公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)體系初步探析

趙昆華

摘 要：全面實(shí)施預(yù)算績效管理是政府對企業(yè)以及各行政事業(yè)單位提出的新的改革要求，是深化財(cái)稅體制改革、加快現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化財(cái)政管理的關(guān)鍵內(nèi)容，能最大程度優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量?？冃гu價(jià)主要根據(jù)政府財(cái)政部門和預(yù)算部門執(zhí)行的績效目標(biāo)對事業(yè)單位的財(cái)政支出進(jìn)行綜合評價(jià)。預(yù)算績效管理的邏輯起點(diǎn)是績效目標(biāo)，如果績效目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)將導(dǎo)致預(yù)算績效管理的被動(dòng)和無章可循。公益性事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)體系存在一定的問題，仍需要進(jìn)一步改進(jìn)完善。本文針對公益性事業(yè)單位展開預(yù)算績效評價(jià)的意義、績效評價(jià)體系中存在的問題以及解決措施進(jìn)行研究討論。

關(guān)鍵詞：公益性事業(yè)單位? 預(yù)算績效評價(jià)體系? 探析

一、公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)體系的意義

（一）響應(yīng)政府的要求

公益性事業(yè)單位利用預(yù)算績效評價(jià)工作對單位內(nèi)部的公共資源實(shí)現(xiàn)合理分配，建立完善的公共預(yù)算體系，提升公益性事業(yè)單位財(cái)政支出的透明性和公平性。加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)有利于事業(yè)單位節(jié)省成本支出，績效評價(jià)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金支出中存在的弊端，在單位運(yùn)營過程中減少不必要的資金支出，避免增加成本?？冃гu價(jià)能更加客觀的評價(jià)財(cái)政資金支出的結(jié)果，最大程度解決財(cái)政資金支出存在的問題。

（二）滿足事業(yè)單位的需求

公益性事業(yè)單位可以通過預(yù)算績效評價(jià)工作對單位的預(yù)算資金進(jìn)行合理規(guī)劃分配，分析開展項(xiàng)目的可行性，以及項(xiàng)目投入資金后帶來的預(yù)期價(jià)值，通過相關(guān)的管理約束提高單位的預(yù)算管理能力[1]。根據(jù)單位預(yù)算資金支出的實(shí)際情況展開績效考核，全面了解單位內(nèi)部所有預(yù)算資金使用的詳細(xì)情況，并且進(jìn)行深入分析，以便進(jìn)行公益事業(yè)單位下一季度或者年度的預(yù)算編制。

二、公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)體系的問題

（一）績效意識較為薄弱

根據(jù)公益性事業(yè)單位的實(shí)際情況來看，少數(shù)部門對績效管理的工作重視不足，并未認(rèn)識到績效與管理對事業(yè)單位的意義，績效意識較為薄弱，過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益的提升，忽略財(cái)政資金的具體使用效果。事業(yè)單位將績效管理工作歸于財(cái)務(wù)部門，但是在實(shí)際進(jìn)行績效管理工作過程中需要單位其他部門的共同參與。少數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部的部門對預(yù)算績效評價(jià)工作的參與程度不高，影響預(yù)算績效評價(jià)工作作用的體現(xiàn)。

（二）預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)單一

現(xiàn)階段公益性事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)覆蓋范圍較為狹窄，公益事業(yè)單位的上級部門對預(yù)算的監(jiān)督通常都較為關(guān)注預(yù)算編制的具體執(zhí)行情況，但是對預(yù)算管理全過程的績效評價(jià)不到位。事業(yè)單位重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，忽略過程，使事業(yè)單位的預(yù)算管理無法得到客觀有效的評價(jià)。事業(yè)單位績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置較為隨意、不具體，對單位內(nèi)部的不同職能部門設(shè)置的績效考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是一致的，并未針對部門業(yè)務(wù)設(shè)置績效評價(jià)指標(biāo)[2]。大多數(shù)工藝型事業(yè)單位只重視財(cái)政收支情況，設(shè)置的績效指標(biāo)都是財(cái)務(wù)維度的評價(jià)指標(biāo)。

（三）預(yù)算績效考核指標(biāo)監(jiān)督機(jī)制不完善

國內(nèi)公益性事業(yè)單位預(yù)算績效考核指標(biāo)監(jiān)督機(jī)制不完善，事業(yè)單位建立預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系的目的是為了有效提高財(cái)政資金的使用率，績效評價(jià)考核指標(biāo)是對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核的關(guān)鍵要素。但是根據(jù)現(xiàn)階段公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)考核的實(shí)際情況來看，監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

（四）預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果無法得到有效運(yùn)用

事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)是為了有效提高單位的管理水平，有效發(fā)揮績效評價(jià)的作用，所以正確運(yùn)用預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果非常關(guān)鍵。但是少數(shù)公益性事業(yè)單位并未針對績效評價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，得出評價(jià)結(jié)果后并未針對員工或部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或批評，使評價(jià)工作流于形式，評價(jià)結(jié)果無法得到有效運(yùn)用。

