李建
關(guān)鍵詞:汽車及零部件 出口 檢驗(yàn)認(rèn)證 對(duì)策
1 引言
近年來(lái)隨著我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,越來(lái)越多的汽車企業(yè)走出國(guó)門參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),伴隨著汽車企業(yè)的“走出去”,不少國(guó)家對(duì)汽車及零部件進(jìn)口提出了檢驗(yàn)認(rèn)證要求,并將相關(guān)檢驗(yàn)認(rèn)證證書作為進(jìn)口清關(guān)法定必備文書之一,此類檢驗(yàn)認(rèn)證某種意義上對(duì)于進(jìn)口國(guó)都屬于法檢,是以限制進(jìn)口為目的的非關(guān)稅壁壘。
2 汽車及零部件出口檢驗(yàn)認(rèn)證業(yè)務(wù)概述
汽車及零部件出口檢驗(yàn)認(rèn)證業(yè)務(wù)的關(guān)鍵在于報(bào)檢,不同的檢驗(yàn)認(rèn)證有不同的報(bào)檢資料要求。目前中國(guó)汽車及零部件出口主要目的國(guó)家還是非洲、中東、東南亞、中亞市場(chǎng),文章針對(duì)以上區(qū)域?qū)ζ嚰傲悴考M(jìn)口檢驗(yàn)認(rèn)證的要求,主要介紹比較典型的埃塞俄比亞CIQ 認(rèn)證、尼日利亞SONCAP 認(rèn)證、坦桑尼亞PVOC 認(rèn)證以及沙特SABER 認(rèn)證。
2.1 埃塞俄比亞CIQ 認(rèn)證
CIQ 是原中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫局(ChinaEntry-Exit Inspection and QuarantineBureau) 的英文簡(jiǎn)稱。CIQ 認(rèn)證遵從的是裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議,該協(xié)議是世界貿(mào)易組織(WTO)管轄下的非關(guān)稅壁壘貿(mào)易協(xié)議。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,該項(xiàng)協(xié)議適用于由成員方政府通過(guò)政府授權(quán)或政府合同的方式,指定專門檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)包括商品檢驗(yàn)、價(jià)值評(píng)估和監(jiān)督裝載三項(xiàng)內(nèi)容在出口國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的所有裝運(yùn)前的檢驗(yàn)活動(dòng)。商品檢驗(yàn)、價(jià)值評(píng)估和監(jiān)督裝載三項(xiàng)內(nèi)容是裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作的普遍要求,每批貨物對(duì)應(yīng)的具體檢驗(yàn)項(xiàng)目根據(jù)進(jìn)口國(guó)的法律和貿(mào)易合同(包括信用證)的規(guī)定確定,檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)依次選擇使用相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。汽車及零部件出口埃塞俄比亞貨物需要辦理CIQ 證書,作為該國(guó)家進(jìn)口清關(guān)的法定必備文書之一。CIQ 報(bào)檢資料一般包括出口產(chǎn)品的《產(chǎn)品符合性聲明》、《廠檢報(bào)告》、箱單(Packing List)、商業(yè)發(fā)票(CommercialInvoice)、合同等。
2.2 尼日利亞SONCAP認(rèn)證
SONCAP全稱是StandardsOrganization of Nigeria—ConformityAssessment Program(尼日利亞標(biāo)準(zhǔn)組織——符合評(píng)估計(jì)劃),是尼日利亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)出口到該國(guó)的管制產(chǎn)品實(shí)施裝船前強(qiáng)制性合格評(píng)定程序。SONCAP 證書是管制產(chǎn)品在尼日利亞海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)的法定必備文書(機(jī)動(dòng)車備用零件屬SONCAP 強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品范圍),缺少SONCAP 證書將造成管制產(chǎn)品通關(guān)遲延或被拒絕進(jìn)入尼日利亞市場(chǎng)。
