環(huán)資司法保護(hù)“崇明模式”全線啟動(dòng)

嚴(yán)劍漪 朱浩杰 曹彩云

上海是長江的入海口，崇明島則是鑲嵌在長江經(jīng)濟(jì)帶入?？诘囊活w“綠寶石”。2016年6月6日，崇明區(qū)人民法院（以下簡稱崇明法院）在上海率先成立環(huán)境資源審判庭（以下簡稱環(huán)資庭），集中辦理涉環(huán)境資源的民事、刑事、行政及執(zhí)行案件。如今，崇明法院的“環(huán)資保護(hù)綠色工程碲疾步穩(wěn)，環(huán)資司法保護(hù)的“崇明模式”已然全線啟動(dòng)。

審判組織專門化+審判能力專業(yè)化

“環(huán)資案件往往涉及多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在實(shí)體法適用中，不僅涉及法律法規(guī)，還包括林業(yè)、漁業(yè)、水利等規(guī)章條例，灘涂出租、轉(zhuǎn)租涉及多層環(huán)節(jié)，法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，這對(duì)法官提出了很高的要求?！背缑鞣ㄔ涵h(huán)資庭庭長朱勝范說。

兩年間，一支由兩名資深法官、一名法官助理組成的環(huán)資審判隊(duì)伍漸漸成為崇明環(huán)資司法保護(hù)的“鐵軍”。同時(shí)，崇明法院環(huán)資庭還在案由區(qū)分的基礎(chǔ)上逐步探索環(huán)資案件識(shí)別清單制度，協(xié)同立案庭從案件受理之初就對(duì)涉環(huán)資要素的民事、刑事、行政及執(zhí)行案件進(jìn)行有效識(shí)別，并納入環(huán)資專門審判范疇。該清單將涉林類、鳥類、魚類、灘涂等生態(tài)資源對(duì)象的案件，發(fā)生在重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維中、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域等的案件作為管轄范圍，確保了環(huán)資案件的精細(xì)化審理。

2016年，原告張某等十幾家農(nóng)戶購買了被告某生物科技公司生產(chǎn)的農(nóng)作物育苗基質(zhì)1100袋，由于被告生產(chǎn)的育苗基質(zhì)攜帶病菌，經(jīng)降雨、灌溉水等途徑傳播后，直接導(dǎo)致種植區(qū)蔬菜絕產(chǎn)絕收，并造成有害物質(zhì)侵入生態(tài)系統(tǒng)，在種植區(qū)沉積。

“當(dāng)時(shí)，有十余戶種植戶向法院起訴，考慮到這些種植戶都是同一種植片區(qū)的，被告又是同一家企業(yè)，我們決定通過集中審理的方式查明事實(shí)，最終認(rèn)定被告銷售的育苗基質(zhì)存在產(chǎn)品缺陷，對(duì)原告的損失承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任?！狈ü俣瓡细杏|頗深。

“這批案件起初是由人民法庭管轄，一開始只是作為普通的產(chǎn)品責(zé)任糾紛受理，審查中發(fā)現(xiàn)涉及環(huán)資要素，分管院長專門組織相關(guān)部門會(huì)商，最終決定將該批案件納入環(huán)資庭審理。這批案件的審理起到了示范效應(yīng)，更拓展了我們對(duì)于環(huán)資案件的認(rèn)識(shí)。可以說，兩年的專門化審判隊(duì)伍建設(shè)，帶給我們的是經(jīng)驗(yàn)的積累和延續(xù)。”朱勝范說。

精耕細(xì)作，玉汝于成。兩年來，這支分工有序、配合密切的團(tuán)隊(duì)共審結(jié)環(huán)資案件148起，無一發(fā)回，無一改判。

而在另一起涉及育苗基質(zhì)攜帶病菌的案件中，崇明法院環(huán)資庭的專業(yè)審判能力也得到了印證。在這起案件中，被告生物科技公司堅(jiān)持認(rèn)為自己出售的育苗基質(zhì)完全合格，不愿意承擔(dān)賠償責(zé)任。于是，對(duì)育苗基質(zhì)的鑒定成為本案的關(guān)鍵。

