。

4 要構(gòu)筑并守好國家西部生態(tài)安全屏障

甘肅省是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障的重要組成部分，要構(gòu)筑好西部生態(tài)安全屏障，一是要實(shí)施好重大生態(tài)保護(hù)工程。實(shí)施“兩江一水”、黑河流域及石羊河流域土地整治與污染修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等重大生態(tài)建設(shè)工程；二是要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)祁連山、“兩江一水”、定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)和綜合治理，保護(hù)和培育森林、草原、荒漠、濕地、農(nóng)田、城市等生態(tài)系統(tǒng)，不斷完善自然保護(hù)地管理體制機(jī)制。推廣“政府+龍頭企業(yè)”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，建立聯(lián)系群眾利益的防治荒漠化和脫貧致富機(jī)制；三是防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。甘肅省自然環(huán)境脆弱，“高污染、高能耗、資源低”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)明顯，結(jié)構(gòu)性污染突出，歷史遺留問題較多，蘭州、白銀、隴南沿河的工業(yè)企業(yè)分布多、尾礦庫多，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，因此，要加大排查頻率和力度，逐一消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境事故的能力，確保消除生態(tài)環(huán)境可防可控的風(fēng)險(xiǎn)。

5 要健全生態(tài)文明體制機(jī)制[2，3]

制度是用來管理總體、長期和基本的，要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須需要科學(xué)的管理體制機(jī)制。一是建立和實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線制度。按照中央要求完成生態(tài)紅線的劃分，制定生態(tài)保護(hù)紅線的評(píng)價(jià)、評(píng)估和生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮状胧?；二是完善和落?shí)環(huán)保督察制度。借鑒中央環(huán)保督查和“回頭看”的成功經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，確保整改工作沒有不留死角，沒有空白；三是探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管長效機(jī)制。以甘肅省國家生態(tài)文明試點(diǎn)示范區(qū)為改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，探索建立生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任調(diào)查、離任領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)润w制機(jī)制，確保美麗甘肅建設(shè)的順利開展。

環(huán)境是人們賴以生存的根本，良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎(chǔ)。通過以上措施，相信甘肅省的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)將得到一定程度的促進(jìn)，并且能夠更好地解決歷史遺留問題，彌補(bǔ)不足，實(shí)現(xiàn)美好幸福新甘肅。