SONCAP 包括兩個(gè)階段。第一階段為“產(chǎn)品認(rèn)證”,通過(guò)后可獲得“PC 證書”(ProductCertificate);第二階段為“SONCAP 認(rèn)證”。按照尼日利亞政策規(guī)定有3 種途徑可以取得SONCAP 證書,途徑A 是針對(duì)一年偶爾出貨的情況,需要抽取樣品測(cè)試,測(cè)試合格后出具PC 證書,出貨前進(jìn)行監(jiān)裝并貼封條,合格后出具SONCAP 證書。途徑B 針對(duì)產(chǎn)品一年中多次出貨情況,首先由出口商申請(qǐng)PC 證書,申請(qǐng)流程包括提交申請(qǐng)表、產(chǎn)品信息、有效的測(cè)試報(bào)告,對(duì)工廠進(jìn)行體系審核;PC 證書有效期為一年,出口商在貨物生產(chǎn)好后申請(qǐng)監(jiān)裝,資料齊全后檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)貨物按不低于40% 比例檢驗(yàn)、抽樣測(cè)試及監(jiān)裝,合格后出具SONCAP 證書。途徑C 針對(duì)一年頻繁出貨的情況,首先由工廠申請(qǐng)PC 證書, 申請(qǐng)條件如下:檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)工廠進(jìn)行審核且合格,提供有效的測(cè)試報(bào)告;PC 證書有效期為一年。工廠在貨物生產(chǎn)好后申請(qǐng)SONCAP,資料齊全后對(duì)貨物進(jìn)行一定比率的一年不少于兩次的檢驗(yàn)和監(jiān)裝。
由于途徑B 和途徑C 不是100% 驗(yàn)貨,需要對(duì)工廠質(zhì)量體系以及產(chǎn)品生產(chǎn)能力等行為進(jìn)行審核以確認(rèn)是否達(dá)到尼日利亞的規(guī)定,審核工廠是否具備良好的生產(chǎn)工藝以及出色的生產(chǎn)能力,主要包括貨物內(nèi)部檢查、生產(chǎn)線審核、檢驗(yàn)儀器功能檢查、計(jì)量器具校準(zhǔn)、記錄文件、ISO9001 正本及復(fù)印件、提供不合格品處理規(guī)程、客戶投訴記錄和解決措施,驗(yàn)廠前提供文件包括工廠審核申請(qǐng)表、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和副本、質(zhì)量體系文件(如有)和產(chǎn)品內(nèi)部檢驗(yàn)報(bào)告。
2.3 坦桑尼亞PVOC 認(rèn)證
坦桑尼亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局規(guī)定, 所有在PVOC(Pre-Export Verification ofConformity to Standards,裝運(yùn)前符合性評(píng)估程序)程序涵蓋的管制產(chǎn)品(汽車及其零部件屬管制產(chǎn)品范圍)都必須進(jìn)行檢查,產(chǎn)品須符合坦桑尼亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或其認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上出具產(chǎn)品符合性證書(Certificateof Conformity,COC)。COC 證書是確保貨物順利清關(guān)的法定必備文件;如無(wú)法提交COC 證書,可導(dǎo)致清關(guān)延誤甚至貨品被退回。2020 年以來(lái)坦桑尼亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局加強(qiáng)了對(duì)PVOC 程序的管控,根據(jù)PVOC 要求,所有提交的單據(jù)最終要由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)上傳英文版到坦桑尼亞標(biāo)準(zhǔn)局或其授權(quán)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審核,通過(guò)后通過(guò)實(shí)際的驗(yàn)貨方可出具證書。
按照坦桑尼亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局規(guī)定有3 種途徑可以取得COC 證書,途徑A 適用出貨不頻繁的情況,主要進(jìn)行產(chǎn)品測(cè)試+ 驗(yàn)貨認(rèn)證,即出運(yùn)產(chǎn)品需同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品測(cè)試和現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn),以證實(shí)產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵要求或者制造商規(guī)范;途徑B 適用出貨頻繁的情況,主要是產(chǎn)品登記、驗(yàn)貨認(rèn)證,是由PVOC 國(guó)家辦公室進(jìn)行產(chǎn)品登記,為質(zhì)量合理和穩(wěn)定的產(chǎn)品提供的一種快速認(rèn)證程序;途徑C 適用于能證明在生產(chǎn)制造過(guò)程中執(zhí)行質(zhì)量管理體系的制造商,由PVOC 國(guó)家辦公室審查該產(chǎn)品的生產(chǎn)程序和注冊(cè)產(chǎn)品,需要資料包括:形式發(fā)票(Proforma Invoice)、箱單(PackingList)、檢驗(yàn)申請(qǐng)表、企業(yè)ISO/TS16949 證書、英文產(chǎn)品測(cè)試報(bào)告。
2.4 沙特SABER 認(rèn)證
