提升制造業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的思考

摘 要：制造業(yè)綠色發(fā)展越來(lái)越成為學(xué)術(shù)界探討的熱點(diǎn)，制造業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率也逐漸成為衡量制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量、綠色轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)，為提升制造業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率，給出五點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：制造業(yè);綠色全要素生產(chǎn)率;對(duì)策

一、推進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境規(guī)制政策的落實(shí)

環(huán)境規(guī)制對(duì)我國(guó)制造業(yè)綠色TFP的提高具有促進(jìn)作用，但是，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)來(lái)看我國(guó)的環(huán)境規(guī)制大多偏向于污染的事后治理，另外，污染治理過(guò)多的需要發(fā)揮政府的作用，公民的參與度不高，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的作用尚未充分發(fā)揮，環(huán)境管理體制和效應(yīng)，還有待提高。因此，應(yīng)當(dāng)建立完善的環(huán)境污染治理投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)污染智利的資金流向高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)，從而做到精準(zhǔn)治污;其次，完善污染治理的行政監(jiān)督體系，發(fā)揮政府的作用，落實(shí)追責(zé)制度，加大教育宣傳，提高公民的環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)直接管制與間接引導(dǎo)相結(jié)合;再次，完善碳排放交易市場(chǎng)、排污費(fèi)征收、完善能源價(jià)格體系建設(shè)等方式，發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)在節(jié)能技術(shù)上持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新;最后，通過(guò)宣傳教育的方式進(jìn)一步引導(dǎo)公眾參與節(jié)能減排的監(jiān)督，監(jiān)督企業(yè)排污行為，通過(guò)污染訴訟等方式積極披露社會(huì)上不負(fù)責(zé)任的亂排污現(xiàn)象，逐步樹(shù)立新型環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)之前較為單一的著重污染的事后治理轉(zhuǎn)向污染事前預(yù)防、事后治理的控制模式，達(dá)到防污、治污相結(jié)合的目的。

二、加大科研人才的培養(yǎng)與創(chuàng)新資金的投入力度

技術(shù)創(chuàng)新對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率的提高有正向的促進(jìn)作用。因此，應(yīng)加大科研投入力度，大力培養(yǎng)或引進(jìn)高技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，釋放人才活力與紅利，提高自主創(chuàng)新能力;在進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)時(shí)，不能過(guò)于注重技術(shù)的“高端”或“先進(jìn)”，而應(yīng)注重技術(shù)的適用性，否則會(huì)造成“技術(shù)冗余”。同時(shí)，應(yīng)大力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研三方面的結(jié)合，經(jīng)過(guò)消化吸收的過(guò)程并最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)的再創(chuàng)新。構(gòu)建制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。作為制造業(yè)創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)者，中央政府從政策層面定義中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體內(nèi)涵，進(jìn)行關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新的頂層規(guī)劃，制定明確的創(chuàng)新領(lǐng)域，確定創(chuàng)新行業(yè)與產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì);政府應(yīng)完善制造業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的各項(xiàng)法律法規(guī)，包括專(zhuān)利制度的完善，針對(duì)專(zhuān)利的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、專(zhuān)利保護(hù)、侵權(quán)懲罰等制定科學(xué)合理的專(zhuān)利管理體系;政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建設(shè)和重置一批國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)創(chuàng)新中心，對(duì)于制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新進(jìn)行引領(lǐng);對(duì)于社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織，政府應(yīng)該為它們提供一個(gè)寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)的創(chuàng)新融資，引導(dǎo)創(chuàng)新投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)，適度放寬中小微制造企業(yè)的資質(zhì)審查，加快金融機(jī)構(gòu)改革，更好地發(fā)揮金融對(duì)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的扶持作用，進(jìn)行稅費(fèi)改革，降低稅率、減免各項(xiàng)雜費(fèi)以提高社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的利潤(rùn)水平，增加其創(chuàng)新資金來(lái)源;個(gè)體是創(chuàng)新的主體，是創(chuàng)新的直接參與者，國(guó)家應(yīng)建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)助貸教育體系，積極創(chuàng)新教育體制的改革，使教育機(jī)構(gòu)的開(kāi)辦能有效提升人們的創(chuàng)新素質(zhì)，側(cè)重本科院校對(duì)于基礎(chǔ)理論研究型人才的培養(yǎng)、職業(yè)技術(shù)院校對(duì)于應(yīng)用型人才的產(chǎn)出，激發(fā)人們的創(chuàng)新熱情，使?jié)撛诘闹R(shí)資源轉(zhuǎn)化為促進(jìn)創(chuàng)新的能動(dòng)資源，提高知識(shí)的生產(chǎn)力。

