新形勢下高校應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)與對策研究

周圓圓 張新生

摘 要：近年來，高校內(nèi)突發(fā)公共事件爆發(fā)的頻次不斷增加，高校在應(yīng)對和處理突發(fā)公共事件中形成了組建應(yīng)急指揮體系、注重輿論陣地建設(shè)和規(guī)范危機(jī)應(yīng)對等成功經(jīng)驗。在新的社會形勢下，高校的應(yīng)急管理面臨信息傳播更自由、社會監(jiān)督更普遍、管理對象更復(fù)雜等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要在指揮體系彈性化、輿論引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)對能力現(xiàn)代化、參與主體多元化、危機(jī)應(yīng)對協(xié)同化等方面不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理能力，進(jìn)一步提升高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：新形勢;高校;應(yīng)急管理;對策研究

重大突發(fā)性公共事件會嚴(yán)重擾亂高校正常的教學(xué)生活秩序、威脅廣大師生員工的生命財產(chǎn)安全，并對高校應(yīng)急管理能力提出挑戰(zhàn)。黨的十九屆四中全會提出要構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。新形勢下，高校如何在危機(jī)事件中強(qiáng)化應(yīng)急防范意識、規(guī)范應(yīng)急管理程序、提升應(yīng)急管理能力，成為新時期高校推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要命題。

一、高校應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)性公共事件對社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，正確面對危機(jī)并做出關(guān)鍵決策是應(yīng)急管理的核心要義。作為社會構(gòu)成的一部分，高校在應(yīng)對和處理突發(fā)公共事件的過程中，不斷探索形成了一定的經(jīng)驗和積累。高校普遍性的應(yīng)急管理經(jīng)驗可以歸納為以下三方面：

一是組建應(yīng)急指揮體系，有效整合應(yīng)急管理資源。高校突發(fā)性公共事件中的指揮機(jī)制不同于常態(tài)下的管理機(jī)制，及時組建一套高效運轉(zhuǎn)、反應(yīng)快速、符合高校特點的指揮體系，全面整合應(yīng)急管理資源，是高校應(yīng)急管理的首要經(jīng)驗。2003年“非典”事件是促進(jìn)我國應(yīng)急管理走向規(guī)范化、制度化的重要節(jié)點。“非典”疫情暴發(fā)后，各大高校紛紛以黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)各項工作。有的高校成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、綜合協(xié)調(diào)組、信息發(fā)布組、日常防護(hù)和后勤保障組等分別負(fù)責(zé)實施具體事務(wù)，并設(shè)置獨立的督查組，監(jiān)督督促各項防控工作的落實等。有疫情防控相關(guān)專業(yè)的高校，在“非典”中還能夠整合自身的專家資源及時收治患病師生，指導(dǎo)醫(yī)院對社會病患進(jìn)行救治，有效遏制了病毒在校園和社會的傳播。

二是注重輿論陣地建設(shè)，遏制謠言傳播，凝聚師生信念。輿論陣地建設(shè)也是應(yīng)急管理的重要組成部分，如果信息公開不夠及時或不夠透明會造成“謠言滿天飛”的局面，給高校應(yīng)急管理工作帶來很多不利影響。針對謠言帶來的負(fù)面效應(yīng)，高校充分利用自身在輿論陣地建設(shè)方面的資源和優(yōu)勢，樹立信息共享意識，建立信息公開機(jī)制，通過多種渠道發(fā)布及時準(zhǔn)確的相關(guān)信息，增強(qiáng)信息透明度，有效遏制謠言傳播，并通過開展積極有效的互動，穩(wěn)定師生情緒，提升應(yīng)急管理的輿論引導(dǎo)水平。