“那個(gè)時(shí)候，我們白天去調(diào)查取證、走訪職能部門、尋找鑒定機(jī)構(gòu)，晚上回到家及時(shí)補(bǔ)充學(xué)習(xí)生物學(xué)、農(nóng)業(yè)等方面的知識(shí)?！敝靹俜墩f，“我們發(fā)現(xiàn)，能夠?qū)@一隋況進(jìn)行權(quán)威鑒定的機(jī)構(gòu)很少，最后我們找到了上海市農(nóng)委下屬的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，由中心組織權(quán)威專家進(jìn)行專業(yè)解釋”。

隨著這起典型的因產(chǎn)品質(zhì)量存在缺陷造成生態(tài)環(huán)境損害的侵權(quán)損害賠償案件的審理，環(huán)資庭也開始了一系列提高審判能力專業(yè)化的革新舉措：首先，將“1+X+Y”的合議庭組成模式作成常態(tài)，環(huán)資庭有針對(duì)性地邀請(qǐng)其他條線的資深法官擔(dān)任合議庭成員，同時(shí)選擇具有環(huán)資專業(yè)知識(shí)背景的人民陪審員參與庭審，有效提升了合議庭的專業(yè)審判能力；其次，院長、庭長親自擔(dān)任審判長，把關(guān)重大案件的審判質(zhì)量，同時(shí)發(fā)揮良好的示范效應(yīng)；最后，借助高校學(xué)術(shù)資源，共建調(diào)研基地、選聘審判咨詢專家，為環(huán)資審判尋求智力支撐。服務(wù)生態(tài)主動(dòng)化+理論研討常態(tài)化

白《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出臺(tái)后，崇明區(qū)政府立志將崇明打造成為“長江生態(tài)環(huán)境大保護(hù)的示范區(qū)、國家生態(tài)文明發(fā)展的先行區(qū)”，崇明法院舉全院之力保障環(huán)資專門審判的信心也愈發(fā)堅(jiān)定。

2017年6月，上海首份《關(guān)于為崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)提供司法服務(wù)與保障的意見》（以下簡稱意見）出臺(tái)，意見將全生態(tài)理念貫穿立、審、執(zhí)各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化生態(tài)底線管控，從嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)權(quán)益、注重預(yù)防、公眾參與等方面，推動(dòng)構(gòu)建環(huán)資司法保護(hù)的綜合治理格局。

此后，崇明法院堅(jiān)持每年發(fā)布《環(huán)境資源專門審判白皮書》，定期梳理環(huán)資審判情況，分析案件特點(diǎn)、發(fā)生原因并提出對(duì)策建議，同時(shí)該院還編寫、出版了上海首本環(huán)資審判專業(yè)書籍——《環(huán)境資源案例裁判精要與評(píng)析》，該書精心挑選、收錄了26個(gè)環(huán)資刑事、民事、行政等多個(gè)領(lǐng)域的典型案例，以案釋法、以案普法，有力促進(jìn)生態(tài)環(huán)保的理念深入人心。

今年5月，當(dāng)全國人大代表、青海省門源縣教育局教研室副主任孔慶菊看到崇明法院環(huán)資審判的案例成果時(shí)，不禁贊嘆：“這是一種分享與創(chuàng)新，上海有一種百花齊放、百鳥爭(zhēng)鳴的景象。崇明法院立足本區(qū)綠色生態(tài)，打造環(huán)境資源審判，將青山綠水保護(hù)得非常好?！?/p>

“我們要將綠色發(fā)展理念作為環(huán)資審判的行動(dòng)指南，為加快推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)與綠色發(fā)展提供高質(zhì)量的司法服務(wù)和保障?！背缑鞣ㄔ涸洪L朱丹表示。

