中辦國(guó)辦的這份重磅文件，何以引發(fā)熱議？

2019年12月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》共分六部分、16條細(xì)則，全文不長(zhǎng)，但分量絕對(duì)不輕：牽頭起草單位人力資源和社會(huì)保障部把它稱(chēng)為“首次構(gòu)建了促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的政策體系框架”;而《意見(jiàn)》提出的“全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件”也激起了輿論千層浪。

放開(kāi)放寬大城市落戶(hù)條件這回動(dòng)了真格？將對(duì)重點(diǎn)人群、城市化推進(jìn)產(chǎn)生哪些影響和挑戰(zhàn)？

我們都知道，城市化存在梯度，進(jìn)城落戶(hù)政策的制定首先要與城市規(guī)模掛鉤，而戶(hù)籍制度的調(diào)整也會(huì)與人口流動(dòng)密切關(guān)聯(lián)。

早在進(jìn)城落戶(hù)政策出臺(tái)之前，我國(guó)城鄉(xiāng)人口就已經(jīng)開(kāi)始按照梯度流動(dòng)，一般來(lái)說(shuō)有三個(gè)途徑：

一是通過(guò)升學(xué)實(shí)現(xiàn)的職業(yè)流動(dòng)。上個(gè)世紀(jì)末，中國(guó)啟動(dòng)大學(xué)擴(kuò)招政策，高考錄取率和錄取人數(shù)不斷攀升，而與升學(xué)帶來(lái)的人口流動(dòng)和社會(huì)流動(dòng)相應(yīng)，高校畢業(yè)生也成了一線(xiàn)和準(zhǔn)一線(xiàn)城市人口增加的主力。

二是農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)。目前，我國(guó)農(nóng)民工人數(shù)超過(guò)2.8億，青壯年勞動(dòng)力往往會(huì)從農(nóng)村流入城市，從中西部地區(qū)流入東部沿海地區(qū)，這部分人口推動(dòng)了流入地的常住人口規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)化率提高。

三是購(gòu)房。住在鄉(xiāng)村的農(nóng)民們，十多年前流行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)買(mǎi)宅基地建房，七八年前流行到縣城購(gòu)房，最近三五年則開(kāi)始到地級(jí)市買(mǎi)房。農(nóng)民涌向哪里，哪里房?jī)r(jià)就開(kāi)漲。

那這回的《意見(jiàn)》影響了哪些人群的流動(dòng)？

逐條分析，“全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制”主要是針對(duì)農(nóng)民群體，意味著他們將從之前的自由進(jìn)縣城，轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢宰杂傻讲糠值丶?jí)市落戶(hù)。

“全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件”，說(shuō)的是一些重點(diǎn)人群，比如大專(zhuān)本科畢業(yè)生，通過(guò)升學(xué)、就業(yè)能夠順利遷入到中西部地區(qū)省會(huì)城市，或是一些地區(qū)的省內(nèi)排行第二、第三的重點(diǎn)城市。

“完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶(hù)政策”則意味著，一線(xiàn)城市和準(zhǔn)一線(xiàn)城市將繼續(xù)執(zhí)行積分落戶(hù)政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，目標(biāo)人群是優(yōu)秀人才。

幾條政策比對(duì)下來(lái)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這一輪放開(kāi)放寬大城市落戶(hù)政策，影響的主力人群依然是農(nóng)民群體，已經(jīng)在地級(jí)市購(gòu)房的農(nóng)民這回可以無(wú)障礙地在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)，同時(shí)還能吸引一批沒(méi)有購(gòu)房的人去購(gòu)房。

這種梯度型的城市化政策與進(jìn)城落戶(hù)政策，在很大程度上貼合著中國(guó)的社會(huì)流動(dòng)趨勢(shì)?；跉v史原因，我國(guó)形成了通過(guò)戶(hù)籍來(lái)區(qū)分的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

改革開(kāi)放前，通過(guò)城鄉(xiāng)二元制度設(shè)計(jì)，國(guó)家從鄉(xiāng)村提取資源，支持社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè);改革開(kāi)放后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立，我國(guó)形成了全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，國(guó)家推動(dòng)“同工同酬”。

到了十六大之后，過(guò)去的“剝奪型”城鄉(xiāng)關(guān)系又演變?yōu)椤氨Ｗo(hù)型”城鄉(xiāng)關(guān)系。國(guó)家實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，政策上也相繼提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村振興等。

而之所以要放寬城市落戶(hù)政策，進(jìn)一步促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，也正是基于這種“保護(hù)型”城鄉(xiāng)關(guān)系一路發(fā)展得來(lái)的不少好處。

上世紀(jì)70、80年代至今，我們先是引入市場(chǎng)手段，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)要素在城鄉(xiāng)流動(dòng);同時(shí)又采用針對(duì)鄉(xiāng)村的保護(hù)型政策，成功避開(kāi)了發(fā)展中國(guó)家普遍出現(xiàn)的“農(nóng)民進(jìn)城、資本下鄉(xiāng)”。

一方面，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。農(nóng)民自由流動(dòng)、自由遷徙、自由擇業(yè)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力被釋放出來(lái)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域的勞動(dòng)生產(chǎn)率都得到極大提高。

另一方面，始終堅(jiān)持正確的社會(huì)政策。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)處于弱勢(shì)，如果將其全部放在市場(chǎng)中，必然會(huì)造成城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民被擠垮。因而在放開(kāi)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的同時(shí)，我國(guó)也對(duì)資本下鄉(xiāng)設(shè)了限，有效避免資本對(duì)鄉(xiāng)村的掠奪。

在“保護(hù)型”城鄉(xiāng)關(guān)系下，農(nóng)民可以自由到城市就業(yè)，獲得更高收入;進(jìn)城失敗的農(nóng)民，也有農(nóng)村和土地作為保底，進(jìn)可攻，退可守，城市化過(guò)程極具“彈性”。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，存在如此大規(guī)模的人口流動(dòng)，卻沒(méi)有出現(xiàn)“貧民窟”，這是奇跡。

而在國(guó)家加大向農(nóng)村投入資源、推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化背景下，這回《意見(jiàn)》所提“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶(hù)籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)”等政策逐步落實(shí)的情況下，城鄉(xiāng)戶(hù)籍的福利內(nèi)涵，將逐步縮小和取消。

理想狀態(tài)下，未來(lái)的戶(hù)籍將只具有登記意義，背后不再包含“教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障”上的區(qū)別。

（綜合人民網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、《新安晚報(bào)》、大河報(bào)教育在線(xiàn)、微信公號(hào)“俠客島”等）