新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基層探索

徐愛好　王慧軍

摘? ? ? 要：鄉(xiāng)村社會是國家治理的重要場域，鄉(xiāng)村振興是國家發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨建引領(lǐng)是時代要求，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)是技術(shù)支撐。近年來，天津市北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)雙街村在基層黨組織的帶領(lǐng)下，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積累、城鄉(xiāng)結(jié)合部地理優(yōu)勢、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢等，抓住機遇，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，健全鄉(xiāng)村治理體系，充分利用大數(shù)據(jù)，走出了一條從“保姆式管理”到 “全面發(fā)展”的鄉(xiāng)村振興之路，為天津市乃至其他省份同類型農(nóng)村鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了借鑒。

關(guān)? 鍵? 詞：鄉(xiāng)村振興;基層黨建;鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化;鄉(xiāng)村治理體系;大數(shù)據(jù)

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2020）02-0054-08

作者簡介：徐愛好（1982—），女，河北衡水人，中共天津市委黨校公共管理教研部講師，博士，研究方向為公共政策、基層政府管理;王慧軍（1965—），男，天津人，中共天津市委黨校公共管理教研部副主任，教授，研究方向為公共政策。

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）對未來五年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面指導(dǎo)，為新時代“三農(nóng)”工作指明了方向。[1]《規(guī)劃》指出：“必須把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”。因此，新時代如何按照《規(guī)劃》要求，在總結(jié)現(xiàn)有成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步改革創(chuàng)新，提出可操作性措施和建議，挖掘鄉(xiāng)村振興內(nèi)在和外在資源，促進鄉(xiāng)村振興階段性發(fā)展，既是今后工作的重點，也是難點。2014年，習(xí)近平總書記強調(diào)：要“鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合”。[2]2019年，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：“要堅持眼睛向下、腳步向下，鼓勵引導(dǎo)支持基層探索更多原創(chuàng)性、差異化改革，及時總結(jié)和推廣基層探索創(chuàng)新的好經(jīng)驗好做法?！盵3]

雙街村位于天津市北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)，東臨京津快速路，西傍北運河，南接沙莊村，北連拆樓村，與國家級的北辰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)隔京津快速路相望。近年來，依托于京津走廊地理優(yōu)勢和北辰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的有利條件，雙街村黨委領(lǐng)導(dǎo)班子按照黨和國家政策要求，突破思想局限，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，抓住歷史機遇，從當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品開發(fā)到休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代工業(yè)園建設(shè)以及消防等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)都取得了較快發(fā)展，使村集體經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平和社會保障水平不斷提高，走出了一條從“保姆式管理”到“全面發(fā)展”的鄉(xiāng)村振興之路，成為天津市鄉(xiāng)村振興成功典范。截止到當(dāng)前，雙街村常住居民人口約1.2萬人，包括戶籍人口627戶，共計1651人，流動人口1萬余人。雙街鎮(zhèn)雙街村不斷承載著當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要的居住、就業(yè)等更多的社會責(zé)任。2019年，雙街鎮(zhèn)雙街村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。雙街鎮(zhèn)雙街村作為一個近郊農(nóng)村典型代表，總結(jié)其鄉(xiāng)村振興發(fā)展的成功經(jīng)驗，對于天津市乃至其他省份同類型農(nóng)村鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、依靠黨建引領(lǐng)，提升基層黨組織的組織力

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨建引領(lǐng)是時代要求?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。作為鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”，基層黨組織承擔(dān)著宣傳、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策的重要職能。[4]鄉(xiāng)村社會的自發(fā)性、獨立性和分散性使鄉(xiāng)村自身力量的成熟發(fā)展需要尋求政黨力量的引導(dǎo)和規(guī)范?；鶎狱h組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的成敗主要體現(xiàn)在基層黨組織組織力上。[5][6]具體體現(xiàn)在：能否加強基層黨組織隊伍建設(shè)，使黨組織每一位成員綜合素質(zhì)都得到提高;能否堅持問題意識和導(dǎo)向，及時有效地破解鄉(xiāng)村振興中難以解決的問題;能否有效帶領(lǐng)、引導(dǎo)不同治理主體構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元治理新格局，發(fā)揮整體效應(yīng);能否始終堅持以人民為中心，不斷滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要。