SABER 認(rèn)證是沙特阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)組織引入沙特產(chǎn)品安全計(jì)劃SALEEM 后,于2019年1 月1 日啟動(dòng)的沙特產(chǎn)品安全計(jì)劃的在線認(rèn)證系統(tǒng),是對(duì)出口沙特產(chǎn)品的符合性認(rèn)證評(píng)估程序。2019 年11 月汽車零部件納入產(chǎn)品認(rèn)證清單。SABER 認(rèn)證流程與尼日利亞SONCAP 認(rèn)證類似,產(chǎn)品首先要申請(qǐng)PC 證書,出貨時(shí)對(duì)每一批次產(chǎn)品申請(qǐng)SC 證書。主要分兩個(gè)階段,第一階段PC 證書(ProductCertification)申請(qǐng),進(jìn)口商注冊(cè)SABER 系統(tǒng)賬號(hào),向SABER 系統(tǒng)輸入申請(qǐng)信息,進(jìn)口商在SABER 系統(tǒng)中選擇一家發(fā)證機(jī)構(gòu),發(fā)證機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后聯(lián)系出口商提供認(rèn)證文件,發(fā)證機(jī)構(gòu)提交審核通過(guò)的文件至SABER 系統(tǒng),頒發(fā)PC 證書,證書有效期一年。第二階段SC 證書(Shipment Certification)申請(qǐng),進(jìn)口商通過(guò)SABER 系統(tǒng)提交SC 申請(qǐng);發(fā)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)PC 證書有效性后,進(jìn)口商支付SC認(rèn)證費(fèi)、簽發(fā)SC 證書,證書只針對(duì)該批次進(jìn)口的貨物。SABER 是原SASO 認(rèn)證的升級(jí),根據(jù)SABER 認(rèn)證要求,產(chǎn)品將根據(jù)高、中、低風(fēng)險(xiǎn)類別,采用不同的符合性檢驗(yàn)程序,根據(jù)不同的檢驗(yàn)程序,提供包括符合不同標(biāo)準(zhǔn)的零部件測(cè)試報(bào)告等報(bào)檢資料,并由不同的認(rèn)可機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
3 我國(guó)汽車及零部件出口檢驗(yàn)認(rèn)證方面存在的問(wèn)題
目前,除以上國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品需要檢驗(yàn)認(rèn)證外,肯尼亞、烏干達(dá)、科威特、阿爾及利、加蓬等國(guó)家進(jìn)口汽車及零部件也需要檢驗(yàn)認(rèn)證;另外,出口美國(guó)有DOT 認(rèn)證(US.Department of Transportation, 美國(guó)交通部), 出口歐盟有ECE 認(rèn)證(EconomicCommission of Europe, 歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì))等,這對(duì)我國(guó)汽車及零部件企業(yè)提出了更高要求。出口檢驗(yàn)認(rèn)證的關(guān)鍵在于報(bào)檢,不同檢驗(yàn)認(rèn)證有不同的報(bào)檢程序和申報(bào)要求,有Emark 認(rèn)證要求的需要提供零部件生產(chǎn)商的Emark 證書,有的還需要提供整車生產(chǎn)企業(yè)的ISO9001 或ISO/TS16949 證書,提供零部件生產(chǎn)企業(yè)的ISO/TS16949 證書,以上報(bào)檢資料的提供意味著汽車企業(yè)不僅要注重汽車整車產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性,還要注重汽車配套零部件質(zhì)量的可靠性,汽車企業(yè)須從生產(chǎn)供應(yīng)的源頭開始重視質(zhì)量管理。通觀我國(guó)汽車及零部件出口現(xiàn)狀,在檢驗(yàn)認(rèn)證方面仍存在諸多問(wèn)題。
3.1 汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系控制管理不完善
目前,我國(guó)主要汽車整車生產(chǎn)企業(yè)基本都通過(guò)了ISO9001 或ISO/TS16949 認(rèn)證,但整車生產(chǎn)企業(yè)在供應(yīng)鏈質(zhì)量管理方面有要求、沒(méi)管理,有的供應(yīng)商在供應(yīng)商準(zhǔn)入時(shí)零部件甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)、沒(méi)有零部件檢驗(yàn)報(bào)告就被納入合格供應(yīng)商清單,整車生產(chǎn)企業(yè)的零部件入庫(kù)檢驗(yàn)也形同虛設(shè),沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行零部件質(zhì)量控制規(guī)程,造成汽車生產(chǎn)企業(yè)在面臨進(jìn)口國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證要求時(shí)無(wú)所適從,無(wú)法提供合規(guī)的零部件測(cè)試報(bào)告,沒(méi)有建立完善的質(zhì)量控制體系,無(wú)法滿足部分進(jìn)口國(guó)零部件檢驗(yàn)認(rèn)證要求。
3.2 汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)對(duì)國(guó)際化檢驗(yàn)認(rèn)證的重視程度不夠
