試析水利河道管理中的安全責(zé)任及治理

葉建亮 王永

摘要：水利工程作為重要的民生工程，其建設(shè)質(zhì)量關(guān)系著人們的實(shí)際生產(chǎn)生活。而河道作為水利工程建設(shè)中的重要內(nèi)容，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，水利工程也會(huì)受到較大威脅，不利于水資源的科學(xué)調(diào)用和管理，加劇水環(huán)境破壞，為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。為此，就有必要加大河道治理力度，落實(shí)安全責(zé)任制，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：水利河道;安全責(zé)任;治理

鑒于水利河道的重要性，在實(shí)際作業(yè)中，有必要加大河道治理力度，明確治理重要性，確定安全責(zé)任及治理內(nèi)容，合理規(guī)劃日常作業(yè)，從而緩解河道污染，保護(hù)水環(huán)境，為水利工程運(yùn)行及未來(lái)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1? 水利工程河道治理的重要性

1.1 水資源循環(huán)利用

河道治理不但可優(yōu)化水利工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)其性能的發(fā)揮，對(duì)于水環(huán)境凈化，水資源循環(huán)利用也有著重要意義。河道治理可以將河道中存在的污染物及有害元素有效剔除，將原本渾濁的水源實(shí)施高度凈化處理，恢復(fù)原本河道面貌，且控制同類型污染問(wèn)題的再次發(fā)生，保護(hù)河道環(huán)境，促進(jìn)河道內(nèi)水資源的循環(huán)利用，高效解決水資源短缺、水環(huán)境破壞等問(wèn)題。

1.2 提高生態(tài)價(jià)值

河道的生態(tài)水體環(huán)境調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)，河道污染的出現(xiàn)，對(duì)水體內(nèi)及周邊生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大破壞。為此，就有必要加大河道治理力度，通過(guò)治污物種的投放，將水體中含有的有害物質(zhì)予以分解和消除，恢復(fù)河道清澈度，加強(qiáng)河道的抗污能力，優(yōu)化河道水環(huán)境，以此促使生態(tài)水體調(diào)節(jié)能力的發(fā)揮，完善生態(tài)系統(tǒng)體系。

2? 河道管理中的安全責(zé)任及治理

2.1 落實(shí)安全責(zé)任制

水利河道治理中，安全問(wèn)題一直都是需要考慮的重點(diǎn)內(nèi)容，為提高安全等級(jí)，確保治理工作的有序落實(shí)及水利工程性能的充分發(fā)揮，在實(shí)際作業(yè)中，有必要加強(qiáng)安全責(zé)任制的落實(shí)，構(gòu)建專業(yè)的安全組織機(jī)構(gòu)，配備專職人員，合理劃分工作職能和責(zé)任，有步驟、有計(jì)劃的開展各項(xiàng)作業(yè)，以加快河道的治理進(jìn)程[1]。

在治理工作開展前，做好小組成員的培訓(xùn)和教育工作，樹立正確的安全意識(shí)，明確現(xiàn)有規(guī)章制度要求，并嚴(yán)格按照規(guī)范制度要求開展作業(yè)，以提高安全系數(shù)等級(jí)。專職人員還應(yīng)密切溝通交流，協(xié)調(diào)各部門間的工作任務(wù)，以保證河道治理方案的有效落實(shí)，減少故意推諉或表面化情況的出現(xiàn)。再者，加大監(jiān)督和管控力度，開展不定期審核和抽查活動(dòng)，及時(shí)找出存在的問(wèn)題并給出相應(yīng)的解決措施，控制和消除河道隱患，以優(yōu)化水利工程建設(shè)質(zhì)量，降低事故的發(fā)生率。

2.2 完善保障體系，提高質(zhì)量和安全水平

水利河道治理中，各環(huán)節(jié)作業(yè)間均存在緊密聯(lián)系，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，相連環(huán)節(jié)也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致治理工作無(wú)法達(dá)到預(yù)期要求。所以在實(shí)際作業(yè)中，就需要對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行科學(xué)管控，建立健全的保障體系，加強(qiáng)治理有效性，維護(hù)項(xiàng)目的安全性。在保障體系建立中，相關(guān)人員要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及工程要求，做好細(xì)節(jié)處理，以達(dá)到精細(xì)化管控目標(biāo)，確保建設(shè)目標(biāo)的落實(shí)。同時(shí)還要對(duì)作業(yè)中所需材料質(zhì)量予以嚴(yán)格把控，按照采購(gòu)清單科學(xué)選擇材料種類、規(guī)格及型號(hào)，并對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)實(shí)行嚴(yán)格審查，禁止選用不合格材料，破壞治理效果[2]。

2.3 治理成本管控

河道治理成本包含人工成本、材料成本和技術(shù)成本等多方面內(nèi)容，在開展成本控制前，應(yīng)先結(jié)合工程實(shí)際，開展成本預(yù)估，預(yù)算成本費(fèi)用的大致范圍，之后再按照現(xiàn)有的規(guī)范要求，完善成本控制計(jì)劃，降低資金支出。在成本管理中，成本預(yù)估需要考慮到市場(chǎng)變動(dòng)情況，分析可能出現(xiàn)的波動(dòng)情況，以維持預(yù)估準(zhǔn)確性，為成本管理提供可靠依據(jù)。在實(shí)際作業(yè)中，要做好各環(huán)節(jié)科學(xué)管控，在加大工作落實(shí)度的基礎(chǔ)上，做到人、物的科學(xué)配置，以此降低資源消耗，提高工程的效益。

2.4 參照合同內(nèi)容明確管理目標(biāo)

