城市軌道交通運(yùn)營的應(yīng)急管理探析

武文穎

摘 要：對于廣大城市居民而言，地鐵、輕軌等城市軌道交通可以為其提供出行的便利條件，極大程度上提高了居民出行的質(zhì)量。但是值得說明的是，城市軌道交通是一個龐大且錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)，影響其運(yùn)營安全的因素較多。特別是在面對突發(fā)事件時，如果沒有完善科學(xué)的應(yīng)急管理措施，則會使得城市軌道交通運(yùn)營受到負(fù)面影響。對此，本文立足于突發(fā)事件視角下，重點(diǎn)探討城市軌道交通運(yùn)營的應(yīng)急管理措施。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;城市軌道交通;運(yùn)營;應(yīng)急管理

前言：城市軌道交通作為現(xiàn)代化交通系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，可很好的滿足城市居民的出行需求，在減輕交通擁堵程度、保護(hù)城市環(huán)境、推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮巨大作用。但是就當(dāng)前城市軌道交通運(yùn)營管理的現(xiàn)狀來看，在面對突發(fā)事件時存在應(yīng)急管理效果理想的問題，突出表現(xiàn)為應(yīng)急預(yù)案演練不到位、應(yīng)急管控存有漏洞、應(yīng)急宣傳培訓(xùn)力度不強(qiáng)等方面。故此，本文基于突發(fā)事件視角下，就如何做好城市軌道交通運(yùn)營應(yīng)急管理工作提出自己的一些看法。

一、建立應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)

組織指揮機(jī)構(gòu)在突發(fā)應(yīng)急事件管理中所扮演的角色至關(guān)重要，可立足于整體視角之下，統(tǒng)籌全局，組織策劃并部署安排各項(xiàng)工作。

因此，在面對城市軌道交通突發(fā)事件時，政府及相關(guān)主管部門要發(fā)揮自身的組織管理作用，組建應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)，并且要在最短的時間內(nèi)完成機(jī)構(gòu)組建工作，履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)測預(yù)警等職能。值得說明的是，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該由兩部分組成，從行業(yè)和企業(yè)兩個方面入手組建相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，借助兩者的通力合作提高城市軌道交通突發(fā)事件運(yùn)營應(yīng)急管理水平。

此外，交通運(yùn)營主管部門也需要參與其中，圍繞突發(fā)事件應(yīng)急管理設(shè)置辦公室及指揮中心。前者以城市軌道交通運(yùn)營時間為依據(jù)，對接警時間案進(jìn)行合理安排，及時記錄與城市軌道交通突發(fā)事件有關(guān)的各種信息并做好核對工作;后者主要制定調(diào)整突發(fā)應(yīng)急事件的處置方案和計(jì)劃，負(fù)責(zé)所在轄區(qū)內(nèi)的運(yùn)營應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)工作。

二、明確部門應(yīng)急管理職責(zé)

交通運(yùn)輸部門是我國政府的主要部門，城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)需要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部門下達(dá)的文件指令開展各項(xiàng)工作。因此，在發(fā)生突發(fā)事件時，交通運(yùn)輸部門要發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控責(zé)任，履行監(jiān)督管理職責(zé)，自覺主動承擔(dān)起自身所肩負(fù)的應(yīng)急管理責(zé)任。

第一，在接到通知后，馬上組建相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，圍繞城市軌道交通應(yīng)急突發(fā)事件做好指揮協(xié)調(diào)、組織運(yùn)營、預(yù)警應(yīng)對等工作;第二，城市軌道交通突發(fā)事件發(fā)生時，往往會有大量人員在現(xiàn)場，因此，交通運(yùn)輸部門要做好突發(fā)事件現(xiàn)場人員疏散工作，嚴(yán)格審核疏散方案的可行性和安全性，時刻保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全;第三，相關(guān)人員在對城市軌道交通突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置時，交通運(yùn)輸部門要做好現(xiàn)場監(jiān)管工作，結(jié)合突發(fā)事件現(xiàn)場的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的救援保障體系及聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧，智慧部署接下來的救援及物資調(diào)配。

三、加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)