三是規(guī)范危機(jī)應(yīng)對流程，推動高校應(yīng)急管理的制度化、科學(xué)化。高校通過科學(xué)理論的指導(dǎo)，把應(yīng)急管理置于國家治理體系之中，依靠科學(xué)合理的制度安排，采用科學(xué)方法對公共危機(jī)進(jìn)行管理。2006年，國家出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，形成了具有中國特色的“一案三制”應(yīng)急管理體系，實現(xiàn)了我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的歷史性跨越。此后，各大高校也相繼出臺應(yīng)對重大危機(jī)的規(guī)范流程，詳細(xì)規(guī)定了有關(guān)組織指揮體系、預(yù)防與預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制、保障措施、事后恢復(fù)等相關(guān)措施，如《南京大學(xué)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《清華大學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《中國科大校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等。這些措施和規(guī)范流程對完善高校應(yīng)急管理機(jī)制、促進(jìn)高校危機(jī)應(yīng)對從粗放走向精準(zhǔn)提供了制度化依據(jù)。

二、新形勢下高校應(yīng)急管理面對的新挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、高校規(guī)模大幅度擴(kuò)張、新傳媒技術(shù)不斷涌現(xiàn)、學(xué)術(shù)交流國際化程度空前提高等新情況的出現(xiàn)，高校應(yīng)急管理需要面對來自以下三個方面的新挑戰(zhàn)：

一是信息傳播更自由，輿論引導(dǎo)難度加大。當(dāng)今社會處在由網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體構(gòu)建起來的新媒體環(huán)境中，高校的危機(jī)應(yīng)對面臨著嶄新和更加錯綜復(fù)雜的傳播環(huán)境?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展報告2019》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，20～29歲年齡段的網(wǎng)民占比最高達(dá)到26.8%，其中大部分為青年學(xué)生，他們能夠熟練地運用新媒體，尤其是微信、微博等社交媒體傳播收到的信息，表達(dá)自己的看法。與受傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)的環(huán)境相比，如今社會化媒體具有更強(qiáng)的時效性和交互性，能在很短的時間內(nèi)實現(xiàn)大范圍的信息覆蓋，使信息管控和選擇性公開基本失效，每個人都可以是信息的發(fā)布者、傳播者和閱讀者。新媒體的時效性加快了信息傳播的速度，交互性增加了信息傳播的強(qiáng)度。在新的傳播環(huán)境中，與高校相關(guān)的各類真假消息難以區(qū)分，造成謠言更多、傳播速度更快的現(xiàn)象，對應(yīng)對突發(fā)事件的輿論戰(zhàn)場提出了更高的要求。

二是社會監(jiān)督更普遍，高校本身也能成為關(guān)注焦點。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷嵌入經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程，以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為主要形式的社會監(jiān)督更加普及，并呈現(xiàn)出監(jiān)督主體更加廣泛、監(jiān)督客體更加全面、監(jiān)督成本更加低廉和監(jiān)督效果更加顯著等特征。高校作為社會上高素質(zhì)、高層次人才聚集地和教學(xué)科研理論重地，本就備受社會關(guān)注，許多話語和舉措都被無形放大，信息的即時公開化和輿論的自由化更助推了高校危機(jī)事件輿情的爆發(fā)。在新的社會監(jiān)督環(huán)境下，高校應(yīng)急管理措施需要更加專業(yè)、高效與規(guī)范，不僅要及時應(yīng)對危機(jī)本身，還要及時處理危機(jī)應(yīng)對不當(dāng)、師生言論不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致的衍生性危機(jī)。

三是管理對象更復(fù)雜，師生規(guī)模與社會化程度明顯提高。根據(jù)教育部網(wǎng)站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，過去十幾年來，全國普通高等學(xué)校數(shù)、在校普通本?？粕脱芯可鷶?shù)量一直呈增長趨勢。同時，高校的國際合作與交流范圍也在進(jìn)一步擴(kuò)大，不同國家和地區(qū)、各大高校之間的師生交流和往來越來越頻繁，思想上的溝通交流也越來越活躍。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化水平的提高，高校社會化程度已經(jīng)大幅提高，以往“象牙塔”式的封閉校園環(huán)境被悄然打破，高校與社會的嵌入式關(guān)系更加緊密。高校學(xué)生作為活躍的、復(fù)雜的、敏感的群體，在全球化和各種新社會思潮的影響下呈現(xiàn)出思想多元化、個性多變化、需求多樣化、背景多元化等新特征。大學(xué)生群體在悄然改變，傳統(tǒng)媒體對高校學(xué)生的影響甚微，造成傳統(tǒng)權(quán)威的逐步消解，高校原有的“家長式”管理模式受到挑戰(zhàn)。面對更加復(fù)雜的管理對象，高校在突發(fā)性公共危機(jī)應(yīng)對時需要避免“一刀切”式的行政手段，在應(yīng)急管理中應(yīng)更加突出多樣化和精準(zhǔn)化。

