基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位政府采購管理

何穎

事業(yè)單位是我國重要職能保障機構(gòu)，包括教育、衛(wèi)生、科技、財政、文化等方面，以為社會提供福利為主要目的。加強內(nèi)部控制，不僅可以彌補管理上的疏漏，還可以提高服務質(zhì)量和效率，利用自身的資源為社會創(chuàng)造更多的價值。本文在事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)存不足與問題的基礎上，對政府采購管理機制進行了系統(tǒng)的探究與完善，一方面完善了事業(yè)單位內(nèi)部管理機制與控制體系，另一方面也提出了具體的解決措施，加強政府財政的審計與監(jiān)督，進一步促進事業(yè)單位規(guī)范發(fā)展。在我國，事業(yè)單位是由政府組織、建立、管理的服務性機構(gòu)，主要從事教育、文化、衛(wèi)生、科技等任務，為社會創(chuàng)造更高的公益性價值。但是就目前發(fā)展情況來看，事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展并不樂觀，比如政府采購工作上存在一定的問題與不足，因此相關(guān)部門應結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展實際，建立一套符合實際環(huán)境的政府采購管理機制，以推動各項工作順利開展，提高事業(yè)單位辦事效率與服務質(zhì)量。

一、政府采購概述

2002年我國頒布了《政府采購法》，對國家各機關(guān)、企事業(yè)單位以及團體組織在利用財政基金購買物資時，設定了一定的規(guī)則與制度，并給出了采購主體以及采購范圍，事業(yè)單位需要嚴格依照規(guī)定開展采購活動，并且在采購前、采購中以及采購后接受財政部門的監(jiān)督，以保證資金運用的合理性、透明性。

政府在開展采購活動時，應當明確采購主體，以國家機關(guān)、團體組織、事業(yè)單位為主，并且對采購項目集中管理，以保證采購行為、資金運用、預算等符合計劃機制。首先，政府采購活動在開展前應科學的進行預算、計劃，按需購買，明確所購買物資的用途與數(shù)量，對于APP、客戶端等網(wǎng)絡信息服務系統(tǒng)，應對提供的服務與功能，進行反復論證，保證政府公共職能順利進行。其次，完善政府采購實施機制，政府采購是由政府牽頭實施的采購活動，包括計劃預算、合同訂購、驗收管理、付款記賬等任務。各行政單位應根據(jù)自身的實際情況，采用合理的采購與結(jié)算方式，并制定合理的采購流程和文件合同，保證供應商按合同履行供貨職責。政府采購活動在開展過程中，事業(yè)單位應該實行內(nèi)部控制原則，科學合理的采購資產(chǎn)，發(fā)揮自身的監(jiān)管機制，避免資產(chǎn)的流失和浪費，形成一個良性的閉合循環(huán)，促進企事業(yè)單位發(fā)展。

二、事業(yè)單位政府采購現(xiàn)存問題

1.財務管理的效率不高

事業(yè)單位政府采購過程中，存在一定的問題與不足，比如事業(yè)單位財務管理人員的專業(yè)水平有限、知識老化，對國家推行的新制度、新規(guī)則了解不夠完善，影響了財務部門的職能與效率。另外，在事業(yè)單位財務管理工作中，受工作實際的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)人為控制會計信息的情況發(fā)生，影響了財務工作的科學性與合理性，造成了一定的不良發(fā)展風氣，制約了事業(yè)單位財務部門工作水平的提升。

2.采購管理人員專業(yè)知識積累不足

政府采購是政府日常工作中重要的一項，采購人員既要具有規(guī)范的法律意識、政策意識，還應具有專業(yè)的知識技能與實踐經(jīng)驗，以保證采購工作的合理化、高效化，避免資金和物資浪費。因此，事業(yè)單位應加強采購管理人員的專業(yè)技能培養(yǎng)，包括國家相關(guān)政策法規(guī)、財務預算、會計實務等相關(guān)內(nèi)容。其次，采購人員還應具有較高的知識技能與實踐經(jīng)驗，保證采購工作及時完成。就目前實際情況來看，相關(guān)采購管理人員專業(yè)技能與知識積累有所欠缺，財務預算和財務管理也存在一定的不足。因此事業(yè)單位應加強技術(shù)培訓，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能與財務技能。

3.采購預算編制同實際情況存在脫節(jié)

事業(yè)單位受實際工作情況的影響，采購人員的崗位模糊不清，在進行政府采購活動中，需要財務、物資、業(yè)務等多部門彼此協(xié)調(diào)配合，這樣的工作流程不僅加大了預算審核的時間，而且增加了各部門的工作量，降低了實際工作效率。在開展政府采購活動時，往往由業(yè)務部門提出所需物資，由財務部門進行統(tǒng)一購買，但是由于預算、審核、購買都需要時間，業(yè)務部門往往需要較長的時間才能得到所需物資，造成了工作脫離實際的狀況發(fā)生。

4.采購操作過程規(guī)范性不足

政府采購是事業(yè)單位為各部門提供所需物資的重要環(huán)節(jié)，雖然國家設置了相應的法律法規(guī)，但在實際采購中依然存在不規(guī)范的行為，徇私舞弊的現(xiàn)象時有發(fā)生。比如實際操作過程中，需要職能部門與財務部門共同負責，經(jīng)費的預算、支出、上報項目較多，存在不按程序報批或變更采購方式的現(xiàn)象，本應由政府集中購買的項目，卻找各種理由推諉，或以應急為借口，化整為零，多次采購；對于職能部門所需的物資并沒有實施按需購買，在采購時故意繞開本國產(chǎn)品，以高昂的價格擅自采購進口產(chǎn)品，不僅浪費了資金，還在一定程度上違反了政府采購進口產(chǎn)品管理辦法，降低了采購工作效率與管理水平。

