淺析油田安全環(huán)保管理存在的問題及其對(duì)策

沈紹軍

摘 要：石油行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，施工范圍大、施工周期長(zhǎng)、直接作業(yè)環(huán)節(jié)多、涉及的承包商施工更多。為此，需要通過對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全環(huán)保督查問題從思想、管理、技術(shù)等三方面進(jìn)行多方位、多角度、多維度的分析和采取相應(yīng)對(duì)策，為油田安全綠色高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：安全環(huán)保管理;問題;對(duì)策措施

一、引言

目前，嚴(yán)監(jiān)管、狠問責(zé)、動(dòng)真格已成為安全環(huán)保新常態(tài)，安全環(huán)保的法律標(biāo)準(zhǔn)要求越來越嚴(yán)，企業(yè)違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，事故事件的關(guān)注度和問責(zé)力度越來越強(qiáng)，所以石油行業(yè)的安全管理重要性突顯，筆者在此分析了石油行業(yè)存在的普遍問題，探討了管理對(duì)策。

二、當(dāng)前油田安全環(huán)保管理存在主要問題

（一）思想站位不高，安全環(huán)保理念和意識(shí)欠缺

生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)“三違”“低老壞”現(xiàn)象屢查屢有，反映出部分單位對(duì)當(dāng)前的安全環(huán)保工作抓有時(shí)僅僅停留在口頭上、書面上，沒有結(jié)合單位實(shí)際深入剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，舉一反三整改力度不足，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整治。

1.“管安全就是管風(fēng)險(xiǎn)”的理念認(rèn)識(shí)不深。油田持續(xù)開展以“辨風(fēng)險(xiǎn)、查隱患、反三違”為主題的“全員安全診斷”活動(dòng)，建立了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)明確、措施可行有效、職責(zé)內(nèi)容清晰的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，但部分基層人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控和隱患排查治理工作認(rèn)識(shí)不到位等現(xiàn)象。

2.對(duì)環(huán)保工作的極端重要性認(rèn)識(shí)不到位。近年來，黨和國(guó)家將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在了治國(guó)理政的突出位置，但有些單位尤其是領(lǐng)導(dǎo)層和管理層站位不高，對(duì)環(huán)保工作極端重要性的認(rèn)識(shí)與黨中央的要求、與人民群眾對(duì)美好生活的需要、與油田的重視程度相比還存在很大差距

（二）基礎(chǔ)管理不牢，安全環(huán)保管控措施缺位

發(fā)生的事故事件和檢查的問題反映出，部分單位存在安全環(huán)保制度執(zhí)行不嚴(yán)、現(xiàn)場(chǎng)“三標(biāo)”基礎(chǔ)不牢、承包商和直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理不力等突出問題。

1.直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理制度執(zhí)行不到位。查出的直接作業(yè)環(huán)節(jié)問題主要表現(xiàn)在部分單位管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，未嚴(yán)格落實(shí)起重、動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)等“7+1”管理制度要求，存在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位、安全防護(hù)措施不落實(shí)等問題。

2.承包商安全管理不到位。檢查發(fā)現(xiàn)承包商問題主要存在操作規(guī)程執(zhí)行不嚴(yán)、隱患排查不細(xì)、施工標(biāo)準(zhǔn)不高、安全防護(hù)不力等問題，反映出有些單位監(jiān)督考核流于形式，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重、重復(fù)違章的承包商問責(zé)不嚴(yán)，執(zhí)行承包商黑名單制度蜻蜓點(diǎn)水，沒有形成有效的制度震懾。

3.現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保管理不到位。主要表現(xiàn)為環(huán)保管理責(zé)任不落實(shí)、環(huán)保制度執(zhí)行不嚴(yán)格、廢棄物處置不規(guī)范等問題，施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程中沒有采取任何污油收集措施，油水落地造成土壤污染，露天存放含油塑料布，污水外溢造成周邊站場(chǎng)污染等問題屢見不鮮，暴露出這些單位重生產(chǎn)輕環(huán)保，落實(shí)規(guī)章制度重形式、走過場(chǎng)，跑冒滴漏習(xí)以為常、污染防控敷衍了事等“低老壞”問題屢禁不止。

