論我國導游勞動權益的困境突破

摘 要：2020年初，中國旅游一度因新冠疫情的爆發(fā)而停擺，旅行社、景區(qū)、航空、酒店、餐飲等相關行業(yè)進入冰封狀態(tài)，相關從業(yè)人員被迫停止工作，對于本就沒有職業(yè)保障的導游而言更是雪上加霜，許多導游由于沒有簽訂勞動合同，無法得到基本的生活保障，只能轉行。基于此，本文從導游的勞動權益保護的現(xiàn)狀、困境分析出發(fā)，去提出相應的困境解決途徑和法律保障措施，希望能引起相關的關注， 保護導游的合法權益，進一步促進旅游業(yè)的健康有序發(fā)展。

關鍵詞：導游;勞動權益;困境突破

前言

2020年是能夠載入旅游業(yè)發(fā)展史冊的一年，突發(fā)的新冠疫情帶來的不只是巨大的經濟損失[1]，更是對旅游從業(yè)人員的極大的生存考驗。根據(jù)《2020年中國國內旅游市場景氣報告》顯示，2020年上半年中國國內旅游市場的景氣指數(shù)斷崖式下滑，較去年同期暴跌146個指數(shù)點，達歷史最低。直接導致導游收入的急劇下降，其勞動權益原本便沒有保障的前提下，其日常生活更是舉步維艱，難以為繼。

一、我國導游從業(yè)人員的勞動權益保護現(xiàn)狀

其實，導游的勞動權益早已受到廣泛的關注。陳天喊在其文章《導游人職業(yè)權益維護及其利益表達》中提到：導游人職業(yè)權益長期缺位，其勞動報酬權、社會保障權難以保障，導游職業(yè)邊緣化。陳乾康教授在其《療游人生存狀態(tài)研究》也提到：“社會福利待遇也基本喪失，導游人員面臨著嚴重的生存危機”。

我國專職導游工作的人員可以分為以下兩類：一類少數(shù)與旅行社訂立勞動合同的旅行社導游，另一類是在導游服務機構登記注冊的社會導游。前者與旅行社之間訂立了勞動合同，雙方之間存在確定的勞動關系，但根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，在導游市場中，社會導游占據(jù)大多數(shù)[2]。事實上，目前除一些正規(guī)大型旅行社的導游人員有基本工資及其它出團補助等合理回報之外，絕大部分的導游人員都是無固定工資、無社會保險、無社會福利的三無人員。因此整個導游群體勞動權益的保護現(xiàn)狀不容樂觀。

二、我國導游勞動權益的困境分析

導游作為工作人員，主要存在著勞動合同的簽訂、勞動關系的認定、無法維持基本生活水平等困境。

2.1勞動合同的簽訂與勞動關系的認定

導游勞動權益的保護并非無法可依，事實上是有著相關的規(guī)定的。例如《旅行社條例》第32條的：“聘用導游人員 、領隊人員應當依法簽訂勞動合同”，和《旅游法》第38條的 “旅行社應當與其聘用的導游簽訂勞動合同，并且旅行社要支付導游勞動報酬以及為其繳納社會保險費用?！?/p>

誠然這些法律規(guī)定對于導游起到一定的保障作用，但是很多并不具備操作的可能性[3]。例如《旅行社條例》第32條規(guī)定看起來很明確，但實際生活中存在著專職導游和兼職導游之分，旺季時，常常會在多家旅行社從事帶團活動，要求旅行社只要聘用導游就要與導游簽訂勞動合同并不現(xiàn)實;又如《旅游法》的第38條明確了導游與旅行社的勞動合同關系，但并沒有對導游人員進行明確的界定，而現(xiàn)實生活中存在著專職導游與兼職導游之分，旅行社在實際工作中不愿意也不會為只為其帶過一次團或偶爾帶團的導游簽訂勞動合同，因此該法條的可操作性并不強，并沒有真正解決導游的勞動合同關系問題。

2.2無法維持基本生活水平

旅游行業(yè)對導游的規(guī)制幾乎全是對導游工作內容的強制性規(guī)定，而導游的合法權益的維護卻只字未提。

導游工作具有一定危險性，旅行社理應為導游購買意外傷害保險。但旅行社為了節(jié)約用人成本，并沒把導游的五險一金（醫(yī)保、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)與公積金等）落實到位，致使導游在出團過程中出現(xiàn)意外人身傷害而無人問津的尷尬境地。

不僅如此，多頭收費、薪酬沒有保障，致使導游的基本生活水平無法正常維持，徘徊在低收入群體的邊緣[4]。旅行社為了招攬客源，相互壓價，其競爭結果是利潤微薄，無法保證導游的工資。有些旅行社不但不發(fā)工資，還要向導游收取每位游客的“人頭費”….各種原因導致許多導游無法維持基本的生活水平。

三、我國導游勞動權益保護的困境突破的建議

為彌補現(xiàn)有的法律保障措施的不足，有效維護導游人員勞動權益，本文提出兩個方面的建議。

3.1法律制度應當予以完善

我國目前的相關理論、制度設計和現(xiàn)實之間存在著諸多不符乃至矛盾之處。關于導游勞動權益保護的理論與我國實際情況相脫離，指導意義不大。當前雖有法律規(guī)定，對導游勞動關系的認定作了明確的界定，提出要保護導游的合法權利，但實際上并不能很好的保護導游的合法權利，因此關于導游勞動關系的認定的法律制度亟待進一步完善。

例如，應當加強導游的生存權保護工作，注重導游的社會經濟權保護，建立健全相關的勞動權益保護制度，嚴格執(zhí)法并維護導游的相關合法權益[5]。

3.2保護導游的人格尊嚴權

導游的合法權益不僅要從法律制度層面予以完善，也需要社會給予導游工作人員尊重和人文關懷。導游代表旅行行業(yè)的形象，對旅行的質量產生重要影響，我們應該維護導游的人格尊嚴權，為其開展各項工作創(chuàng)造便利，也利于為旅客創(chuàng)造一個和諧的旅游氛圍。

旅游行政管理部門應該重視對導游人格尊嚴權的保護，健全和完善相關條款，給予導游 更多的人文關懷和真實關切。當導游合法權益受損時，司法部門應該給予他們及時和公正的審判，切實維護導游人員的正當權益

導游自身也應該善于利用法律武器維護正當權益，保障自身的人格尊嚴和人身安全。加強自身學習，增強維權意識，積極參與教育培訓活動，從而能熟練應用法律武器。

參考文獻：

[1] 本刊編輯部，宦菁.旅游業(yè)的2020[J].風流一代，2020（36）：50-51.

[2] 馬莉娟. 論導游人員參加社會保險的法律障礙與制度完善[D].南京大學，2013.

[3] 魏裴芬.導游勞動關系認定法律問題研究[J].勞動保障世界，2015（33）：4-6.

[4] 鄭麗平.論導游合法權益法律保護之完善[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2010（18）：64-66.

[5] 代奕.完善我國導游人員勞動權益法律保障的對策[J].淮北職業(yè)技術學院學報，2016，15（04）：22-23.

作者簡介：

鐘倩（1991—），女，漢族，四川成都人，碩士在讀，單位：貴州大學，研究方向：民法。