近年來，城鎮(zhèn)化、市場化給雙街鎮(zhèn)雙街村帶來了巨大的沖擊和影響。大批農(nóng)民進城就業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)了村莊“空心化”現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)生動力不足?！叭绾胃淖冝r(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀？”“其他省份經(jīng)驗?zāi)芊駨?fù)制？”“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新失敗了怎么辦？”對此，農(nóng)村“兩委”班子成員在工作上往往存在畏難情緒;農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展持懷疑態(tài)度，對村里的工作不認同、不支持、不參與。雙街鎮(zhèn)雙街村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興過程中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團結(jié)整合村內(nèi)外的力量和資源，形成了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的巨大合力和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展的組織優(yōu)勢。注重加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造了一支自身綜合素質(zhì)好、致富能力強的領(lǐng)導(dǎo)班子，成為了農(nóng)民的主心骨。不斷加強基層干部隊伍能力建設(shè)，提升為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民服務(wù)的能力。2018年，雙街鎮(zhèn)雙街村完成了村委會主任和村黨組織書記“一肩挑”選舉，選拔出了政治上堅定，工作能力強、具有較強社會責(zé)任感和奉獻精神的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，帶領(lǐng)雙街鎮(zhèn)雙街村的農(nóng)民共同致富。同時，向全國招錄農(nóng)村專職黨務(wù)工作者，優(yōu)化村“兩委”班子的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，為基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村振興注入了新鮮血液和骨干力量。雙街鎮(zhèn)雙街村堅持“能人干事、依法干事、干凈干事、團結(jié)干事”的原則，以帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富為導(dǎo)向，培養(yǎng)選拔干部。先后健全完善了目標(biāo)責(zé)任、民主評議、黨務(wù)公開等41項規(guī)章制度，使村級重大事項決策和管理更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，村“兩委”班子成員心往一處想，勁往一處使，為村集體獻策獻力，謀智慧，想出路，為農(nóng)民辦實事、辦好事。除因年齡因素外，班子成員連續(xù)三屆全部連選連任。

雙街鎮(zhèn)雙街村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是貫徹落實黨中央精神的集中體現(xiàn)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興做好基層黨建工作提供了借鑒：一是優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織管理機制，落實主體責(zé)任并狠抓落實。深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握“人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜”的政策精神，推動人、財、物向基層農(nóng)村傾斜，讓黨的各項方針、政策和任務(wù)真落地、見實效。二是“打鐵必須自身硬”。健全基層黨組織書記的培養(yǎng)、選拔和考核管理、發(fā)展、保障等易于操作的有效管理機制。三是做好發(fā)展黨員工作。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，抓好黨員隊伍建設(shè)的“入口”與“出口”，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，推動黨員隊伍整體素質(zhì)的提升。四是強化黨員隊伍思想教育和政治引導(dǎo)。堅持政治思想學(xué)習(xí)與專業(yè)知識學(xué)習(xí)相結(jié)合、定期培訓(xùn)與常態(tài)化學(xué)習(xí)相結(jié)合，把學(xué)習(xí)教育貫穿于各項工作之中。

二、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。黨的十九大報告指出：要“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。2018年中央一號文件再次強調(diào)：“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點”。農(nóng)村改革實踐證明，只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能吸引農(nóng)村青壯年勞動力回流，才能引導(dǎo)社會資本、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村匯聚。[7]鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺要彰顯自身特色，兼顧融合發(fā)展和錯位發(fā)展戰(zhàn)略，避免產(chǎn)品積壓，形成產(chǎn)業(yè)競爭力。要堅持“人無我有，人有我優(yōu)”的差異化發(fā)展策略，形成產(chǎn)業(yè)引入、生產(chǎn)方式和展銷模式的差異化布局，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，全面帶動鄉(xiāng)村振興，進而走出一條符合本地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路。[8]雙街鎮(zhèn)雙街村在發(fā)展之初，面對農(nóng)民不支持、不參與的現(xiàn)實，主動采取“合作社+基地+科技人員+農(nóng)民”的發(fā)展模式，讓農(nóng)民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。如在葡萄主體公園建設(shè)過程中，采取由合作社負責(zé)統(tǒng)一資源管理、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌形象等系列措施，形成“合作社+基地+科技人員+農(nóng)民”的發(fā)展模式。雙街鎮(zhèn)雙街村規(guī)定：全村年滿十八歲的農(nóng)民可作為股民加入合作社，每個農(nóng)民只需交納股金一萬元就可獲得七分地的管理權(quán)和利潤分成。合作社統(tǒng)一購買葡萄樁和葡萄架，耕種完成后交給農(nóng)民并定期統(tǒng)一施肥，無償進行技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民只需要進行日常的掐尖兒、鋤草等管理工作，待果實成熟后，合作社進行統(tǒng)一收購?！氨Ｄ肥焦芾怼卑l(fā)展模式使農(nóng)民利用閑余時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進了農(nóng)民增收。