我國(guó)本土汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)對(duì)國(guó)際化檢驗(yàn)認(rèn)證的重視程度普遍不夠,國(guó)際化意識(shí)淡薄。有的零部件企業(yè)雖然產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬,但并沒(méi)有對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行國(guó)際檢驗(yàn)認(rèn)證,沒(méi)有考慮委托具備ISO17025 實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ臋z驗(yàn)機(jī)構(gòu)或具備CNAS 能力的實(shí)驗(yàn)室出具產(chǎn)品測(cè)試報(bào)告,以證明零部件產(chǎn)品質(zhì)量保證能力;更沒(méi)有考慮對(duì)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)ISO17025 實(shí)驗(yàn)室或CNAS 實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證;沒(méi)有考慮對(duì)零部件策劃進(jìn)口國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證,以滿足進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。
3.3 中國(guó)本土檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)少
中國(guó)本土檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)少、實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔阋彩侵萍s汽車及零部件出口檢驗(yàn)認(rèn)證的重要因素。目前,國(guó)際知名的檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要有SGS 瑞士通用公證行、BV 必維國(guó)際檢驗(yàn)集團(tuán)、INTERTEK 天祥、T?V 德國(guó)萊茵等,國(guó)際檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)屬于典型的壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),部分業(yè)務(wù)甚至被歐美寡頭壟斷;而中國(guó)本土的跨國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)僅有CCIC中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)一家,CCIC 雖然目前在30 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有機(jī)構(gòu),但不論是實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)?zāi)芰?、業(yè)務(wù)范圍還是國(guó)際知名度均無(wú)法與SGS、BV、INTERTEK、T?V 等老牌的國(guó)際檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)相比。
3.4 政府部門缺乏專門智囊機(jī)構(gòu)系統(tǒng)研究國(guó)外技術(shù)壁壘
進(jìn)口國(guó)出臺(tái)汽車及零部件進(jìn)口認(rèn)證制度,是評(píng)價(jià)汽車或零部件產(chǎn)品是否符合進(jìn)口國(guó)汽車技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)的程序,此類檢驗(yàn)認(rèn)證是以限制進(jìn)口為目的非關(guān)稅技術(shù)貿(mào)易壁壘,是強(qiáng)制性市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證。我國(guó)政府有關(guān)部門目前缺乏對(duì)此類檢驗(yàn)認(rèn)證的系統(tǒng)研究,造成汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)面對(duì)進(jìn)口國(guó)出口的檢驗(yàn)認(rèn)證時(shí),只能被動(dòng)接受、只能各自匆忙應(yīng)對(duì)。
4 我國(guó)汽車及零部件出口檢驗(yàn)認(rèn)證的應(yīng)對(duì)對(duì)策
針對(duì)目前我國(guó)汽車及零部件出口檢驗(yàn)認(rèn)證方面存在的問(wèn)題現(xiàn)狀,文章提出如下對(duì)策。
4.1 建議不斷加強(qiáng)汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系管理
汽車零部件企業(yè)未通過(guò)ISO9001 或ISO/TS16949 質(zhì)量體系認(rèn)證的,建議一定要加強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量管控能力建設(shè)、通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證,建議整車生產(chǎn)企業(yè)將認(rèn)證作為供應(yīng)商準(zhǔn)入的基本條件,嚴(yán)格整車及零部件企業(yè)質(zhì)量體系管理,不斷提升整車及零部件產(chǎn)品質(zhì)量,建議整車企業(yè)強(qiáng)化零部件入廠檢驗(yàn),建議零部件生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格零部件出廠檢驗(yàn),嚴(yán)格執(zhí)行零部件質(zhì)量控制規(guī)程,不斷提升我們汽車及零部件產(chǎn)品質(zhì)量水平。