三、公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)體系問題的解決措施

（一）強(qiáng)化績效意識

公益性事業(yè)單位需要強(qiáng)化績效意識，將績效評估與預(yù)算管理有效聯(lián)合，正確認(rèn)識預(yù)算績效評價(jià)工作對事業(yè)單位運(yùn)營的重要意義，使單位的每個(gè)部門以及員工都能積極參與預(yù)算績效評價(jià)工作，將工作落到實(shí)處。公益性事業(yè)單位需要根據(jù)單位的特點(diǎn)樹立績效評估流程，確保預(yù)算績效考核的合理性和科學(xué)性，以便事業(yè)單位展開預(yù)算績效評價(jià)工作，并發(fā)揮其真正作用。

（二）完善績效評價(jià)指標(biāo)

事業(yè)單位在完善績效指標(biāo)時(shí)要注意以下幾點(diǎn)，第一，財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和非財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行結(jié)合;第二要滿足可比性;第三要具有可操作性;第四，績效評價(jià)需要重視定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)工作的融合;第五，事業(yè)單位要將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相互結(jié)合。根據(jù)公益性事業(yè)單位的實(shí)際情況可以將預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)分為三種，一是經(jīng)濟(jì)型，對事業(yè)單位的財(cái)政資金預(yù)算支出情況進(jìn)行分析;二是公益性標(biāo)準(zhǔn)，對事業(yè)單位提供的公益性服務(wù)進(jìn)行分析，重點(diǎn)關(guān)注事業(yè)單位提供的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)生的社會(huì)效益;三是質(zhì)量型，對事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，主要從公眾對服務(wù)的滿意程度進(jìn)行分析評價(jià)。

（三）建立評價(jià)反饋機(jī)制

事業(yè)單位構(gòu)建預(yù)算績效評價(jià)體系的主要目的是為了實(shí)時(shí)了解預(yù)算的執(zhí)行情況，提高事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率。公益性事業(yè)單位也需要完善監(jiān)督機(jī)制，對預(yù)算管理的全過程進(jìn)行有效監(jiān)督管理。畢竟預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)勢必出現(xiàn)一定的問題，而加強(qiáng)對其的監(jiān)督管理則可以將問題對事業(yè)單位的不利影響降到最低。公益性事業(yè)單位需要通過完善的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)對預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)管，將績效評價(jià)考核與單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)掛鉤[3]。負(fù)責(zé)預(yù)算績效考核的相關(guān)人員需要深入分析評價(jià)結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問題，反饋給相關(guān)部門進(jìn)行改善，發(fā)揮績效評價(jià)的作用，關(guān)鍵是要構(gòu)建完善的績效反饋機(jī)制，以此規(guī)范績效評價(jià)考核工作。

（四）加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

公益性事業(yè)單位需要加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，預(yù)算績效評價(jià)工作是單位預(yù)算績效管理的關(guān)鍵，不僅是當(dāng)前年度或季度的結(jié)束點(diǎn)，更是下一年度或季度預(yù)算的起始點(diǎn)。公益性事業(yè)單位要提高對預(yù)算績效評價(jià)的重視程度，績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)配合獎(jiǎng)懲機(jī)制，經(jīng)過分析評價(jià)結(jié)果對部門或員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)以及批評，以此提升員工的工作積極性，同時(shí)也能整理總結(jié)預(yù)算管理過程中存在的問題，盡量避免在下一次預(yù)算管理中出現(xiàn)同樣的失誤。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

公益性事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)工作的具體實(shí)施情況最關(guān)鍵的還是財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，財(cái)務(wù)人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)才能保證預(yù)算績效評價(jià)工作以及單位其他工作能夠有效執(zhí)行，并達(dá)到理想效果。所以，事業(yè)單位應(yīng)針對財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)組織培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括專業(yè)知識，更重要的是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，提升其職業(yè)素養(yǎng)，更加嚴(yán)格的規(guī)范其工作行為，切實(shí)保證事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)工作的有效性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的績效評價(jià)意識以及信息技術(shù)水平。大多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)完成預(yù)算績效評價(jià)信息化建設(shè)工作，因此信息技術(shù)是財(cái)務(wù)人員必須掌握的，從而才能更好的完成工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，公益性事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)工作有利于事業(yè)單位管理水平、資金使用率的提升，事業(yè)單位應(yīng)提高對其的重視程度，不斷改進(jìn)預(yù)算績效評價(jià)工作，推動(dòng)公益性事業(yè)單位的發(fā)展，提升事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]王虹.預(yù)算績效評價(jià)體系在我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的運(yùn)用分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)， 2019（26）.