依托本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。雙街鎮(zhèn)雙街村在深入發(fā)展集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)上進一步擴展城郊經(jīng)濟和機械化經(jīng)濟，奠定了良好的集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，積累了集體經(jīng)濟發(fā)展原始資金，在此基礎(chǔ)上抓住機遇發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)園。憑借國家級的北辰科技園區(qū)坐落在該村的地理優(yōu)勢，雙街鎮(zhèn)雙街村利用科技園區(qū)退還的部分占地費，在園區(qū)內(nèi)購地，投資建廠房，“筑巢引鳳”，出租廠房招商引資，先后開辟出三個工業(yè)園區(qū)，總占地面積66.67公頃，使村集體每年增加收入3000余萬元。近幾年，雙街鎮(zhèn)雙街村瞄準(zhǔn)精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)，相繼建立起食用菌種植生產(chǎn)基地、靈芝種植園、草莓園研發(fā)中心和生產(chǎn)基地、葡萄主題公園、溫室花卉繁育、特色蔬菜大棚及水族館等旅游觀光產(chǎn)業(yè)體系，先后榮獲中國“最有魅力休閑鄉(xiāng)村”“中國最美休閑鄉(xiāng)村”稱號。同時，圍繞農(nóng)民生活所需和新型社區(qū)改造項目，雙街鎮(zhèn)雙街村以“小城鎮(zhèn)”作為發(fā)展目標(biāo)，借助北運河沿岸綜合整治的契機實施舊村改造，注重發(fā)展樓宇經(jīng)濟，帶動周邊金融網(wǎng)點、大型超市、服務(wù)網(wǎng)點、商業(yè)店鋪的發(fā)展，在完成社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的同時，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，既吸引了大量農(nóng)民回家創(chuàng)業(yè)，也為周邊居民提供了就業(yè)機會。目前，雙街鎮(zhèn)雙街村社區(qū)周邊具有餐飲店、便利店、大型超市、菜市場、旅游、維修店、照相館、郵局、健身等十余種業(yè)態(tài)功能，大大提升了農(nóng)民的生活品質(zhì)和便利程度。

雙街鎮(zhèn)雙街村因地制宜，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)了職業(yè)農(nóng)民，壯大了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，開拓了一條具有本村特色的產(chǎn)業(yè)振興之路。雙街鎮(zhèn)雙街村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的啟示：一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式，激勵農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展初期，為了消除當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顧慮，通過加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織的管理，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的帶動作用，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與到農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中來。二是按照“因地制宜、一村一方案”的原則，制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃，努力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。樹立城鄉(xiāng)融合互動、村鎮(zhèn)融合理念，科學(xué)認識、評估鄉(xiāng)村振興資源優(yōu)勢（土地、交通、河流、農(nóng)作物、工業(yè)、區(qū)位、文化等），找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展定位，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如精品型、科技型、休閑觀光型、文化體驗型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。三是以市場需求為契機，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在一定范圍內(nèi)自我供給、自我服務(wù)模式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為市場、企業(yè)、農(nóng)民搭建橋梁。對市場環(huán)境按照不同人群、不同時間需求進行細分，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等，提升農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值。四是持續(xù)在廣大農(nóng)民中間開展各類農(nóng)業(yè)科技教育、各類職業(yè)技能培訓(xùn)，積極培育職業(yè)農(nóng)民，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。換言之，鄉(xiāng)村振興需要整合政府、企業(yè)和社會等多方資源，構(gòu)建繼續(xù)教育、終生教育、科技下鄉(xiāng)、定點幫扶等各層次的教育培訓(xùn)體系，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，用農(nóng)業(yè)科技理論武裝自己，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。

