簡(jiǎn)述會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及建議

韋回奕

摘 要：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要是指財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)依照設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，采取科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方式以及標(biāo)準(zhǔn)等評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性和效益性。我國(guó)財(cái)政部門(mén)頒布了有關(guān)的預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃，在該項(xiàng)規(guī)劃中明確提出了除了增強(qiáng)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)主體功能之外，還需要積極進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)工作。而伴隨著會(huì)計(jì)事務(wù)所參與財(cái)政支出績(jī)效工作的增加，雖然產(chǎn)生的效果極高，可是也存在著一些問(wèn)題。本文主要對(duì)其進(jìn)行了分析，提出了有關(guān)的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)事務(wù)所? 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)? 存在的問(wèn)題? 相關(guān)建議

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，其逐漸加大了對(duì)財(cái)政管理的重視力度，對(duì)該項(xiàng)工作提出了極高的要求，這就需要對(duì)財(cái)政管理體系進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，全面創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系。從實(shí)際情況來(lái)看，以往的評(píng)價(jià)方式較為單一，顯然已經(jīng)不符合目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求了，要想提高財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)水平，就應(yīng)當(dāng)將財(cái)政預(yù)算體系的功能體現(xiàn)出來(lái)。而會(huì)計(jì)事務(wù)所屬于專(zhuān)門(mén)從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，本身有著相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，借助會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施財(cái)政支出評(píng)價(jià)工作有著極高的作用，可以減少各方面問(wèn)題出現(xiàn)的概率。

一、對(duì)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)問(wèn)題的分析

（一）會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與的績(jī)效評(píng)價(jià)為事后評(píng)價(jià)方式

績(jī)效評(píng)價(jià)是全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)，大體上包含了事前、事中和事后評(píng)價(jià)。所謂事前評(píng)價(jià)，一般是指對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，評(píng)審績(jī)效目標(biāo)論證。事中評(píng)價(jià)表現(xiàn)為績(jī)效運(yùn)行期間的監(jiān)督控制環(huán)節(jié)。而事后評(píng)價(jià)則是評(píng)價(jià)相關(guān)的績(jī)效結(jié)果。可是，在績(jī)效評(píng)價(jià)工作具體開(kāi)展情況中可以看出，事務(wù)所參與的績(jī)效評(píng)價(jià)工作通常是采取事后評(píng)價(jià)的方式，可是該項(xiàng)方式難以確保會(huì)計(jì)師事務(wù)所績(jī)效評(píng)價(jià)工作的系統(tǒng)性，無(wú)法提升經(jīng)濟(jì)效益，這就要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須積極參與到全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中。

（二）部門(mén)權(quán)利過(guò)于集中，信息準(zhǔn)確性不高，難以將會(huì)計(jì)師事務(wù)所的獨(dú)立性體現(xiàn)出來(lái)

在會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中，準(zhǔn)確和客觀的績(jī)效信息是實(shí)施該項(xiàng)工作的主要依據(jù)。從我國(guó)發(fā)展情況來(lái)看，普遍存在著政府部門(mén)壟斷諸多績(jī)效信息的現(xiàn)象，為了獲取利益，政府部門(mén)經(jīng)常根據(jù)各種理由拒絕有關(guān)的績(jī)效信息，有的時(shí)候?yàn)榱颂嵘龢I(yè)績(jī)而提供虛假性信息，此種現(xiàn)象完全約束了會(huì)計(jì)師事務(wù)所績(jī)效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)一步開(kāi)展和實(shí)施。

（三）沒(méi)有落實(shí)相關(guān)的問(wèn)責(zé)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性有待提升

對(duì)于獲取的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)講，對(duì)其的合理應(yīng)用是判斷評(píng)價(jià)工作是否有效開(kāi)展的根本，同時(shí)也是提升該項(xiàng)工作效率的方式?？墒?，我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)效果存在著和項(xiàng)目管理以及資源配置等方面相互分離的現(xiàn)象，評(píng)價(jià)結(jié)果過(guò)于形式化，再加上財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公布范圍受到了限制，因此導(dǎo)致會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督力降低，會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)難以發(fā)揮出良好的效果。

（四）會(huì)計(jì)師事務(wù)所專(zhuān)業(yè)水平不高

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)包含的環(huán)節(jié)比較多，本身具備一定的復(fù)雜性特征，其明確要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須成立專(zhuān)業(yè)性的人才團(tuán)隊(duì)，只有在擁有專(zhuān)業(yè)性人才團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，才可以將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)期間的效果體現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)財(cái)政部門(mén)雖然從前幾年便落實(shí)了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理方式，可是該項(xiàng)工作沒(méi)有得到廣泛的關(guān)注，績(jī)效評(píng)價(jià)為會(huì)計(jì)師事務(wù)所帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、做好會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的建議

