事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的問(wèn)題及對(duì)策

陳林麗

摘 要：隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式已經(jīng)逐漸無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，預(yù)算管理工作是事業(yè)單位進(jìn)行管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，預(yù)算管理可以幫助事業(yè)單位開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，預(yù)算管理同時(shí)也為財(cái)務(wù)決策工作提供可靠依據(jù)。改革事業(yè)單位的預(yù)算管理體制是當(dāng)前財(cái)稅改革的重點(diǎn)，事業(yè)單位在其發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)擁有了一套符合自身發(fā)展、科學(xué)合理的預(yù)算管理體系，但是事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作時(shí)，仍舊有一些問(wèn)題，還需要其進(jìn)行深入研究，妥善解決這些問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? 全面預(yù)算管理? 問(wèn)題? 對(duì)策

一、事業(yè)單位全面預(yù)算的重要性

全面預(yù)算管理有助于事業(yè)單位進(jìn)行有效的內(nèi)部控制，全面預(yù)算指標(biāo)為內(nèi)部控制和監(jiān)督提供了可靠有效的實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)預(yù)算管理中的考評(píng)工作也是展開(kāi)業(yè)務(wù)監(jiān)督的體現(xiàn)。有效的全面預(yù)算管理能夠保證充分利用資金，強(qiáng)化事業(yè)單位的廉政建設(shè)。全面預(yù)算管理有助于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)目標(biāo)化管理，通過(guò)全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部的資源配置優(yōu)化，合理安排單位內(nèi)部的各種資源，按照一定的規(guī)范分配資金，監(jiān)督每一筆財(cái)政資金的使用。全面預(yù)算管理有助于提升事業(yè)單位的整體管理水平，全面預(yù)算管理與傳統(tǒng)預(yù)算管理的區(qū)別就是全面、全額、全員，實(shí)施全面預(yù)算管理，增強(qiáng)了事業(yè)單位內(nèi)各個(gè)部門(mén)的溝通交流。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的問(wèn)題

（一）全面預(yù)算管理意識(shí)薄弱

就目前事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀來(lái)看，有少部分的事業(yè)單位預(yù)算管理體系仍舊處于缺失狀態(tài)，事業(yè)單位的管理者重點(diǎn)關(guān)注單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)于全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)有偏差，有少數(shù)管理人員認(rèn)為事業(yè)單位與社會(huì)企業(yè)的心志不一樣，財(cái)務(wù)方面的全面預(yù)算管理可有可無(wú)，事業(yè)單位的全面預(yù)算管理缺少單位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持。另外行政事業(yè)單位員工的全面預(yù)算管理意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)人員將工作內(nèi)容著重放在單位內(nèi)部的賬目報(bào)表審核上，對(duì)于預(yù)算管理工作投入的時(shí)間較少。財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)有一定欠缺，其綜合能力不足以支持其開(kāi)展全面預(yù)算管理工作，另外部分財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策敏感度不夠，不能有效配合國(guó)家政策進(jìn)行預(yù)算管理，影響了事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平的提升。

（二）預(yù)算編制不完善

事業(yè)單位展開(kāi)全面預(yù)算管理工作過(guò)程中，預(yù)算編制存在較多的問(wèn)題，預(yù)算編制的方法單一，預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的第一步，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制是確保全面預(yù)算管理工作開(kāi)展的前提條件。但是目前事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀是，預(yù)算編制的時(shí)間較短，預(yù)算編制在開(kāi)展之前，缺乏充分調(diào)研。進(jìn)行預(yù)算管理工作的機(jī)構(gòu)部門(mén)尚未完善，部分事業(yè)單位設(shè)立了財(cái)務(wù)核算部門(mén)，該部門(mén)主要進(jìn)行單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)核算管理，僅僅從工作模式層面上來(lái)看，確實(shí)提高了單位員工的工作效率，同時(shí)也起到了一定的監(jiān)督作用，但是它不能保證預(yù)算目標(biāo)的有效執(zhí)行。預(yù)算編制完成之后，對(duì)編制內(nèi)容的可操作性并未進(jìn)行研究，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于全面預(yù)算管理缺少正確認(rèn)識(shí)，對(duì)于預(yù)算管理工作也未能有足夠的重視，使得預(yù)算編制內(nèi)容的不合理。