三、弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。鄉(xiāng)村文化振興作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鑄魂工程，已成為新時代的一個重大課題。改革開放以來，我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民的價值觀變得復(fù)雜多樣，對鄉(xiāng)村文化的認同感有所降低，使鄉(xiāng)村文化振興面臨著巨大的發(fā)展困境。鄉(xiāng)村文化振興是解決新時代城市和農(nóng)村文化發(fā)展不平衡、農(nóng)村文化發(fā)展不充分問題的戰(zhàn)略選擇，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的精神保障。[9]農(nóng)民是鄉(xiāng)村文化的主體，鄉(xiāng)村文化只有面向農(nóng)民，滿足廣大農(nóng)民的精神需求，才能真正為廣大農(nóng)民提供鄉(xiāng)村振興的行動指引。鄉(xiāng)村文化振興的最終結(jié)果要用廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感來衡量，要用每個農(nóng)民個體切身感受和鄉(xiāng)風(fēng)文明來衡量。

雙街鎮(zhèn)雙街村鄉(xiāng)村文化源遠流長，因漕運而興的運河文化，既有北方的粗狂豪爽，也吸收了南方的細膩柔美，形成了南北兼容的特色。其依托運河文化，按照“開發(fā)一條河，建好一條街，修繕一座古屋，講好一個故事”的要求，構(gòu)建了具有“引導(dǎo)人、教育人、鼓舞人、激勵人”的農(nóng)村新型文化體系，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在日常生活中耳濡目染，逐漸提升了文化品味和水平，增強了文化自信。如在加強農(nóng)村基本公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，先后建成了文化歷史展覽館、石雕藝術(shù)博物館、多功能活動中心、紫御文化公園等文化場所。其中，紫御文化公園內(nèi)部還制作了《弟子規(guī)》、二十四孝圖等國學(xué)經(jīng)典著作展示銅板，以此弘揚中華傳統(tǒng)文化中的禮儀禮節(jié)、家德家風(fēng)。同時，建設(shè)了仿明清風(fēng)格的古建筑商業(yè)街，充分展示漕運時期北運河沿岸的街貌風(fēng)情和民俗文化，為營造向上向善的淳樸民風(fēng)創(chuàng)造了良好的外部條件。

重視扶持鄉(xiāng)村文化組織發(fā)展，注重農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村文化振興中的宣傳、引導(dǎo)作用，形成了文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。如開展高蹺會、評劇、樣板戲等表演活動，成立當(dāng)?shù)亟∩韴F、戲曲班、八極拳武術(shù)協(xié)會等團體組織;先后承辦了全國迎奧運舞獅花會、華北地區(qū)傳統(tǒng)武術(shù)大賽和天津市中小學(xué)乒乓球賽等大型文體活動。通過扶持鄉(xiāng)村文化組織發(fā)展，舉辦民俗活動，提升了農(nóng)民的文化素養(yǎng)，增強了農(nóng)民的主人翁意識和社會責(zé)任意識。由此可見，在鄉(xiāng)村文化振興中提高農(nóng)民參與的能動性、創(chuàng)造性尤為重要。[10]雙街鎮(zhèn)雙街村文化振興帶來的啟示：一是因地制宜，合理挖掘鄉(xiāng)村地域特色資源，通過“一村一品”的鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)品打造鄉(xiāng)村文化服務(wù)陣地。當(dāng)前，一些農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民普遍缺乏開展文化活動的載體和平臺，為此，應(yīng)以農(nóng)民文化需求為導(dǎo)向，逐步完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，讓廣大農(nóng)民的文化需求和文化展示有處可尋、有處可去、有處可得。二是組織專門人才重新挖掘和整理鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源和文化遺產(chǎn)，增強鄉(xiāng)村文化自信。比如通過走訪鄉(xiāng)村老人、整理古籍、探尋古跡、編撰村志、建立博物館等方式，增強農(nóng)民對鄉(xiāng)村本土文化的熟悉和了解程度;培養(yǎng)一批文化骨干、挖掘一批文化能人，發(fā)揮他們在文化振興中的帶頭、引領(lǐng)作用，推動鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村文化振興添磚加瓦。三是積極推動鄉(xiāng)村自組織發(fā)展。鄉(xiāng)村自組織能夠采用豐富多樣的方式，將文化創(chuàng)新與文化資源挖掘相結(jié)合，將傳統(tǒng)文化教育、現(xiàn)代知識教育和社會主義核心價值觀融入農(nóng)民教育之中，并將其作為鄉(xiāng)村文化價值重構(gòu)的基本指導(dǎo)原則，以提高農(nóng)民的思想覺悟、生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。特別是由于興趣而成立的鄉(xiāng)村文娛自組織，成員利益與組織利益是高度統(tǒng)一的，個人目標(biāo)和集體目標(biāo)高度吻合，組織活動的開展具有自發(fā)性、內(nèi)生性，組織活動既有利于內(nèi)部成員的文化認同以及共同價值觀的形成，也有利于引導(dǎo)組織成員積極參與到鄉(xiāng)村振興行動中。

