加快鐵嶺市農(nóng)民合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議

胡榮國(guó)

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)村供給側(cè)改革的核心主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前各類從事農(nóng)業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)的農(nóng)民合作社蓬勃興起，農(nóng)民合作社正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，專業(yè)化、組織化亟需引導(dǎo)扶持，扶持力度不強(qiáng)，以及政策的導(dǎo)向問(wèn)題，急需從事相關(guān)工作的部門解決。

一、鐵嶺市農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

1.內(nèi)部管理不規(guī)范。一是成員地位不平等。由于資金、技術(shù)、土地、信息等資源稟賦差異，導(dǎo)致大部分合作社由領(lǐng)辦人實(shí)際控制，一股獨(dú)大現(xiàn)象較為普遍，影響合作社規(guī)范化發(fā)展。二是分配機(jī)制不完善。在盈余分配過(guò)程中，核心成員占有較大出資比例，偏向按出資比例而非交易量（額）返還盈余。三是成員賬戶缺失。有點(diǎn) 合作社成員賬戶不完善。四是制度不健全。有些合作社雖然按照合作社法要求，制定了章程，但往往是照搬照抄示范章程，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況，千孔一面。

2.部分農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，真正規(guī)模較大，競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力較強(qiáng)的合作社較少，有的合作社成員乃至負(fù)責(zé)人都不清楚相關(guān)的政策法規(guī);不少合作社管理不規(guī)范，甚至連一個(gè)完整的章程都沒(méi)有;也有許多合作社規(guī)模很小，或者缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，距離真正意義上保護(hù)農(nóng)民闖市場(chǎng)的合作組織，還有不小的差距。一是缺資金。缺乏資金是鐵嶺農(nóng)民合作社普遍存在的問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有55.8%的理事長(zhǎng)認(rèn)為資金不足是合作社面臨的最棘手問(wèn)題。二是缺人才。經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才缺乏是鐵嶺市合作社面臨的又一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。調(diào)查顯示，有20.1%的合作社反映人才缺乏是制約其發(fā)展的重要因素。三是用地難。我市出臺(tái)了一些合作社農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的扶持措施，但在具體落實(shí)中由于土地指標(biāo)有限、政府又優(yōu)先保障工商業(yè)用地，對(duì)合作社的用地優(yōu)惠政策很難落實(shí)到位。四是服務(wù)弱。多數(shù)合作社沒(méi)有經(jīng)營(yíng)實(shí)體支撐提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。成員最需要的產(chǎn)后加工、銷售服務(wù)能力較弱。

3.大多數(shù)農(nóng)民合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)單一，技術(shù)含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。全市8952家農(nóng)民合作社中，水稻、玉米等種植（含農(nóng)機(jī)服務(wù)）占62.7%，肉蛋雞、生豬養(yǎng)殖占32.4%，此類合作社普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、科技化水平低、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特點(diǎn)。以玉米種植合作社為例，83%合作社的在玉米價(jià)格走低的情況下面臨困境，近77.2%的合作社表示在來(lái)年生產(chǎn)中要縮小種植規(guī)模、降低風(fēng)險(xiǎn)。

二、加快我市農(nóng)民合作社發(fā)展的建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為合作社工作全面開(kāi)展提供組織保障。一是編制發(fā)展規(guī)劃。鐵嶺市要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清農(nóng)民合作社發(fā)展的總體狀況和存在的突出問(wèn)題，編制農(nóng)民合作社中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)突出合作社發(fā)展的全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分類型深入分析未來(lái)5-10年合作社發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等，提高規(guī)劃的前瞻性、針對(duì)性和操作性。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要把扶持農(nóng)民合作社發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，建立和完善部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、水利、稅務(wù)、工商、林業(yè)、銀監(jiān)、供銷等相關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，明確分工，通力協(xié)作，共同促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展。

2.完善支持措施，為示范社健康發(fā)展提供有力支撐。一是涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)A斜。逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模，繼續(xù)把合作社作為實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目的重要主體。逐步擴(kuò)大合作社承擔(dān)這些項(xiàng)目的規(guī)模，并指導(dǎo)合作社積極申報(bào)有關(guān)項(xiàng)目，設(shè)立專門賬戶，加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ茫磿r(shí)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。二是增加發(fā)展資金。增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、增強(qiáng)發(fā)展能力，特別是支持合作社改善生產(chǎn)、流通、銷售、加工等設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、技術(shù)引進(jìn)和品牌建設(shè)。三是創(chuàng)新金融服務(wù)。盡快探索開(kāi)發(fā)適合合作社發(fā)展特點(diǎn)、流程簡(jiǎn)便、額度適當(dāng)?shù)慕鹑诋a(chǎn)品。推進(jìn)貸款擔(dān)保試點(diǎn)工作，以縣為單位，以地方財(cái)政為主體，適當(dāng)吸收政策性金融機(jī)構(gòu)參股，組建小額擔(dān)保公司，加強(qiáng)對(duì)合作社的信用擔(dān)保服務(wù)，提供中長(zhǎng)期低息貸款，有條件地方給予貸款貼息。四是落實(shí)稅收政策。落實(shí)好合作社稅收優(yōu)惠政策，研究適用于鐵嶺市合作社的專門稅收政策，對(duì)合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)充分發(fā)育的縣（市、區(qū)），探索實(shí)施對(duì)合作社開(kāi)展深加工的稅收優(yōu)惠政策;對(duì)畜牧業(yè)合作社發(fā)展較快的縣（市、區(qū)），可探索對(duì)合作社向本社成員出售獸藥、飼料免征增值稅;對(duì)農(nóng)機(jī)機(jī)耕和排灌服務(wù)營(yíng)業(yè)稅、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)所得稅等稅費(fèi)，可探索適當(dāng)減免優(yōu)惠;對(duì)合作社實(shí)行訂單式生產(chǎn)發(fā)展較快的縣（市、區(qū)），可探索對(duì)合作社與其他市場(chǎng)主體簽訂合同免征印花稅。稅務(wù)部門要不斷完善對(duì)合作社的稅收管理措施，在稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)用等環(huán)節(jié)，為合作社提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，著力提升農(nóng)民合作社示范社帶頭人業(yè)務(wù)水平。制定合作社人才培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，積極爭(zhēng)取和承辦國(guó)家和省到我市舉辦農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，組織農(nóng)民合作社參加國(guó)家、省、市三個(gè)層面的培訓(xùn)班，通過(guò)培訓(xùn)全市農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)和農(nóng)經(jīng)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)民合作社的相關(guān)政策、合作社規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)民合作社信用合作要點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等農(nóng)民合作社最前沿的理論、技術(shù)和管理信息，進(jìn)一步理清發(fā)展方向，明晰工作思路，為我市農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展奠定扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)。建立合作社帶頭人人才庫(kù)，制定入庫(kù)人才管理、評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，完善人才使用和流動(dòng)機(jī)制，明確人才庫(kù)建設(shè)管理主體和職責(zé)。建立合作社人才培訓(xùn)基地。將具備培訓(xùn)組織協(xié)調(diào)能力、熟悉合作社人才培訓(xùn)特點(diǎn)、有必要的教學(xué)設(shè)施設(shè)備、便于學(xué)員實(shí)地觀摩考察的合作社選定為培訓(xùn)基地，加強(qiáng)培訓(xùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（作者單位：112000 遼寧省鐵嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）