論政府購買服務(wù)對社會組織發(fā)展的影響

曾徜宸

摘 要：當(dāng)前我國政府正處在從傳統(tǒng)的管理型政府向新型的服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變之際，政府為了購買更多的社會組織服務(wù)已經(jīng)作為一項具有重要意義的社會政策。尤其是地方政府的購買服務(wù)，確實在一定程度上解決了當(dāng)前的一些社會問題，也同時緩解了一些社會矛盾及其滋生，并引出了一種全新的提供社會管理、社會福利的途徑和方式。然而，當(dāng)前我國的社會組織面臨著整體的專業(yè)性還亟待提升，其整個行業(yè)也都還處在亟需發(fā)展的階段。在這個背景下，政府購買服務(wù)的興起對其存續(xù)和發(fā)展固然都會產(chǎn)生相當(dāng)多的影響，這恰好也是觀察其中的政社關(guān)系的一個不可多得的視角。

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù);社會組織;發(fā)展;政社關(guān)系

一、當(dāng)前政府購買服務(wù)的現(xiàn)狀、目的與意義

（一）政府購買服務(wù)的現(xiàn)狀

在我們國家日益富強(qiáng)但貧富差距日益擴(kuò)大的實際國情下，人民對于美好生活的迫切需求促使地方的各級政府來提供更多的社會福利服務(wù)，進(jìn)而保障廣大人民的幸福生活，同時維持經(jīng)濟(jì)社會的公平與穩(wěn)定，比如為廣大群眾提供健康的醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老和教育服務(wù)、為青少年提供服務(wù)等等。為了提高行政效率、緩解政府壓力，政府將部分職能交由社會組織承擔(dān)。

（二）政府購買服務(wù)的目的與意義

1.政府、傳統(tǒng)的事業(yè)單位與新興的社會組織，三者角色和關(guān)系的改變

進(jìn)一步改革國家行政體制創(chuàng)新了新的管理方式，進(jìn)一步凸顯了地方政府部門在城市的宏觀調(diào)控決策方面的主體職責(zé)與協(xié)調(diào)能力。政府管理通過具有針對性地組織實施政府管理公共服務(wù)，實施了地方政府向其他微觀行政部門直接購買公共服務(wù)，有效地大大降低了對于管理微觀政府事務(wù)的成本管理，推動其逐步實現(xiàn)了微觀政府管理功能性的轉(zhuǎn)變和政府社會化服務(wù)管理。加快對事業(yè)單位的分類和改革，這是轉(zhuǎn)變地方政府職能的重要手段和組成部分，推進(jìn)具備資格的事業(yè)單位化轉(zhuǎn)為民營企業(yè)、社會組織。地方政府購買服務(wù)這一改革舉措，也縮小了事業(yè)單位的數(shù)量和規(guī)模，從而達(dá)到了根本上改善和增強(qiáng)公共財政的管理效能、降低公共財政的負(fù)擔(dān)。通過購買服務(wù)，也是一種促進(jìn)事業(yè)單位與相關(guān)主管部門之間關(guān)系的優(yōu)化以及去行政化。實行企業(yè)化的管理，從依賴地方政府逐步向市場經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)變。

2.透過市場化來真正提升公共服務(wù)的內(nèi)容與質(zhì)量

首先此舉可有效調(diào)動社會組織，激發(fā)其自我調(diào)控能力，提高其參與社會公共事務(wù)管理和服務(wù)的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。其次，通過簽訂合同、委托等手段，達(dá)到權(quán)責(zé)明確、結(jié)果引領(lǐng)等功能，也逐步提升了政府為居民群眾所提供的公共服務(wù)的質(zhì)量、效率及其績效。