兩年來，一項(xiàng)項(xiàng)環(huán)資司法保護(hù)的“研究產(chǎn)品”在崇明法院涌現(xiàn)。其中，《生態(tài)治理視閾下環(huán)境資源保護(hù)專項(xiàng)審判庭設(shè)置的路徑探析》《司法服務(wù)保障世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)之路徑研究》《環(huán)境違法案件中刑罰與行政處罰銜接研究》等課題成果促進(jìn)了環(huán)資審判理論與實(shí)務(wù)的融合。崇明法院還邀請(qǐng)全國各地環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜覅⒓釉撛好磕昱e辦的環(huán)境資源司法研討會(huì)，共商環(huán)境資源司法保護(hù)，如今這一研討會(huì)已成為上海環(huán)資司法保護(hù)的品牌和標(biāo)桿。2017年研討會(huì)后，崇明法院提出了關(guān)于環(huán)境資源行政行為中行為義務(wù)的執(zhí)行實(shí)行“裁執(zhí)分離”的建議，得到上海高院的重視，并迅速在全市鋪開。

司法保障聯(lián)動(dòng)化+監(jiān)督網(wǎng)格全天候

環(huán)境資源保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含諸多要素和環(huán)節(jié)、涉及多個(gè)領(lǐng)域和方面，必須精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，才能產(chǎn)生綜合效應(yīng)。

有部分無配套環(huán)保設(shè)施的小工廠、小作坊，在受到行政處罰后，往往迫于一時(shí)的壓力臨時(shí)關(guān)停，但避過風(fēng)頭后又殺回馬槍，導(dǎo)致污染“死灰復(fù)燃”?！搬槍?duì)這一現(xiàn)象，崇明法院環(huán)資庭與涉污企業(yè)所在轄區(qū)村鎮(zhèn)構(gòu)建了常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成全覆蓋、全天候的監(jiān)督網(wǎng)格?！敝靹俜督榻B，根據(jù)被執(zhí)行人的配合情況及環(huán)境危害程度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，崇明法院環(huán)資庭會(huì)制定回訪計(jì)劃，并向社區(qū)和居民公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)周邊村民進(jìn)行監(jiān)督。一旦有群眾舉報(bào)被執(zhí)行人違法重啟涉污行為的，環(huán)資庭第一時(shí)間查看現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間果斷處置，強(qiáng)化執(zhí)行效果，提高執(zhí)行威懾，徹底消除涉污企業(yè)的僥幸心理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，崇明法院至今共執(zhí)結(jié)50件涉污執(zhí)行案件，回訪率為100%，除充分發(fā)揮基層“第三只眼”的監(jiān)督作用，崇明法院環(huán)資庭還積極加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)合作，多維度提升工作合力。

“尤其是在污染防治、違法查處、打擊犯罪方面，我們必須通過強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)容共享平臺(tái)，整合多方資源，改變環(huán)境資源保護(hù)單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的局面。”長期分管環(huán)資審判工作的崇明法院副院長陳昌說。

今年5月4日，崇明法院環(huán)資庭與該區(qū)環(huán)保局等相關(guān)職能部門簽署了《司法與環(huán)境行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)合作框架協(xié)議》，將已有的成熟做法以及未來努力的方向加以固化。該協(xié)議立足雙方各自的職能和優(yōu)勢(shì)，明確了信息共享、司法溝通、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)三項(xiàng)機(jī)制，相互支持、相互借力，協(xié)力推動(dòng)環(huán)境資源保護(hù)。

5月17日，崇明法院院長朱丹擔(dān)任審判長，開庭審理了一起被告人徐某涉嫌非法持槍打鳥的案件，該區(qū)檢察長出庭支持公訴。“崇明現(xiàn)在實(shí)行全區(qū)域禁獵，對(duì)這類涉嫌破壞生態(tài)的案件，法院、檢察院的高度重視，一定會(huì)不斷提高大家保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)?！鼻皝砼月牭囊幻f(xié)委員這樣評(píng)價(jià)。

“我們希望最大限度地突破不同部門間的壁壘，高質(zhì)量整合資源，將司法保護(hù)生態(tài)的功能發(fā)揮到最大化?！敝斓け硎?，目前，崇明法院在加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)互聯(lián)互動(dòng)的基礎(chǔ)上，正積極探索對(duì)涉環(huán)資要素刑事案件（如偷盜林木、非法持有槍支用于狩獵等）的前端管理，努力構(gòu)建法院、公安與檢察機(jī)關(guān)對(duì)此類案件的快速辦理及相互協(xié)作機(jī)制。