4.2 建議汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)充分重視國(guó)際檢驗(yàn)認(rèn)證
建議我國(guó)汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)能夠充分重視國(guó)際檢驗(yàn)認(rèn)證,國(guó)際檢驗(yàn)認(rèn)證是打開國(guó)際市場(chǎng)的一扇門。整車或零部件實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔愕纳a(chǎn)企業(yè)建議委托具備ISO17025實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ臋z驗(yàn)機(jī)構(gòu)或具備CNAS 能力的實(shí)驗(yàn)室對(duì)零部件進(jìn)行測(cè)試,以驗(yàn)證零部件產(chǎn)品品質(zhì);整車或零部件實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)?zāi)芰Τ渥愕钠髽I(yè)可以申請(qǐng)ISO17025 實(shí)驗(yàn)室或CNAS實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證,以證明整車或零部件生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室具備按有關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則開展校準(zhǔn)、檢驗(yàn)的技術(shù)能力,并一定程度了證明了汽車整車或零部件質(zhì)量保證能力,為企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供入門鑰匙;計(jì)劃進(jìn)入某一國(guó)家市場(chǎng)的建議了解進(jìn)口國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證要求,提前策劃進(jìn)行檢驗(yàn)認(rèn)證。
4.3 建議國(guó)家政策性支持中國(guó)本土檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大
目前國(guó)際檢驗(yàn)認(rèn)證市場(chǎng)基本被SGS 瑞士通用公證行、BV 必維國(guó)際檢驗(yàn)集團(tuán)、INTERTEK 天祥、T?V 德國(guó)萊茵等歐美檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)壟斷,致使中國(guó)企業(yè)在國(guó)際檢驗(yàn)認(rèn)證市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)不足,不能有效對(duì)接進(jìn)口國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)制定或管理部門,建議中國(guó)政府有關(guān)部門能夠加強(qiáng)對(duì)本土檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的支持,培育發(fā)展更多的本土“CCIC 中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)”,增強(qiáng)本土檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)?zāi)芰ΑI(yè)務(wù)范圍和國(guó)際知名度,打破國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘,以有效促進(jìn)中國(guó)本土企業(yè)發(fā)展進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。
4.4 建議政府有關(guān)部門有專門機(jī)構(gòu)系統(tǒng)研究國(guó)外技術(shù)壁壘
建議我國(guó)政府有關(guān)部門能夠充分重視對(duì)此類檢驗(yàn)認(rèn)證的系統(tǒng)研究,設(shè)立專門機(jī)構(gòu)系統(tǒng)研究進(jìn)口國(guó)家制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入程序,為中國(guó)政府制定與之對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提出政策性建議,為中國(guó)企業(yè)順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提出策略性建議,組織中國(guó)相關(guān)行業(yè)企業(yè)開展與進(jìn)出口國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定或管理部門進(jìn)行溝通交流等,以有效應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)檢驗(yàn)認(rèn)證技術(shù)壁壘,促進(jìn)國(guó)內(nèi)汽車及零部件企業(yè)健康發(fā)展。