四、健全鄉(xiāng)村治理體系，夯實鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興離不開健全的鄉(xiāng)村治理體系，有效的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的前提，是化解鄉(xiāng)村社會矛盾，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的基本保障。黨的十九大報告強調(diào)：加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在鄉(xiāng)村治理體系中，自治是核心，法治是保障，德治是基礎(chǔ)。解決鄉(xiāng)村治理難題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須完善自治、法治、德治三大機制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，構(gòu)建鄉(xiāng)村自組織、農(nóng)民、退休返鄉(xiāng)人員等多主體參與的共建共享的治理格局。自治是鄉(xiāng)村治理的重要特征之一，要充分發(fā)揮農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興主體的作用，發(fā)揮農(nóng)民的智慧，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展;法治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的根本保障，要充分發(fā)揮法律法規(guī)在鄉(xiāng)村振興中的作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺遵法守法;依托德治加強農(nóng)民思想道德建設(shè)，自覺傳承和發(fā)揚傳統(tǒng)道德、家庭美德和社會功德。

雙街鎮(zhèn)雙街村在村黨支部的帶領(lǐng)下，鼓勵和促進多主體協(xié)同共治，使社會治理取得了良好效果。注重推選各領(lǐng)域的賢人、能人干事，鼓勵他們參與到鄉(xiāng)村治理中來，為他們參與鄉(xiāng)村事務(wù)治理提供崗位和渠道，積極發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村治理中的組織、示范和引領(lǐng)作用以及道德影響力。雙街鎮(zhèn)雙街村黨組織重視農(nóng)民自治，先后主動多次召開農(nóng)民代表大會和全體農(nóng)民大會，征求意見，修訂并完善村規(guī)民約和村民自治章程，激發(fā)了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的熱情。

堅持以人民為中心，健全基本公共服務(wù)設(shè)施，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。為滿足農(nóng)民基本生活需要，雙街村村委會通過“陜氣入（北）辰”工程為農(nóng)民提供配套天然氣設(shè)施;建設(shè)供熱站，為農(nóng)民集體供熱;建立污水處理排水工程，處理農(nóng)民及其他園區(qū)生活污水;成立保潔公司，負責(zé)雙街村及周邊社區(qū)的物業(yè)、垃圾清理和廁所清掃及道路綠化工作;投資建成的幼兒園被評為市一級幼兒園;建立了入學(xué)獎勵制度，對考入大學(xué)的學(xué)生實行一次性獎勵;建立了養(yǎng)老退休金制度和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險二次報銷制度，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險參保率、合作醫(yī)療參合率、剩余勞動力就業(yè)率、符合政策計生率“四個100%”。