（三）技防支撐不足，本質(zhì)安全環(huán)保薄弱

部分單位未能跟上安全環(huán)保要求提高、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范升級(jí)的步伐，僅滿足于執(zhí)行安全環(huán)保老的標(biāo)準(zhǔn)和最低要求，科技支撐力度不足，升級(jí)改造缺失，導(dǎo)致設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全環(huán)保水平降低。

1.設(shè)備設(shè)施安全可靠性降低。有些單位設(shè)備管理重使用、輕維保，導(dǎo)致部分設(shè)備失修和帶病運(yùn)行，難以保證設(shè)備本質(zhì)安全，主要存在起重設(shè)備缺少防脫銷裝置，易燃易爆場(chǎng)所未設(shè)置可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警裝置以及電機(jī)聯(lián)軸器防護(hù)罩缺失等問題，暴露出部分單位對(duì)技術(shù)水平低下的老、舊設(shè)備未能做到提前查找設(shè)備隱患、先行處理設(shè)備缺陷。

2.安全環(huán)?！凹挤馈敝瘟Χ炔蛔?。目前，油田大部分施工作業(yè)仍需依靠人工操作來完成，工作量大、勞動(dòng)強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，人工誤操作下的智能防護(hù)和事故防范能力低。

三、下步措施及建議

（一）持續(xù)抓好安全“三基”工作

推進(jìn)基層QHSSE體系建設(shè)，貫徹落實(shí)集團(tuán)公司HSSE管理體系要求，修訂油田HSSE管理手冊(cè)，抓好勞動(dòng)紀(jì)律、工藝紀(jì)律、操作紀(jì)律，抓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和規(guī)范操作，切實(shí)把體系要求轉(zhuǎn)化為崗位要求、工作規(guī)范和操作技能，使各項(xiàng)HSSE措施落實(shí)到班站、落實(shí)到崗位。

（二）加大井下作業(yè)HSSE督查力度

結(jié)合井下作業(yè)專項(xiàng)提升活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)作業(yè)施工設(shè)計(jì)審批、現(xiàn)場(chǎng)施工過程、開完工驗(yàn)收等全過程監(jiān)管，嚴(yán)格安全操作規(guī)程， 加大對(duì)崗位操作技能、設(shè)備設(shè)施使用情況、防護(hù)器材應(yīng)用等的檢查力度;依托視頻監(jiān)控、無人機(jī)應(yīng)用等手段，持續(xù)對(duì)員工現(xiàn)場(chǎng)的操作行為、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工過程實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理水平持續(xù)提升。

（三）強(qiáng)化直接作業(yè)環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)督查

嚴(yán)格落實(shí)直接作業(yè)環(huán)節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)節(jié)點(diǎn)責(zé)任管理清單制度，嚴(yán)查規(guī)章制度不完善、現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范、操作規(guī)程不落實(shí)、違章作業(yè)不糾正、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位、隱患排查不徹底等現(xiàn)象，強(qiáng)化特殊作業(yè)辦理作業(yè)票、作業(yè)前JSA分析、作業(yè)票現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)、簽批人持證簽票、特殊作業(yè)全程監(jiān)控等環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)全面受控。

（四）嚴(yán)抓承包商現(xiàn)場(chǎng)管控

強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任落實(shí)、方案審批、技術(shù)交底、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、特殊作業(yè)安全措施督導(dǎo)，落實(shí)開工前安全條件確認(rèn)、施工人員安全教育和施工中全程視頻監(jiān)控、特殊作業(yè)“雙監(jiān)護(hù)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施安全管理

重點(diǎn)督查設(shè)備設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝、操作、保養(yǎng)、停用及檢維修全生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、隱患排查治理、安全防護(hù)措施、定期檢驗(yàn)檢測(cè)、操作人員培訓(xùn)等情況，對(duì)停用、報(bào)廢的設(shè)備經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后要進(jìn)行斷電、掛牌、落實(shí)責(zé)任人，做到徹底的工藝處理，確保設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全。

（六）抓好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估和隱患排查整治

要全面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，逐區(qū)域、逐裝置、逐制度規(guī)程、逐作業(yè)、逐班組、逐崗位辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)清單動(dòng)態(tài)管理，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)管控和消減，落實(shí)每月跟蹤、專項(xiàng)檢查和掛牌督辦措施，落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

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