水利工程長效管護與運行管理現(xiàn)狀分析

李 磊

（中國水利水電第五工程局有限公司，四川 成都 610011）

近年來，經濟社會的穩(wěn)步發(fā)展給水利工程事業(yè)帶來了新的發(fā)展契機，我國的水利工程項目逐步增多，規(guī)模日益擴大，這些水利工程在農業(yè)與工業(yè)生產方面發(fā)揮著重要的作用。在水利工程投入使用以后，只有加強了運行管理與長效管護，才能夠及時處理水利工程運行中出現(xiàn)的各種問題，保障水利工程的安全運行。但是，我國很多水利工程的長效管護與運行管理方面存在著管理漏洞與缺陷，難以發(fā)揮管護與管理在水利工程運行中的作用，在未來必須改變這一局面，建立完善的長效管護與運行管理機制。

1 水利工程長效管護與運行管理的基本內容

1.1 水利工程長效管護與運行管理的概念

水利工程長效管護與運行管理主要是針對水利工程投入使用以后各種工程問題的管理過程，因為水利工程在投入使用以后，需加強日常的管理，才能夠維持水利工程的正常運行，保障水利工程各方面效益的實現(xiàn)。水利工程管理是水利工程運行、使用與維護中的重要組成部分，要提升其管理的科學性，相關管理部門需結合水利工程的運行情況，對各個部門、人員的管理責任加以詳細劃分，保障水利工程管理中，各個參與主體、人員能夠切實履行自身的責任與義務，使得水利工程管理能夠達到既定的目標。長效管護與運行管理中，管理責任的劃分能夠保障管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化，如果在長效管護與運行管理中發(fā)現(xiàn)了水利工程的病害、損壞等問題，就要立即遵守相應的處理標準，及時對這些問題加以處理。

1.2 水利工程長效管護與運行管理的目的

在水利工程項目中，長效管護與運行管理的實施有效提高了管理效率與質量，有利于水利工程在經濟社會發(fā)展中的重要作用。水利工程是重要的民生工程項目，通過長效管護與運行管理，有效實現(xiàn)了水資源的合理調配，保持了生活用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水的穩(wěn)定性，實現(xiàn)了水資源的供求平衡調節(jié)[1]。此外，長效管護與運行管理使得水利工程能夠發(fā)揮其在防洪、灌溉方面的作用，保障區(qū)域內生產生活的安全性。

2 水利工程長效管護的發(fā)展現(xiàn)狀

水利工程項目屬于大型工程項目，長效管護是對水利工程的全方位管理與養(yǎng)護，既包含了水利工程本身的管護，還包含了其他配套設施的管理，比如，河閘的定期維護、金屬結構物的除銹管理、周邊建筑的修繕、河道與河堤的維護等[2]。從我國當前水利工程的長效管護來看，主要采用的是以下模式。

2.1 管理和養(yǎng)護分開進行

水利工程長效管護中，管理與養(yǎng)護的分開進行保障了水利工程管護的效果。在水利工程中，當?shù)叵嚓P的水利部門一般將河閘管理、周邊建筑物維護、閘口機械設備保養(yǎng)等交由專業(yè)的養(yǎng)護企業(yè)來負責，在這種情況下，水利主管部門與養(yǎng)護企業(yè)之間需簽訂相應的合同，在合同中對雙方的管理責任與義務加以詳細劃分。在管理與養(yǎng)護分開的長效管護模式下，水利工程的整體管理由當?shù)氐乃块T來負責。

2.2 管理和養(yǎng)護合并進行

管理與養(yǎng)護合并進行的模式下，水利工程管護工作由區(qū)域水利主管部門與中標水利工程企業(yè)來同時完成。具體而言，河道的日常巡視、保養(yǎng)工作由河道城管部門來實施，而閘口養(yǎng)護由河道閘口養(yǎng)護部門來負責，而河道水面漂浮物打撈、河道周邊綠化需由水利工程企業(yè)來進行?？傊?，在管理與養(yǎng)護合并進行的過程中，不同的管理與養(yǎng)護任務都有專門的部門來實施。

3 我國水利工程長效管護和運行管理的現(xiàn)狀

3.1 管理體系不健全

水利工程項目中，雖然很多企業(yè)都逐步意識到了長效管護與運行管理的重要性，然而在具體的實施過程中，其實施效果往往并不理想，尤其表現(xiàn)在管理體系不健全。水利工程長效管護與運行管理屬于高度復雜、專業(yè)的管理過程，如果沒有完善的管理體系的支持，將會使得實際的長效管護與運行管理缺乏制度指導，難以開展更為專業(yè)化、規(guī)范化的管理活動，且責任制度難以落實[3]。因此，管理體系的不健全是影響長效管護、運行管理水平的重要因素。在水利工程管護與管理任務中，包含的對象較多，且管理范圍相對較大，如果沒有制定完善的管理制度與體系，將會導致管理活動難以順利進行，最終將會影響水利工程的穩(wěn)定運行。