三、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)性依賴(lài)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色投入

相伴隨我國(guó)市場(chǎng)化的深入與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴(lài)的勞動(dòng)力、土地、能源等傳統(tǒng)投入的比較優(yōu)勢(shì)正逐漸消失，雖然我國(guó)依靠大量的礦物能源消耗取得了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也造成了環(huán)境污染等負(fù)面結(jié)果。因此，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源投入結(jié)構(gòu)，特別是在清潔能源上，要大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿氖褂?其次，要提高能源使用的技能水平、管理知識(shí)水平、技術(shù)創(chuàng)新，提高能源的轉(zhuǎn)換效率和生產(chǎn)率;再次，要發(fā)揮好能源選擇與使用的市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，利用消費(fèi)需求的環(huán)境偏好調(diào)節(jié)產(chǎn)品生產(chǎn)的能源消耗類(lèi)別與能源投入成本，科學(xué)合理平衡能源產(chǎn)品的價(jià)格，避免因能源產(chǎn)品價(jià)格扭曲而誤解能源產(chǎn)品環(huán)境負(fù)影響的事實(shí);最后，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色投入，比如人力資本、科學(xué)管理等其他要素，而不僅僅局限于傳統(tǒng)的化石能源。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升高技術(shù)制造業(yè)的比重

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和清潔產(chǎn)業(yè)屬于高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，在提高制造業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和提升制造業(yè)綠色TFP方面發(fā)揮著積極作用，與之相反，污染行業(yè)大多屬于低質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，拉低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，降低了綠色TFP。因此，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和清潔產(chǎn)業(yè)在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、應(yīng)對(duì)資源環(huán)境危機(jī)、制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中的重大意義，積極引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、科技以及其他部門(mén)間資源，逐漸形成分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、科學(xué)高效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理體系;與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)不同，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新是其核心，在技術(shù)創(chuàng)新層面要形成政府為紐帶、企業(yè)為主體、各類(lèi)研究所和高校為依托的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制;建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入管理層面，打造一批具有自主創(chuàng)新體系的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)人才創(chuàng)新、金融創(chuàng)新，加大引導(dǎo)改革創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系;拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融資渠道，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的先導(dǎo)，為提升我國(guó)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量、制造業(yè)綠色TFP做出貢獻(xiàn)。其次，對(duì)于制造業(yè)中的污染產(chǎn)業(yè)，要限制其發(fā)展，淘汰落后的產(chǎn)能。對(duì)于污染較為嚴(yán)重的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)提高其經(jīng)營(yíng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)其技術(shù)與管理的創(chuàng)新，使其向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，進(jìn)而提升制造業(yè)綠色TFP。

五、科學(xué)引進(jìn)外商直接投資，提升對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的質(zhì)量

當(dāng)通過(guò)前面的分析可知，外商直接投資在一定程度上顯著地促進(jìn)了我國(guó)制造業(yè)各行業(yè)的綠色全要素生產(chǎn)率。基于此，我們有必要建立健全且行之有效的外資引進(jìn)行政審批制度，實(shí)現(xiàn)外商直接投資與綠色全要素生產(chǎn)率的良性互動(dòng)，有選擇性地吸引外資，積極引導(dǎo)外資流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，以避免成為發(fā)達(dá)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的“污染避難所”，這樣的直接結(jié)果是外資配置結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，同時(shí)釋放了外資對(duì)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的紅利。

作者簡(jiǎn)介：

李文震（1993—），男，河南省周口人，碩士研究生，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：產(chǎn)業(yè)組織理論與政策。