在發(fā)生城市軌道交通突發(fā)事件時，省級主管部門要發(fā)揮自身的牽頭作用，結(jié)合城市軌道交通突發(fā)事件的實(shí)際情況，圍繞城市軌道交通突發(fā)事件，加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。

一方面，組建應(yīng)對城市軌道交通突發(fā)事件的應(yīng)急隊(duì)伍，面向全社會公開招聘有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人員，將其組建成隊(duì)伍并進(jìn)行培訓(xùn)教育，加深志愿者對城市軌道交通應(yīng)急救援知識的理解做好安全轉(zhuǎn)移、應(yīng)急知識宣傳、突發(fā)事件搶救等工作，為城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的有序開展提供必要的人才支持。另一方面，應(yīng)急物資是城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理的必備資源，相關(guān)資源能否及時送達(dá)現(xiàn)場，將會對其是否取得成效產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。如果大量應(yīng)急救援物資可在最短時間內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場，會很快縮短救援時間，所獲得的應(yīng)急管理效果也必定會較為理想。因此，地方政府要科學(xué)部署，指導(dǎo)各級運(yùn)營部門秉持物資儲備的基本原則做好應(yīng)急物資儲備工作，注重社會力量的融入，集中儲備物資的同時，將一些應(yīng)急物資分散儲備在城市軌道交通的附近倉庫內(nèi)，縮短物資抵達(dá)現(xiàn)場的時間。

四、科學(xué)制定運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案

對于城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)而言，要自覺主動接受上級交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的組織指揮，結(jié)合自身的實(shí)際情況科學(xué)制定運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案，保證方案的可行性與安全性，維護(hù)好廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度的滿足應(yīng)急疏散要求。

第一，編制應(yīng)急救援預(yù)案。自然災(zāi)害、設(shè)備故障、社會性事件是導(dǎo)致城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生的主要因素，因此，要在明確影響因素的基礎(chǔ)上，做好應(yīng)急救援預(yù)案編制工作，通過網(wǎng)絡(luò)、檔案、新聞等多種途徑搜集與城市軌道交通有關(guān)的突發(fā)事件，最好是10年以上且較為典型的案例，結(jié)合本地的實(shí)際情況確定風(fēng)險(xiǎn)因素，隨后以危害程度、影響范圍對其進(jìn)行排序整理，以此為依據(jù)編制應(yīng)急救援預(yù)案。

第二，審核應(yīng)急救援預(yù)案。相關(guān)部門要發(fā)揮自身的指導(dǎo)作用，對城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容作出明確說明，不單單需要運(yùn)營企業(yè)參與其中，還需要社會公眾貢獻(xiàn)自己的一點(diǎn)力量。同時，時刻按照上級預(yù)案指導(dǎo)，對城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案加以編制，實(shí)現(xiàn)上下之間應(yīng)急預(yù)案的順利銜接，以便在突發(fā)事件發(fā)生時可以對其進(jìn)行及時有效的處置。

第三，演練應(yīng)急救援預(yù)案。在應(yīng)急救援預(yù)案編制和審核完畢后，需要組織相關(guān)人員對預(yù)案進(jìn)行實(shí)踐演練，做好演練的場地、設(shè)備、技術(shù)等資源的準(zhǔn)備工作，可邀請社會公眾參與觀摩城市軌道交通應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案演練，可在一定程度上起到宣傳應(yīng)急救援知識的作用。

結(jié)論：綜上所述，城市軌道交通可以很好的滿足城市居民的出行需求，在其不斷發(fā)展及使用范圍拓展的今天，城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件的發(fā)生概率也隨之增加，這不僅會影響到城市居民的正常出行，還會在某種程度上對運(yùn)營企業(yè)的聲譽(yù)及經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。因此，對于城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)而言，做好突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作則顯得極為必要，具體措施可包括建立應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)、明確部門應(yīng)急管理職責(zé)、加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)、科學(xué)制定運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案、注重外界力量應(yīng)急支持等。希望通過本文研究為相關(guān)人員提供借鑒參考，提高城市軌道交通在運(yùn)營時應(yīng)對突發(fā)事件的管理水平。

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