民企新28條

重磅舉措力挺民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展

改革開(kāi)放40多年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開(kāi)放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但一段時(shí)間以來(lái)，一些民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到不少困難和問(wèn)題，全社會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展高度關(guān)注。

在這樣的背景下，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）一經(jīng)發(fā)布，就被外界稱(chēng)為“民企新28條”，其中提出諸多具有含金量的舉措，力挺民企改革發(fā)展。

放寬準(zhǔn)入

一直以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，受困于各類(lèi)顯性和隱性壁壘，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展受到很多限制。

《意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，不得額外對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)政策落實(shí)情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘。

在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。支持民營(yíng)企業(yè)以參股形式開(kāi)展基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開(kāi)展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉化和銷(xiāo)售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門(mén)要研究制定民營(yíng)企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

減輕稅負(fù)

民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，已成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來(lái)源。

然而，發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問(wèn)題、成長(zhǎng)中的煩惱仍然困擾著民營(yíng)企業(yè)，影響民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

《意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，實(shí)施好降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

《意見(jiàn)》要求，建立完善監(jiān)督檢查清單制度，落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，清理違規(guī)涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類(lèi)評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加大力度清理整治第三方截留減稅降費(fèi)紅利等行為，進(jìn)一步暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)成本費(fèi)用。既要以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又要避免因?yàn)椴划?dāng)征稅影響企業(yè)正常運(yùn)行。

國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年前三季度，包括民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅人新增減稅9644億元，占新增減稅總額的64%。

破解融資難

融資難、融資貴，一直是民營(yíng)企業(yè)的“痛點(diǎn)”。如何破解這一難題，《意見(jiàn)》提出了一系列舉措。

首先，健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系。進(jìn)一步提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配度，支持發(fā)展以中小微民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)。深化聯(lián)合授信試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行與民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建中長(zhǎng)期銀企關(guān)系。健全授信盡職免責(zé)機(jī)制，在內(nèi)部績(jī)效考核制度中落實(shí)對(duì)小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。強(qiáng)化考核激勵(lì)，合理增加信用貸款，鼓勵(lì)銀行提前主動(dòng)對(duì)接企業(yè)續(xù)貸需求，進(jìn)一步降低民營(yíng)和小微企業(yè)綜合融資成本。

其次，完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度。完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營(yíng)企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。積極鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門(mén)檻。在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險(xiǎn)資金通過(guò)投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營(yíng)企業(yè)紓困。鼓勵(lì)通過(guò)債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。積極吸引社會(huì)力量參與民營(yíng)企業(yè)債轉(zhuǎn)股。

第三，健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。推進(jìn)依托供應(yīng)鏈的票據(jù)、訂單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資，鼓勵(lì)第三方建立供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)。民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資的，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)等應(yīng)付款方應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。推動(dòng)抵質(zhì)押登記流程簡(jiǎn)便化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)。積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)增信的新機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立中小民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，研究推出民營(yíng)企業(yè)增信示范項(xiàng)目。發(fā)展民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，以市場(chǎng)化方式增信支持民營(yíng)企業(yè)融資。

此外，為防止拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)款項(xiàng)，《意見(jiàn)》還要求建立拖欠賬款問(wèn)題約束懲戒機(jī)制，通過(guò)審計(jì)監(jiān)察和信用體系建設(shè)，提高政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)的拖欠失信成本。

平等保護(hù)

健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，才能為民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)造更多安全感，讓民營(yíng)企業(yè)擁有健康成長(zhǎng)的土壤。

《意見(jiàn)》提出，健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的刑事保護(hù)力度，依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。

同時(shí)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長(zhǎng)效機(jī)制。

鼓勵(lì)創(chuàng)新

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為活躍的因素，民營(yíng)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力將會(huì)帶來(lái)更多的增長(zhǎng)點(diǎn)。

《意見(jiàn)》提出，支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家各類(lèi)科研項(xiàng)目，參與國(guó)家重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)，通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。各級(jí)政府組織實(shí)施科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目時(shí)，要平等對(duì)待不同所有制企業(yè)。加快向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。在標(biāo)準(zhǔn)制定、復(fù)審過(guò)程中保障民營(yíng)企業(yè)平等參與。系統(tǒng)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱(chēng)評(píng)定、獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)、福利保障等規(guī)定，暢通科技創(chuàng)新人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)渠道。在人才引進(jìn)支持政策方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁，支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才。

同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，培育更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。引導(dǎo)中小民營(yíng)企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路。暢通市場(chǎng)化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整等法律制度，提高注銷(xiāo)登記便利度，進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”處置工作。

此外，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放等重大國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)中積極吸引民營(yíng)企業(yè)參與。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一系列舉措，將極大地激發(fā)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新的動(dòng)力。

加強(qiáng)引導(dǎo)

對(duì)于質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論，《意見(jiàn)》明確提出健全輿論引導(dǎo)和示范引領(lǐng)工作機(jī)制。主動(dòng)講好民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，在各類(lèi)評(píng)選表彰活動(dòng)中，平等對(duì)待優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家。同時(shí)，研究支持改革發(fā)展標(biāo)桿民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

除了正確的輿論引導(dǎo)，民營(yíng)企業(yè)自身也要不斷改革、積極創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、練好內(nèi)功，這一觀點(diǎn)已經(jīng)成為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)。

因此，《意見(jiàn)》圍繞促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展提出四項(xiàng)要求，包括引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)筑牢守法經(jīng)營(yíng)底線(xiàn)，積極履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。

（本刊據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》整理編輯）