三、進(jìn)一步完善和提升高校應(yīng)急管理能力的對策與建議

高校應(yīng)急管理的經(jīng)驗在不斷增加，應(yīng)急管理的體系也在不斷完善。面對新形勢帶來的新特征、新挑戰(zhàn)，高校應(yīng)急管理要在充分吸取既有成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成新措施、新經(jīng)驗，不斷完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的管理措施，推動高校治理水平和治理能力的提升。建議從以下五個方面完善應(yīng)對策略和措施：

一是完善彈性化的應(yīng)急指揮體系，提升應(yīng)對突發(fā)事件的靈活性。應(yīng)急管理的目的是憑借有限時間里獲取的局部信息，分析突發(fā)性事件發(fā)生的原因、程度、影響，找到有效的應(yīng)對措施，調(diào)動必要的人力、物力、財力資源，采取切實有效的行動，防止事件的擴(kuò)大化。高校傳統(tǒng)的應(yīng)急管理體系更側(cè)重形成多主體、多層次的整合型安全穩(wěn)定工作體系，強(qiáng)調(diào)要明確工作分工和層層壓實責(zé)任，優(yōu)點是分工明確、邊界清晰、責(zé)任到人。建議高校要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制，以實事求是為基本原則，根據(jù)危機(jī)的不同性質(zhì)、不同階段，采取不同的有針對性的措施，勇于打破部門、院系的條條框框，靈活調(diào)整和制定相應(yīng)政策，采取扁平化的管理模式，減少管理層級，提高危機(jī)應(yīng)對的效率。

二是加強(qiáng)新媒體環(huán)境下的輿論引導(dǎo)，把握危機(jī)防控宣傳主動權(quán)。在社會化媒體傳播的新環(huán)境下，面對更加復(fù)雜的管理對象，高校應(yīng)急管理需要進(jìn)一步強(qiáng)化輿論陣地建設(shè)，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國際國內(nèi)，及時通過微信、微博、教師群、學(xué)生群、家長群等渠道積極發(fā)聲，主動開展宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，牢牢掌握危機(jī)應(yīng)對中輿論宣傳工作的主動權(quán)。與傳統(tǒng)媒體時代固定時段、重視全面報道的特性不同，新媒體在傳播方式上更加表現(xiàn)出“碎片傳播”的特點。因此，高校輿論戰(zhàn)場要充分發(fā)揮黨團(tuán)組織以及黨員、學(xué)生骨干的作用，通過網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)聲，支持和配合學(xué)校的應(yīng)急管理工作。以南京大學(xué)官方公眾號為例，在新冠肺炎疫情集中爆發(fā)期間，公眾號迅速轉(zhuǎn)發(fā)官方信息，做到了內(nèi)容及時、權(quán)威、準(zhǔn)確，增加了官方公眾號的公信力。為了符合受眾的閱讀習(xí)慣，達(dá)到更好的傳播效果，公眾號由原來每天推送1次改為每天推送4—5次，及時公布學(xué)校最新政策與通知、師生校友在抗擊新冠肺炎疫情一線的典型事跡、科學(xué)防控知識、免費網(wǎng)絡(luò)課程等，并采用了師生喜聞樂見的表達(dá)方式，拉近了官方媒體與師生的距離，贏得了受眾認(rèn)同。部分推送內(nèi)容閱讀轉(zhuǎn)發(fā)量達(dá)數(shù)萬次，達(dá)到了事半功倍的效果。

