全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與探索

高迎春

摘 要：全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成為《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)部分，注重維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，振興偉大鄉(xiāng)村建設(shè)。本文將圍繞全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與探索進(jìn)行闡述，詳細(xì)的分析在實(shí)踐中的偉大成就，旨在為日后研究工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)? 制度改革? 組織保障? 經(jīng)費(fèi)保障

全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐的方式具有多樣性，主要包括組織保障、經(jīng)費(fèi)保障、宣傳培訓(xùn)以及方案的制定等幾個(gè)方面，在具體的改革與探索的過程中，注重將理論知識(shí)應(yīng)用實(shí)踐環(huán)節(jié)中，逐步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)好最廣大人民群眾的合法權(quán)益，使之適應(yīng)當(dāng)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。

一、全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐研究

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革組織保障

全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐首先要做好組織保障工作。第一，成立機(jī)構(gòu)，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行有效的整合，主要通過成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的形式進(jìn)行，選出組長(zhǎng)，管理領(lǐng)導(dǎo)小組，要求領(lǐng)導(dǎo)成員之間各司其職，明確自身的職責(zé)與權(quán)限，全面深入到改革工作中，并與各村黨書記進(jìn)行有效的連接，下設(shè)不同的智能辦公室。成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐小組，成員由各個(gè)村民小組組長(zhǎng)組成。第二，注重優(yōu)化農(nóng)村清產(chǎn)核資工作流程，成立清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別任命組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)以及相關(guān)的組員，以此保證清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行。第三，做好績(jī)效考核工作，注重加強(qiáng)市委市政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府之間的關(guān)系，將全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的情況納入到考核指標(biāo)中，并最終由鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的考核，保證考評(píng)結(jié)果的真實(shí)性。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)費(fèi)保障

全面深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)需要注重經(jīng)費(fèi)保障工作，保證后續(xù)改革實(shí)踐的順利進(jìn)行，在資產(chǎn)清產(chǎn)核資的過程中，可以借助第三方的方式進(jìn)行承擔(dān)，保證經(jīng)費(fèi)的充足。山東省濱州市注重開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，在經(jīng)費(fèi)的來源上，將加大經(jīng)費(fèi)引入力度，將成員身份以及股份制改革的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，并由專業(yè)部門做好財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，并在實(shí)際的經(jīng)費(fèi)使用的過程中，做好記錄，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)銷。

（三）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員保障

全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，需要進(jìn)行動(dòng)員部署，在組織保障的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作小組的工作流程進(jìn)行操作，在改革實(shí)踐前期階段，召開動(dòng)員部署大會(huì)，根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)際情況進(jìn)行全面的規(guī)劃，并進(jìn)行總體部署。

（四）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳培訓(xùn)

全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐的關(guān)鍵是要發(fā)揮宣傳培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)前，宣傳的方式具有多樣性，主要包括宣傳欄以及宣傳廣告進(jìn)行，將有效的集中社會(huì)受眾的注意力，積極響應(yīng)號(hào)召。在進(jìn)行清產(chǎn)核資的過程中，為了保證工作的順利進(jìn)行，定期開展清產(chǎn)核資工作會(huì)議，在會(huì)上將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)際情況進(jìn)行匯報(bào)總結(jié)。除此之外，還可以以文件的形式下發(fā)通知，進(jìn)行宣傳，一定程度上有助于規(guī)范改革。在進(jìn)行宣傳的過程中，將各個(gè)村級(jí)干部聚集在一起，并與報(bào)賬員進(jìn)行聯(lián)系，共同成立動(dòng)員宣傳大會(huì)，要充分認(rèn)識(shí)到全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度給改革工作的重要性以及必要性，要體現(xiàn)出一定的緊迫感。在組織會(huì)議的過程中，要將會(huì)議和文件精神進(jìn)行準(zhǔn)確的傳達(dá)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)。

開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳培訓(xùn)工作，在此環(huán)節(jié)中，為了提升培訓(xùn)的質(zhì)量，可以借助第三方機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行，將各村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員組織在一起，定期開展相關(guān)主題專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)大會(huì)，還可以邀請(qǐng)社會(huì)上優(yōu)秀的專家學(xué)者前來指導(dǎo)，針對(duì)在實(shí)際改革環(huán)節(jié)中存在的問題進(jìn)行研究、分析，保證后續(xù)工作的順利進(jìn)行。例如：山東省濱州市在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐的過程中，加大力度進(jìn)行培訓(xùn)工作，根據(jù)清產(chǎn)核資工作的實(shí)際發(fā)展情況制定嚴(yán)格的培訓(xùn)計(jì)劃，要求各個(gè)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員以及村民積極團(tuán)結(jié)在一起，共同參與到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期進(jìn)行實(shí)地考察，將培訓(xùn)分為不同的批次進(jìn)行，積極召開改革推進(jìn)會(huì)，廣大農(nóng)民群眾積極參與進(jìn)來，通過印發(fā)相關(guān)的案例資料進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，一定程度上有助于提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐水平。

（五）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案制定

全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要準(zhǔn)確的對(duì)方案進(jìn)行制定，以此為后續(xù)工作的進(jìn)行提供理論依據(jù)。嚴(yán)格遵循相關(guān)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見，各村以自身發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，制定完善的改革方案。注重加強(qiáng)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)改革辦進(jìn)行交流，充分結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，明確各個(gè)組織成員的身份，進(jìn)行指導(dǎo)，將村民代表匯集在一起，共同商討，最終由村民代表大會(huì)制定方案計(jì)劃。同時(shí)，注重優(yōu)化市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)股份制改革的步伐，制定集體產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐方案。