三、加強事業(yè)單位政府采購管理的實施策略

政府采購是事業(yè)單位財政一項重要支出，加強采購工作的監(jiān)管，一方面可以增強單位財政支出的透明化，另一方面還可以合理運用物資，減少資源浪費，保證事業(yè)單位物資管理的協(xié)調(diào)性、有效性、科學性。

1.增強事業(yè)單位政府采購人員的法制意識

采購人員是政府采購活動的執(zhí)行者，法制意識的高低直接約束了其采購行為的規(guī)范性與合理性，因此事業(yè)單位應通過法律法規(guī)培訓，增強采購人員的法制意識，提高采購過程中的自我約束性、自覺性。采購人員務必認真履行崗位職責，以事業(yè)單位發(fā)展為核心理念，嚴格履行申、報審批程序，按照審批要求完成采購任務。其次。采購人員應根據(jù)物資所需情況和市場行情進行合理選擇，既保證物資品質(zhì)，又要降低資金標準，同時對采購的數(shù)目、參數(shù)進行評估，以提高政府采購工作的完整性和有效性。

2.引進和培養(yǎng)現(xiàn)代化的政府采購人才

事業(yè)單位對于各部門所需物資要做好預算、詢價工作，在了解市場行情的前提下，開展招標、評審活動，提高采購管理工作效率，保證工作順利進行。因此事業(yè)單位應引進和培養(yǎng)現(xiàn)代化政府采購人才，通過培訓、學習，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)專業(yè)的采購人才，并按需到崗，促使采購程序日常化、規(guī)范化，提高各職能與財政部門的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性，防止貪腐、權(quán)責不明等問題的發(fā)生。

首先，事業(yè)單位可以利用招聘制度，吸引更加專業(yè)的財務管理人才。其次，也可以通過專業(yè)的知識技能培訓，包括財務管理培訓、采購管理培訓等，也可以通過專業(yè)院校進行短期的專業(yè)學習，提高本專業(yè)與跨專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)，完善綜合業(yè)務素質(zhì)，提升政府采購業(yè)務能力。內(nèi)部控制是事業(yè)單位日常管理工作的核心內(nèi)容，通過增加專業(yè)人員建設完善的控制體系，強化財政服務人員的理念與職責，使實際工作與理論相融合，達到最高效理想的事業(yè)單位運行狀態(tài)。

3.切實提高事業(yè)單位政府采購預算編制質(zhì)量

隨著國家經(jīng)濟的復蘇與發(fā)展，增加了很多建設民生的項目，比如經(jīng)濟扶持、政策扶持等，因此對政府采購的預算編制提出了更高的要求，既要有效執(zhí)行，又要把國家財政的資金投入到真正需要的項目上。首先財政部門應提高對預算編制工作的重視程度，組成項目預算委員會，對經(jīng)費的收入、支出情況按需撥款；其次，各部門根據(jù)任務與工作職責起草預算方案，并且由財務部門牽頭、審批、綜合調(diào)整并組織實施；最后，事業(yè)單位要完善預算考核與監(jiān)督機制，定期對財務人員進行公平、公正的管理與考核，并且根據(jù)考核結(jié)果，對優(yōu)秀員工給予一定的獎勵，提高其工作積極性。事業(yè)單位在實行政府采購活動時，要結(jié)合自身實際情況進行預算，包括年度物資、服務、設備等需求，同時也要衡量物資的技術(shù)參數(shù)，保證物資采購的及時性與準確性。

4.優(yōu)化政府采購的管理制度體系

經(jīng)濟活動是事業(yè)單位內(nèi)部控制的核心內(nèi)容，由于其活動的多樣性、復雜性，很難做到全面控制。不僅需要強化各部門的職能角色，還應按照財政支出，調(diào)動員工工作積極性，全面梳理事業(yè)單位財政流程，做到權(quán)責分離，打造一個綠色的工作環(huán)境。比如，結(jié)合政府采購的優(yōu)勢與現(xiàn)狀，制定長效的制度體系。培養(yǎng)專業(yè)的采購人才，設置專業(yè)的采購部門，按照科學的預算編制，完成每一項采購任務。在具體實施過程中，應根據(jù)采購項目，細化財務監(jiān)督與審核規(guī)則，保持各部門之間的監(jiān)督性、協(xié)調(diào)性，提高事業(yè)單位工作的透明度，避免貪污、暗箱操作等現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上所述，政府采購是事業(yè)單位日常工作中的重要組成部分，相關(guān)部門要細化監(jiān)督管理機制，以節(jié)約資金與資源，杜絕人員腐敗問題的發(fā)生。本文針對現(xiàn)階段政府采購工作現(xiàn)存問題，從提高采購人員法律意識、優(yōu)化人才培養(yǎng)力度與模式、提高采購預算編制、優(yōu)化采購制度管理體系四個方面探討了具體實施策略，以提高政府采購活動的透明度，避免事業(yè)單位出現(xiàn)不良工作現(xiàn)象，促進其綠色、良性發(fā)展。

（本文作者單位：信陽市平橋區(qū)學生資助管理中心）