水利河道治理中，明確目標(biāo)的制定是工作開展的重要指導(dǎo)，同時(shí)也是預(yù)防出現(xiàn)各種隱患問(wèn)題的關(guān)鍵，該項(xiàng)工作可有效提高工作效率，避免損失的形成。而管理目標(biāo)的明確，則需要工作人員做好合同研究，合同是依照工程具體要求而定，經(jīng)過(guò)合作雙方審核通過(guò)并簽字確認(rèn)后履行。合同中，明確規(guī)定工作落實(shí)的各項(xiàng)要求，如質(zhì)量管理、工期等，詳細(xì)了解合同內(nèi)容，根據(jù)合同要求，完善管理目標(biāo)，這對(duì)于工作的開展有利無(wú)害。同時(shí)，合同要求中還會(huì)對(duì)各項(xiàng)責(zé)任分配及行使權(quán)力有明確說(shuō)明，便于開展責(zé)任劃分，有助于治理工作的開展，使施工單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成治理任務(wù)。

3? 水利工程河道治理問(wèn)題的管理策略

3.1 落實(shí)河長(zhǎng)制和監(jiān)管機(jī)制

河長(zhǎng)制的落實(shí)將省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村等部門機(jī)構(gòu)連接起來(lái)，構(gòu)建統(tǒng)一的管理體系，并在河長(zhǎng)制作用下，對(duì)不同層級(jí)作業(yè)人員職能展開科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)部門機(jī)構(gòu)間的協(xié)作，針對(duì)水利河道存在的問(wèn)題，展開探討和分析，給出科學(xué)合理的解決方案，加大河道治理力度。由各階層指派專業(yè)人員組建專業(yè)小組，由其對(duì)河道治理情況展開監(jiān)督和管控，確保責(zé)任的有效落實(shí)，提高治理工作質(zhì)量[3]。除此之外，水利部門還需做好牽頭工作，仔細(xì)分析實(shí)際的污染嚴(yán)重程度，結(jié)合河道結(jié)構(gòu)，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位編制“一河一策”治理方案，并將工作分配到各個(gè)部門和個(gè)人，再利用定期聯(lián)席會(huì)議，搭建溝通的橋梁，建立部門之間的信息共享機(jī)制。

3.2 周邊區(qū)域的協(xié)同處理

在水利河道治理中，不但要對(duì)河道水環(huán)境加以處理和改善，也應(yīng)對(duì)周邊環(huán)境加大重視力度，這樣才能避免類似問(wèn)題的再次發(fā)生，改善河道水環(huán)境。在周邊區(qū)域協(xié)同處理中，首先，根據(jù)城區(qū)開發(fā)要求制定合理的管控措施。了解城市規(guī)劃方案內(nèi)容，分析對(duì)河道環(huán)境帶來(lái)的影響，并盡可能的在開發(fā)建設(shè)中，避開河道環(huán)境，實(shí)現(xiàn)河道的科學(xué)保護(hù)，維護(hù)其生態(tài)功能。如采取堤岸綠化的方式建設(shè)生態(tài)自然景觀，形成公園等休閑場(chǎng)地。另外，應(yīng)由水利部門負(fù)責(zé)審核建筑施工中涉及河道的情況，若發(fā)現(xiàn)改變河道結(jié)構(gòu)、破壞河道環(huán)境的行為，就立即強(qiáng)制停止施工，直到整改完成。

其次，對(duì)存在的違章行為予以嚴(yán)厲處理，河道治理中存在的違章行為有亂占亂建、亂排亂采等，有必要根據(jù)現(xiàn)有制度規(guī)范，加大違章行為監(jiān)督和治理力度，減少周邊違章搭建的可能，降低污染物直接排放率，以優(yōu)化河道水環(huán)境。對(duì)于違規(guī)者，可給予一定數(shù)額的罰款。若是責(zé)任人拒不配合，就可采取強(qiáng)制措施。

3.3 多元化治理措施

水利河道治理不僅可恢復(fù)水環(huán)境功能，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也可為人們生活營(yíng)造良好空間，改善生活質(zhì)量。但實(shí)際作業(yè)中，由于人們環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)河道保護(hù)力度不足，再加上以往不良行為的影響，導(dǎo)致河道周邊堆放較多垃圾和雜物，河道污染日益嚴(yán)重，給人們生活帶來(lái)較多不便的同時(shí)，增加河道治理難度。

鑒于此，在工作中，一方面要加大宣傳和教育力度，樹立民眾環(huán)保意識(shí)，了解河道治理的重要性。通過(guò)節(jié)水、護(hù)水等活動(dòng)的開展，加大人們對(duì)水環(huán)境的關(guān)注力度。另一方面可借助一河一策的落實(shí)，根據(jù)河道實(shí)際情況，有針對(duì)性采取科學(xué)治理措施，解決河道污染問(wèn)題，避免生活污水、工業(yè)廢水的直接排放，保證河道內(nèi)水系統(tǒng)質(zhì)量。如果是靠近工業(yè)區(qū)的河道，則應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行教育和監(jiān)督，確保各項(xiàng)處理設(shè)備配備的齊全性，防止有害元素的排放，控制污染的力度。

4? 結(jié)束語(yǔ)：

水利河道治理中安全責(zé)任與治理的落實(shí)，需要從諸多方面綜合考量，注重河道周邊區(qū)域的協(xié)同處理，落實(shí)河長(zhǎng)制和監(jiān)管制，采取多元化的治理手段，以此全面保護(hù)河道水環(huán)境，發(fā)揮出水利工程的優(yōu)勢(shì)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳德忠.水利河道管理中的安全責(zé)任及治理措施[J].區(qū)域治理，2019，000（048）：155-157.

[2]張明濤.河道管理的必要性及措施[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2018，000（028）：2495.

[3]朱文濤.水利工程河道治理存在的問(wèn)題及管理[J].建材與裝飾，2019.：289-290.

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