3.2 水利工程管理的責任不明確

水利工程作為重要的基礎設施，其建設是為社會公眾服務的。近年來，國家越來越關注民生問題，各種規(guī)模、類型的水利工程項目逐步增多，這些水利工程發(fā)揮了其防洪、灌溉等作用，維持了人們正常的生產生活。在我國水利工程投入使用以后，長效管護與運行管理的實施是為了維持水利工程最佳的運行狀態(tài)，避免工程運行中各種問題的出現(xiàn)。由于水利工程屬于大型工程項目，因此，與之相對應的長效管護與運行管理內容、范圍也相對較大，只有嚴格的責任劃分才能夠保障管護與管理工作的順利進行。但是，我國很多水利工程的長效管護與運行管理中，缺乏相應的責任劃分，沒有落實相關部門、人員的管理責任，導致水利工程長效管護、運行管理中存在諸多的問題，且各個部門、人員之間存在相互推諉的現(xiàn)象，加大了水利工程的管理難度[4]。

3.3 水利工程管理質量不統(tǒng)一

在我國的很多地區(qū)，都建設了各種規(guī)模的水利工程，這些水利工程實現(xiàn)了水資源的合理調配，發(fā)揮了重要的經濟與社會效益。當前，雖然我國的水利工程管理工作取得了明顯的成效，但是在長效管護與運行管理中，依舊存在著諸多有待改進的問題。比如水利工程管理質量的不統(tǒng)一，使得在水利工程長效管護與運行管理中缺乏相應的標準，難以保障水利工程管護、管理任務的順利執(zhí)行。管理質量的不統(tǒng)一主要體現(xiàn)在不同地區(qū)的水利工程、不同規(guī)模與類型的水利工程中。

3.4 管護與管理水平相對落后

在水利工程的長效管護與運行管理過程中，其管理效果與質量會直接受到管理與管護水平的影響。如果在實際的工作中，所采用的管護與管理水平相對落后，那么將難以解決長效管護與運行管理方面的各種問題。當前，隨著經濟社會的發(fā)展，在水利工程管理方面，各個管理部門需要逐步引入先進的管理理念與手段，提高管護、管理的整體效率與質量。但是，我國的很多水利工程都位于相對偏僻、交通不暢的地區(qū)，這些區(qū)域的發(fā)展水平有限，難以為水利工程長效管護與運行管理提供先進管理理念與技術的指導。

4 水利工程長效管護和運行管理的策略

4.1 科學規(guī)劃管理機制

要改變我國當前水利工程長效管護與運行管理的現(xiàn)狀，有關部門與人員需具備基本的管護與管理意識，并逐步構建相對完善的管理機制，為水利工程長效管護與運行管理提供基本的制度保障，用制度來指導和規(guī)范日常的管護與管理活動，使得水利工程的管護與管理能夠達到其基本要求，發(fā)揮水利工程在經濟社會發(fā)展方面的重要作用。此外，在水利工程長效管護與運行管理制度的制定上，必須充分尊重水利工程的實際情況，保障管理機制符合工程的實際情況。

4.2 明確管理單位的權利和義務

在一些水利工程的長效管護與運行管理中，存在著責任制度劃分不清晰的情況。針對此類問題，必須在未來的長效管護與運行管理中，嚴格落實責任制度。在責任制度的落實中，需要嚴格根據(jù)水利工程長效管護、運行管理的任務、要求，細分各個部門、人員的管理責任，使得在實際的管理工作中，這些部門與人員能夠切實履行好自身的責任與義務，保障長效管護與運行管理的高效進行。

4.3 加強管護質量管理

在我國，由于各種規(guī)模、類型的水利工程分布于不同的區(qū)域內，為提高長效管護與運行管理的整體水平，相關部門需統(tǒng)一管護與管理的質量標準，使得在實際的管護與管理工作中，相關人員能夠根據(jù)該質量標準來做好相應的長效管護與運行管理工作[5]。首先，在水利工程的長效管護與運行管理工作中，相關部門與人員需結合水利工程的總體建設規(guī)模、功能等，從質量標準中確定該類工程的管護標準，進而嚴格根據(jù)其標準來實施，發(fā)揮質量標準的重要約束作用。其次，在水利工程的運行過程中，會出現(xiàn)各種的問題，而質量標準的統(tǒng)一使得相關人員可以根據(jù)此標準來進行水利工程相關參數(shù)的調整。

4.4 提升管理的信息化水平

在當前的水利工程長效管護與運行管理過程中，針對管護水平落后的問題，各個水利企業(yè)要加強先進技術、手段等在長效管護與運行管理方面的應用。比如可以將信息技術應用于水利工程管護與管理工作中，加快推進水利工程長效管護與運行管理方法的現(xiàn)代化，用新技術實現(xiàn)水利工程的管理自動化、決策智能化，使得水利工程管理突破傳統(tǒng)技術的限制；在水利工程中，還可以應用計算機技術、信息技術等逐步構建完善的運行管理系統(tǒng)，在此系統(tǒng)內進行相應工程信息、管理數(shù)據(jù)的共享；自動監(jiān)控系統(tǒng)的建立能夠實現(xiàn)對水利工程運行中各個參數(shù)的實時監(jiān)控，當相關參數(shù)超出了正常的運行范圍，水利工程企業(yè)與相關人員能夠對這些參數(shù)進行相應的調整，保障了水利工程長效管護與運行管理的及時性[6]。

5 結束語

近年來，隨著水利工程在國民經濟中發(fā)揮著越來越重要的作用，各個水利工程企業(yè)要加強長效管護與運行管理，用新的管理理念來帶動水利工程管理與管護的變革，保障水利工程各種運行問題的及時處理，發(fā)揮水利工程的經濟與社會效益。