鄉(xiāng)村的有效治理依賴于治理主體多元化、治理事務(wù)多樣化和治理制度科學(xué)化。[11][12]雙街鎮(zhèn)雙街村多元主體社會治理機制對此作出了很好的詮釋。雙街鎮(zhèn)雙街村加強鄉(xiāng)村治理的啟示：一是從治理主體多元化角度遵循“開放、包容”的發(fā)展理念，吸引和激勵多元主體協(xié)同共治。明確村“兩委”職責(zé)，規(guī)范用權(quán)行為，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用;鼓勵宗族、鄉(xiāng)賢（傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢和現(xiàn)代鄉(xiāng)賢）參與鄉(xiāng)村振興管理、教育與服務(wù)工作，拓寬參與渠道，發(fā)揮其組織、示范和引領(lǐng)作用;[13][14][15]為離退休人員、大學(xué)生等群體回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)制定支持性政策，為鄉(xiāng)村振興注入新鮮血液。二是從治理制度科學(xué)化角度構(gòu)建科學(xué)的治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供制度基礎(chǔ)。培養(yǎng)農(nóng)民樹立法治觀念，讓農(nóng)民自覺信法、學(xué)法、守法、用法，依法參與到鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域中;充分發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的作用，重視風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約等非正式制度在德治建設(shè)中的功能，傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價值觀;加強鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主制度建設(shè)，包括農(nóng)民代表會議、農(nóng)民會議等，通過協(xié)商對話等方式，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的作用，了解和回應(yīng)農(nóng)民訴求，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益最大化。三是從治理事務(wù)多樣化角度促進鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理范圍逐漸拓展，增強農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。按照農(nóng)民所需，從農(nóng)業(yè)管理水平提升到旅游經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民充分就業(yè)、社會保障、鄉(xiāng)村老年人福利待遇改善等，逐步擴展鄉(xiāng)村治理的邊界，讓鄉(xiāng)村振興成果惠及每一位農(nóng)民。

五、充分利用大數(shù)據(jù)，強化鄉(xiāng)村振興的技術(shù)支撐

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，大數(shù)據(jù)是技術(shù)支撐。即實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須與國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略相結(jié)合，用好大數(shù)據(jù)這一技術(shù)助推器，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，這樣，才能加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》突出強調(diào)了“數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展”戰(zhàn)略舉措的重要性。[16]新時代，大數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的推動作用日益凸顯，如互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為農(nóng)產(chǎn)品搭建銷售平臺，加快了一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;增強了農(nóng)民學(xué)習(xí)信息技術(shù)和科學(xué)文化知識的積極性，提高了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，擴大了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面。雙街鎮(zhèn)雙街村注重互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展，改變了以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營模式，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。[17][18]

雙街鎮(zhèn)雙街村充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的優(yōu)勢，帶動當(dāng)?shù)亍耙欢碑a(chǎn)業(yè)的融合與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和銷售的雙向延伸，如開拓了農(nóng)村觀光旅游服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)教育與培訓(xùn)。通過舉辦葡萄文化節(jié)創(chuàng)建了全國首個“微博村”，采用電商營銷模式“讓葡萄爬上網(wǎng)”，將雙街鎮(zhèn)雙街村的葡萄銷往全國各地。雙街鎮(zhèn)雙街村利用大數(shù)據(jù)促進鄉(xiāng)村振興的啟示：一是加強農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略之基。即推動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村全覆蓋，加快農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的先發(fā)優(yōu)勢，打造農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)升級版。搭建“果蔬生產(chǎn)管理信息服務(wù)平臺”，形成“企業(yè)+基地+網(wǎng)店”“協(xié)會+合作社+網(wǎng)店”模式，破解農(nóng)民與市場對接的難題;將大數(shù)據(jù)與農(nóng)村的生產(chǎn)、發(fā)展、扶貧、教育、醫(yī)療、基層黨建等進行融合，深化信息惠民服務(wù)，全面激發(fā)農(nóng)村市場活力，讓更多農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。

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（責(zé)任編輯：高? 靜）

Abstract：Rural society is an important field of national governance，and rural revitalization is a national development strategy.To realize the rural revitalization，the leadership of the party construction at the grassroots level is the requirement of the times，the industrial prosperity is the key point，the rural civilization is the guarantee，the effective governance is the foundation，and the big data is the technical support.In recent years，under the leadership of Basic Party organizations，Shuangjie village，Shuangjie Town，Beichen District，Tianjin has seized the opportunity，innovated the industrial development mode，carried forward the traditional rural culture，strengthened the rural governance system，made full use of big data，and walked out from “nanny management” to “township management” The overall development of the village provides a reference for the revitalization and development of the same type of rural areas in Tianjin and other provinces.

Key words：Rural Revitalization;grass roots party building;rural traditional industry;rural traditional culture;rural governance system;big data