（三）預(yù)算控制不足

在全面預(yù)算管理過(guò)程中，預(yù)算執(zhí)行力度不足、剛性不足。通常預(yù)算得到審批之后，就需要及時(shí)嚴(yán)格的落實(shí)執(zhí)行，并且不能進(jìn)行調(diào)整，但是目前事業(yè)單位在全面預(yù)算管理過(guò)程中看重資金投入，而對(duì)于資金的開(kāi)支審批則較為寬松，使得預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，預(yù)算編制隨意調(diào)整的情況，這些預(yù)算無(wú)法真實(shí)反映事業(yè)單位的各項(xiàng)實(shí)際支出。預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理，事業(yè)單位在下達(dá)預(yù)算目標(biāo)之后需要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算編制中的內(nèi)容，并且要根據(jù)事業(yè)單位自身的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算支出。少數(shù)單位雖然給出了相關(guān)的預(yù)算和核算參考數(shù)據(jù)，以及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但是這些規(guī)范對(duì)于預(yù)算控制的作用并不明顯，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行極為不利。

（四）預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制缺失

預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制是確保預(yù)算執(zhí)行工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵要素，促進(jìn)全面預(yù)算管理工作有效展開(kāi)。借助全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，有利于隨時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的缺陷以及問(wèn)題，然后針對(duì)問(wèn)題明深入研究，及時(shí)制定出正確的解決方法。但是少數(shù)事業(yè)單位缺少預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，在展開(kāi)預(yù)算管理工作的過(guò)程中缺少監(jiān)督和管束，資金調(diào)配隨意，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)支出也時(shí)常會(huì)超出預(yù)算，預(yù)算管理工作的完成程度不高，對(duì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程缺乏事前、事中、事后的監(jiān)督，使得全面預(yù)算管理的真正作用難以得到有效發(fā)揮，同時(shí)也帶來(lái)了一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）預(yù)算管理考評(píng)機(jī)制不合理

科學(xué)合理的預(yù)算管理考評(píng)機(jī)制，在全面預(yù)算管理過(guò)程中是非常重要的，而從目前的事業(yè)單位的預(yù)算管理現(xiàn)狀來(lái)看，預(yù)算管理考評(píng)機(jī)制不合理，預(yù)算目標(biāo)與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)缺乏聯(lián)系，尚未建立完善的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，而且在實(shí)施過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題。多數(shù)事業(yè)單位未將預(yù)算目標(biāo)的落實(shí)效果與員工的薪資掛鉤，考評(píng)內(nèi)容與預(yù)算內(nèi)容脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行情況無(wú)法得到有效考核。

三、解決事業(yè)單位全面預(yù)算管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí)

事業(yè)單位應(yīng)該提升全面預(yù)算管理意識(shí)，單位的領(lǐng)導(dǎo)者要正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的重要性，加強(qiáng)單位內(nèi)部對(duì)全面預(yù)算管理的宣傳，改變財(cái)務(wù)管理人員的思想觀(guān)念。要從根本上提高員工的預(yù)算管理意識(shí)，除了加大宣傳力度之外，還需要對(duì)員工展開(kāi)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高員工的綜合素質(zhì)，為全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）完善預(yù)算編制

只有通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)完善的預(yù)算編制才能使得預(yù)算具有實(shí)際意義，為預(yù)算執(zhí)行夯實(shí)基礎(chǔ)。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制之前需要結(jié)合上一年度的預(yù)算數(shù)據(jù)，適當(dāng)借鑒，再結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行預(yù)算編制。

（三）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，加強(qiáng)預(yù)算控制

在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，每一筆資金使用都需要根據(jù)預(yù)算編制中的內(nèi)容進(jìn)行，并且要根據(jù)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)程來(lái)下發(fā)資金，避免在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)隨意進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的情況，保證預(yù)算的剛性。事業(yè)單位還需要建立責(zé)任部門(mén)機(jī)制，事業(yè)單位是預(yù)算的主體，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)應(yīng)該負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目，通過(guò)一定的監(jiān)督來(lái)保障預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度。

（四）完善預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

完善預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，是確保全面預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展的重要因素之一，加強(qiáng)監(jiān)督，提升預(yù)算執(zhí)行的剛性。事業(yè)單位需要針對(duì)單位內(nèi)部的實(shí)際情況，完善預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理中的“全員、全面、全額”，對(duì)全面預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)督，確保預(yù)算工作符合規(guī)范，從而提高事業(yè)單位資金的利用率。

（五）改進(jìn)預(yù)算管理考評(píng)機(jī)制

改進(jìn)完善事業(yè)單位的預(yù)算管理考評(píng)機(jī)制，提高預(yù)算管理水平。事業(yè)單位在建立預(yù)算管理考評(píng)機(jī)制時(shí)要全方面考量，將預(yù)算目標(biāo)納入考評(píng)內(nèi)容中，預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行落實(shí)情況與員工的薪資掛鉤，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而保證預(yù)算執(zhí)行能夠順利進(jìn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

提升全面預(yù)算管理水平，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講是利大于弊的，事業(yè)單位要重視全面預(yù)算管理，正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的重要性，正視預(yù)算管理工作中的問(wèn)題，不斷優(yōu)化改進(jìn)全面預(yù)算管理，讓其為事業(yè)單位的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。