會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作有著良好的作用，除了能夠提升財(cái)政管理效率之外，還能夠?qū)ω?cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，以此有效的提升資金效益。不過(guò)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所還存在著一些問(wèn)題，一般為事后評(píng)價(jià)，專(zhuān)業(yè)性能力缺乏，獲取的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。所以，要想解決這些問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)將會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的獨(dú)立性和公平性體現(xiàn)出來(lái)，全面制衡政府部門(mén)的權(quán)利，強(qiáng)化全過(guò)程評(píng)價(jià)，以此將問(wèn)題徹底消滅。

（一）對(duì)政府部門(mén)權(quán)利進(jìn)行制衡，提升績(jī)效信息的公開(kāi)程度，增強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的獨(dú)立性

要想提升績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確程度，就需要將會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與績(jī)效評(píng)價(jià)的獨(dú)立性體現(xiàn)出來(lái)，不過(guò)在具體工作開(kāi)展期間，因?yàn)槭艿街T多因素的影響而弱化了會(huì)計(jì)師事務(wù)所的獨(dú)立性，會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)期間應(yīng)當(dāng)將績(jī)效信息公開(kāi)，準(zhǔn)確的信息能夠確保績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（二）合理的應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的合理使用是提升評(píng)價(jià)工作效率的主要方式，有利于該項(xiàng)工作得到良好的開(kāi)展。當(dāng)前階段，需要結(jié)合有關(guān)對(duì)策來(lái)應(yīng)用財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。從一方面來(lái)講，將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開(kāi)，而且，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)可以達(dá)到群眾監(jiān)督各項(xiàng)資金的目的，可以加快績(jī)效評(píng)價(jià)的進(jìn)度。必須在不違反財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上將信息公布到群眾面前。另外一方面，則是落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果整改以及問(wèn)責(zé)體系，將其和干部任用以及獎(jiǎng)懲等預(yù)算相互聯(lián)系到一起。

（三）從事后績(jī)效評(píng)價(jià)逐漸轉(zhuǎn)移為全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)

會(huì)計(jì)師事務(wù)所需要積極的參與到全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中，其中主要涉及到了事前評(píng)價(jià)、事中和事后評(píng)價(jià)，不可以將目標(biāo)過(guò)度放在事后評(píng)價(jià)方面。事前評(píng)價(jià)表現(xiàn)為設(shè)定績(jī)效目標(biāo)和評(píng)審績(jī)效目標(biāo)論證，了解到財(cái)政支出預(yù)算是否具備合理性和規(guī)范性，績(jī)效目標(biāo)是否清晰等。事中評(píng)價(jià)是動(dòng)態(tài)性的監(jiān)督績(jī)效運(yùn)行環(huán)節(jié)，對(duì)財(cái)政資金使用的規(guī)范性進(jìn)行評(píng)價(jià)，業(yè)務(wù)執(zhí)行是否規(guī)范等，這些都是關(guān)注的重點(diǎn)。最后，事后評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)整項(xiàng)績(jī)效數(shù)據(jù)，了解到財(cái)政資金的使用效果如何，有無(wú)效應(yīng)。

（四）定期對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，組建專(zhuān)業(yè)性的績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍

會(huì)計(jì)師事務(wù)所需要積極主動(dòng)的認(rèn)識(shí)以及學(xué)習(xí)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平，成立專(zhuān)業(yè)性的績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍。對(duì)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)講，績(jī)效評(píng)價(jià)有著良好的發(fā)展前景，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)可以鼓勵(lì)會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)加以延伸和拓展，給予有關(guān)的支持，定期培訓(xùn)員工，培養(yǎng)優(yōu)秀的績(jī)效評(píng)價(jià)人才。

（五）明確定位，和委托單位相互溝通

事務(wù)所參與評(píng)價(jià)的方式包含了兩方面，其一，指派人員作為評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)組成員。其二，接受委托作為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立實(shí)施評(píng)價(jià)。對(duì)于事務(wù)所來(lái)講，務(wù)必將自身的職責(zé)體現(xiàn)出來(lái)，比如，可以依照委托單位提出的相關(guān)要求，商定指標(biāo)體系，審核評(píng)價(jià)對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采取調(diào)查問(wèn)卷的方式，按照基本的評(píng)價(jià)目標(biāo)和要求編制績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃，了解到評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效管理效果，提出改進(jìn)對(duì)策。事務(wù)所還可以和委托單位以及評(píng)價(jià)對(duì)象等相互進(jìn)行溝通，解決矛盾所在，聘請(qǐng)高校和科研機(jī)構(gòu)等專(zhuān)家解決技術(shù)上遇到的問(wèn)題，提供諸多的技術(shù)支持，結(jié)果運(yùn)用由委托方進(jìn)行決策，事務(wù)所不負(fù)責(zé)。

三、結(jié)束語(yǔ)

從以上論述來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展少不了會(huì)計(jì)師事務(wù)所的積極參與，事務(wù)所參與除了可以提升評(píng)價(jià)的客觀性和公正性之外，還能夠確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步拓展評(píng)價(jià)的影響力和效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞子龍.會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及建議[J].企業(yè)改革與管理，2019（16）：196+198.