三是提高互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用水平，推動應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。新技術(shù)發(fā)展是把“雙刃劍”。移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和移動智能終端的廣泛普及，既給高校應(yīng)急管理帶來了新挑戰(zhàn)，也為應(yīng)對危機(jī)提供了有力的武器。高校應(yīng)發(fā)揮科技優(yōu)勢，結(jié)合自身特點，大力推行電子化辦公，簡化辦事程序、提高管理效率，不斷提升高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建協(xié)同高效、方便師生的創(chuàng)新管理體系。如搭建網(wǎng)上綜合協(xié)調(diào)平臺，分析和部署危機(jī)管理的應(yīng)對措施;利用遠(yuǎn)程協(xié)同，召開視頻會議，減少線下集中開會次數(shù);利用電子化辦公系統(tǒng)，鼓勵師生利用網(wǎng)絡(luò)更方便、快捷地辦理校內(nèi)業(yè)務(wù);等等。

四是鼓勵應(yīng)急管理中的多元化參與，注重危機(jī)中的人文關(guān)懷。應(yīng)急管理中廣大群眾既是可以依托的重要力量，又是要服務(wù)的具體對象。這就要求高校在應(yīng)急管理中做到兩個方面：一方面，在危機(jī)應(yīng)對中要充分調(diào)動廣大師生的積極性。高校的危機(jī)應(yīng)對不僅要靠自上而下的指揮協(xié)調(diào)，還要充分鼓勵更多主體的積極參與。除職能部門和院系以外，共青團(tuán)、學(xué)生會、社團(tuán)、工會等群團(tuán)組織在志愿服務(wù)、科普宣傳、引導(dǎo)輿論、監(jiān)督防控等方面有突出優(yōu)勢，校友會、國際交流及附屬機(jī)構(gòu)在聯(lián)絡(luò)物資、媒體報道、發(fā)動捐贈、整合資源等方面更有優(yōu)勢，這些社團(tuán)和組織都應(yīng)該納入危機(jī)應(yīng)對體系中來，發(fā)揮師生的主體性和主人翁意識，增強(qiáng)集體的責(zé)任感和認(rèn)同感。另一方面，要堅持以人為本，注重人文關(guān)懷。在重大突發(fā)性公共事件中，要主動關(guān)心相關(guān)師生，通過心理咨詢服務(wù)，針對突發(fā)公共事件帶來的負(fù)面情緒提供心理支持和援助，穩(wěn)定師生情緒。

五是發(fā)揮高校自身特點和科研優(yōu)勢，助力全社會應(yīng)對危機(jī)。高校是社會的有機(jī)組成部分，因此，服務(wù)社會也是高校的重要職能之一。高校應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)將主動服務(wù)社會納入其中，在突發(fā)性公共危機(jī)中，主動開展危機(jī)應(yīng)對的理論和政策研究，與政府、社會組織開展危機(jī)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)急能力培訓(xùn)、社會心理疏導(dǎo)等合作，積極承擔(dān)高校的社會責(zé)任和歷史使命。如新冠肺炎疫情爆發(fā)后，北京師范大學(xué)心理學(xué)部聯(lián)合學(xué)生心理咨詢與服務(wù)中心緊急開通了心理支持熱線和網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)服務(wù)，在疫情期間為全國民眾提供專業(yè)的心理支持服務(wù);南京大學(xué)政府管理學(xué)院社會風(fēng)險與公共危機(jī)研究中心通過與國家衛(wèi)生健康委員會衛(wèi)生應(yīng)急辦公室合作，完成《關(guān)于加強(qiáng)針對武漢周邊市縣基層群眾的疫情宣傳與防護(hù)指導(dǎo)的建議》等研究報告，并向中央辦公廳同步報送;南京大學(xué)建筑規(guī)劃設(shè)計研究院緊急參與江都第三人民醫(yī)院疑似隔離病區(qū)設(shè)計方案，僅用一晚就完成了三區(qū)兩廊的標(biāo)準(zhǔn)隔離病區(qū)方案;等等。高校通過不斷踐行服務(wù)社會的使命，彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

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責(zé)編：嘉 悅