二、當(dāng)前政府購買服務(wù)對社會組織發(fā)展的積極影響

（一）是社會組織發(fā)展所亟需的購買主體

借力于政府購買服務(wù)的資金，大多數(shù)的社會組織其實都可以維持或擴(kuò)大規(guī)模，并最后能夠使一般服務(wù)變得多元化。然而，在我國的社會組織的發(fā)展過程中，很多社會組織都面臨資金的嚴(yán)重不足，這也就是阻礙其蓬勃發(fā)展的一個重要因素。社會組織只要積極參與到政府為其所支付的服務(wù)中，承擔(dān)由它們提供的各種公共服務(wù)，這就是它們獲取資金的一個重要方式。

（二）推進(jìn)了社會組織服務(wù)領(lǐng)域的拓展與認(rèn)同

隨著政府購買服務(wù)的日益發(fā)展，社會組織的活動空間也將日益廣闊。政府購買服務(wù)最開始出現(xiàn)在城市社會組織的養(yǎng)老服務(wù)。隨著政府采購服務(wù)項目的日益增多，地方政府開始嘗試在更廣泛的領(lǐng)域應(yīng)用。從目前來看，服務(wù)類型已涉及市政維護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、老人照顧服務(wù)等多種領(lǐng)域。歷史上社會組織在服務(wù)中所發(fā)揮的作用有限，公眾對于社會組織開展的服務(wù)認(rèn)可度低并心存疑慮。現(xiàn)今及未來的政府購買服務(wù)政策下，政府和社會組織之間形成一種契約關(guān)系，從而它們在日后提供服務(wù)、開展活動的過程中可以獲得多方支持。

三、 當(dāng)前政府購買服務(wù)對社會組織發(fā)展的消極影響

（一）欠缺規(guī)范且市場化的競爭、競標(biāo)以及后續(xù)監(jiān)督管理體系

地方政府在購買服務(wù)中為了追求效率，往往在招標(biāo)過程中沒有完全建立監(jiān)督和管理體系，導(dǎo)致很多不符合條件的社會組織也能夠參與到競爭招標(biāo)的過程中去并且競標(biāo)成功，而不少有條件或者條件比較優(yōu)秀的組織卻可能因為種種因素沒能夠參與競標(biāo)或者競標(biāo)成功。同時在不完善的監(jiān)督機(jī)制下，某些競標(biāo)成功的社會組織也未能對服務(wù)的質(zhì)量形成有效的評估評價，未能形成良好的反饋機(jī)制進(jìn)而改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。這些問題都造成了政府財政的資金浪費(fèi)，甚至在一定程度上是有損了政府的公信力。

（二）服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化難以保證

社會組織的專業(yè)化程度決定了這些服務(wù)項目實施的有效性，資質(zhì)良好的組織就可以為其提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。反之，專業(yè)化程度低的組織就難以為社會公眾提供更加令人滿意的服務(wù)和公共服務(wù)。由于我國的政府購買性服務(wù)發(fā)展時間短、缺少經(jīng)驗、專門從事社會工作人員不足等問題，目前我國社會組織所承擔(dān)的公共服務(wù)專業(yè)化程度普遍相對較低。社會組織在承接項目后，容易導(dǎo)致服務(wù)走過場，服務(wù)實施效果的評估常常有所欠缺，難以充分滿足社會公眾需求。

結(jié)束語：

政府購買服務(wù)的優(yōu)化既需要地方政府的繼續(xù)扶持，也同樣需要社會組織本身服務(wù)質(zhì)量的體現(xiàn)。政府部門也要進(jìn)一步加強(qiáng)對于招標(biāo)等工作過程的監(jiān)督和改進(jìn)，選擇一些資質(zhì)良好的社會組織，并采取卓有成效的覆蓋全流程的監(jiān)管體系;社會組織還要不斷總結(jié)自己的服務(wù)經(jīng)驗，提高其承擔(dān)和運(yùn)作社會公共服務(wù)的專業(yè)化能力和專業(yè)化程度，最終實現(xiàn)二者建立起一個可持續(xù)的良好關(guān)系，為社會公眾生活質(zhì)量的不斷改善與提升貢獻(xiàn)力量。

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