（六）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐成果

全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐成果主要體現(xiàn)在清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)以及股份制改革等幾個(gè)方面。第一，清產(chǎn)核資，主要涉及賬內(nèi)資產(chǎn)清查以及資源性資產(chǎn)清查。賬內(nèi)資產(chǎn)清查，在此改革環(huán)節(jié)中，由組織保障環(huán)節(jié)中成立的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行操作，注重加強(qiáng)各個(gè)村級(jí)之間的聯(lián)系，與第三方進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，將現(xiàn)金、銀行存款以及庫存物資情況進(jìn)行統(tǒng)一整合，并嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行仔細(xì)的核對(duì)，針對(duì)賬款的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，在核實(shí)的過程中出現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)不符合的情況要及時(shí)分析存在問題的原因，并對(duì)長(zhǎng)期掛賬情況進(jìn)行核查，在債權(quán)債務(wù)向債務(wù)單位進(jìn)行征詢的過程中，要對(duì)雙方是否進(jìn)行確認(rèn)進(jìn)行明確。實(shí)時(shí)對(duì)盤盈以及盤虧現(xiàn)象進(jìn)行分析，將固定資產(chǎn)進(jìn)行整合，詳細(xì)的說明盤盈以及盤虧的原因，在增加或者刪除意見的同時(shí)要及時(shí)給予處理意見。資源型資產(chǎn)清查，主要涉及的清查對(duì)象有耕地、林地以及園地等。在進(jìn)行耕地清查的過程中，要與該地區(qū)的農(nóng)業(yè)局保持密切的聯(lián)系，與土地確權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。林地以及園地清查需要與林業(yè)站進(jìn)行溝通，并將各個(gè)村的林地總面積進(jìn)行匯總，要實(shí)時(shí)外村的插花現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)的審查與調(diào)整，一定程度上有助于保證清查林地總面積的準(zhǔn)確性。在對(duì)林地總面積進(jìn)行計(jì)算的過程中，由林業(yè)站相關(guān)的部門單位與村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)蓋章之后交由第三方進(jìn)行實(shí)際的審查，準(zhǔn)確的計(jì)算出清查數(shù)量。

同時(shí)，也要注重農(nóng)村建設(shè)用地以及未利用地進(jìn)行清查，與該地區(qū)的國(guó)土資源局進(jìn)行有效的連接，將收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行集中處理，并將數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的填入到數(shù)據(jù)報(bào)表中。將清產(chǎn)核資、成員身份界定、申報(bào)清查的賬面資產(chǎn)總額、賬面經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、所有權(quán)合計(jì)等進(jìn)行集中統(tǒng)計(jì)。科學(xué)計(jì)算出集體土地總面積以及農(nóng)用地總面積，將核實(shí)資產(chǎn)總額、核實(shí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額以及核實(shí)負(fù)債總額準(zhǔn)確的記錄。在進(jìn)行成員身份確認(rèn)的過程中，為了保證時(shí)效性，可以與清產(chǎn)核資工作一同進(jìn)行，并將在成員身份確認(rèn)過程中的人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在股份制改革的過程中，要求改革村領(lǐng)導(dǎo)工作小組充分根據(jù)本村發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，制定完善的改革方案，有助于保證后續(xù)工作的順利進(jìn)行。

二、全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索

全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作仍然在不斷的探索階段，并在實(shí)際的改革環(huán)節(jié)中，始終堅(jiān)持創(chuàng)新性原則。首先，可以構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，各村根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)擁有的實(shí)際情況注重與村委會(huì)進(jìn)行有效的區(qū)分，使二者處于分離的狀態(tài)，在設(shè)置股權(quán)的過程中，要堅(jiān)持科學(xué)性原則，保證股權(quán)設(shè)置的合理性。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)鍵是要對(duì)其工作進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，為此可以將股民進(jìn)行聚集在一起，可以成立理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)，共同參與到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中來，針對(duì)在實(shí)際改革環(huán)節(jié)中存在的違規(guī)操作行為進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。

其次，在設(shè)置股權(quán)的環(huán)節(jié)中，除了保證股權(quán)設(shè)置的合理性之外，還要根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況制定股權(quán)范圍，并對(duì)股權(quán)管理的行為進(jìn)行約束，注重完善股權(quán)登記機(jī)制，將股權(quán)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)的記錄，為后續(xù)工作的進(jìn)行提供理論依據(jù)。同時(shí)，要保證收益分配制度的合理性，并在今后的改革探索的過程中推行股權(quán)退出機(jī)制。

最后，要加大力度推行集體經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中，將資源變資產(chǎn)、資源變股金、資源變股東結(jié)合在一起，將新資源資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)充分展示出來，注重挖掘農(nóng)村集體資源，支持扶貧資金工作，有助于激發(fā)村民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。建立健全完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮體制的作用進(jìn)行有效的帶動(dòng)，借助產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好組織保障工作，可以發(fā)揮當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的優(yōu)勢(shì)開展旅游產(chǎn)業(yè)，有助于保證農(nóng)民增收，提升農(nóng)民的幸福感。在今后的改革探索的過程中注重?cái)U(kuò)大集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份改革，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)束語

在全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，需要明確具體的改革與實(shí)踐思路，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，注重推廣農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，建立健全完善的土地征收制度，逐步縮小征地范圍、規(guī)范征地程序，多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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