加強建設工程招投標管理工作的重要性

孫智芬

（臨城縣住房和城鄉(xiāng)建設局招投標管理辦公室，河北 邢臺 054300）

建設工程招投標，在法律意義上可以分為招標和投標。招標指的是建筑單位或業(yè)主就擬建的工程發(fā)布通告，用法定方式吸引建筑項目的承包單位參加競爭，進而通過法定程序從中選擇綜合條件較為優(yōu)越者來完成工程建筑任務的一種法律行為。投標是指經(jīng)過特定審查而獲得投標資格的建筑項目承包單位，按照招標文件的要求，在規(guī)定時間內(nèi)向招標單位填報投標書，爭取中標的法律行為。由于在招投標過程中存在著競爭關系，有些承包單位為了獲取中標資格，會采用一些違背道德和法律的手段，這種情況是需要堅決杜絕的。文章闡述了建設工程招投標過程中存在的問題以及加強管理的重要性，并重點探討管理的有效策略。

1 建設工程招投標過程中存在的問題

1.1 市場機制不夠完善

放眼現(xiàn)階段建筑市場環(huán)境，很多機制都存在不完善之處，在建設工程招投標上主要體現(xiàn)在監(jiān)管體系方面。企業(yè)進行招標前，需要在確保工程質(zhì)量的同時降低工程造價，這樣才能保證企業(yè)收益，但工程質(zhì)量仍舊是企業(yè)首先要考慮的因素。因此，在對應標單位進行選擇時，必須對這些單位的建設能力、誠信記錄等方面進行綜合考察。然而，如今監(jiān)管體制是分離的，導致很多不合格的施工單位存在的問題不能被發(fā)現(xiàn)，縱使被發(fā)現(xiàn)也難以及時得到應有處罰。這種市場機制的不完善，加大了招標企業(yè)對施工單位進行選擇時的判斷難度，也增強了他們選擇的風險性[1]。

1.2 招標企業(yè)的問題

在招投標過程中，部分招標企業(yè)為了降低工程造價、提高工程收益，會出現(xiàn)一些弄虛作假的行為。招投標是一個嚴謹?shù)姆蛇^程，也是每個建筑工程投入建設所必須經(jīng)歷的過程，但很多企業(yè)為了謀取更高的利益，直接規(guī)避了招投標過程，或者降低工程項目金額發(fā)包，使得招投標的價值無法發(fā)揮出來。除此之外，還存在一些招標企業(yè)雖勉強履行了招投標的法律規(guī)定，但卻在其中鉆法律空子，如在招標書中設計一些模糊不清的概念，對工程質(zhì)量、施工時間等關鍵性問題回避等，這種情況極易對投標單位造成誤導，使其在后期施工過程中出現(xiàn)失誤。

1.3 投標單位的問題

招投標過程中除了招標企業(yè)，投標方也是一大關鍵。投標方存在的問題，主要表現(xiàn)在為了中標而采取惡意手段進行競爭，導致最后雖然中標卻埋下了更深的隱患，如在施工過程中偷工減料，為了爭取更高的利益變相要求招標企業(yè)追加投入等。另外，多個投標方還可能在私下相互串通，共同抬高報價，謀取更高的不正當利益。這些情況對投標方以及整個工程的建設而言，都是相當不利的。

2 加強建設工程招投標管理工作的意義

2.1 有助于對招投標進行規(guī)范

招投標過程是存在競爭關系的，這種競爭關系又與利益直接相關，因此很容易出現(xiàn)不正當競爭的現(xiàn)象。加強對建設工程招投標的管理，能夠?qū)@種競爭關系起到一定監(jiān)督與約束作用，對招投標過程的規(guī)范化實施大有裨益。

2.2 能夠保障多方利益

招投標過程有很多參與單位，既包括招標企業(yè)，也包含多個應標施工單位。這些單位的利益，必須都得到充分的保障。在上文的問題中提到，在實際招投標操作中，多方均有可能為了自身利益采取不正當手段，而一旦這種手段所服務的目的達成，損害的是招投標工作中所有方的利益。因此對招投標工作嚴加管理，是對多方利益的保障[2]。

2.3 促進招投標機制的完善

對于工程項目而言，招投標工作是必不可少的，其作用除了保障招標企業(yè)與投標單位的利益，對整個建筑行業(yè)和市場的作用也是舉足輕重的。利用招投標機制，可以使很多從業(yè)者從中發(fā)現(xiàn)許多問題和漏洞，但也能夠明確他們今后的改進方向，因此加強建設工程招投標管理工作是非常必要的。

3 加強建設工程招投標管理工作的有效策略

3.1 對招投標管理制度進行完善

隨著我國建設工程管理不斷完善以及與國際建設工程制度接軌，我國的招標投標法也在不斷修改和完善中。但法律的監(jiān)管并不能做到面面俱到，在實際招投標操作過程中，仍舊存在許多漏洞，這些漏洞既包括招標方在招標方案中對概念的模糊化，也體現(xiàn)在投標方在競標時不能做到公平競爭，歸根結(jié)底，都體現(xiàn)了招投標仍有諸多制度亟待完善。這些制度既包含大的背景下的招投標相關法律法規(guī)，也包括企業(yè)依照招投標法對內(nèi)部制定的相關規(guī)定。對制度進行完善的同時，還要保證制度能夠得到有效的落實。

例如，在一個建筑施工招標企業(yè)成立專門的招標管理機構(gòu)中，設置專業(yè)的團隊，依據(jù)國家的招標投標法律法規(guī)編寫招標文件。在這個團隊中，設立招標工作負責人，負責人負責對招標文件進行解讀，并將有關內(nèi)容告知其他招標工作具體負責成員。在解讀過程中，盡量做到責任落實到個人，即每個人在招標實際操作過程中應履行職責，招標過程中個人負責的重點工作內(nèi)容。制定嚴謹?shù)恼袠艘?guī)定，不但有助于企業(yè)進行監(jiān)督和管理，同時，對于日后敦促責任的落實以及出現(xiàn)問題后追責也是十分有幫助的[3]。

在投標施工單位中，相關負責人應當對招標文件進行科學細致的解讀，對應標工作完全依照相關法律法規(guī)操作。對于單位內(nèi)部施工人員，也要做到嚴加監(jiān)督，防止他們?yōu)榱藗€人利益將投標相關機密泄露，導致投標失敗甚至影響企業(yè)誠信。

3.2 在招投標管理中保證公平

隨著科學技術的不斷發(fā)展，信息網(wǎng)絡很大程度便利了人們的生活與辦公，查閱一些文獻或資料時，再也不用拘泥于厚重的書本，從網(wǎng)上相關單元進行搜索，立刻能夠得到所需要的內(nèi)容。在招投標過程中，也可以借助多種信息技術手段，保證公平。例如，招標單位在擬定好相關招標文件以及制定了充分的招標制度后，可以將有關招標信息發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，使得信息公開透明。這樣一來，不但監(jiān)管部門可以便捷地對招標的合理性進行審查，投標單位也可以在第一時間查詢到有關信息，進而分析該企業(yè)是否與自己單位所要求的施工能力相契合，從而決定是否投標。除此之外，網(wǎng)絡上招投標信息眾多，這也為招投標單位提供了更大的選擇空間，招投標并非小事，各企業(yè)往往在綜合比較后才能做出正確的決斷。網(wǎng)絡信息具有公開透明的特點，這對監(jiān)管部門實施監(jiān)管是十分有利的。同時，網(wǎng)絡信息還具有便捷查詢的特點，企業(yè)或單位在網(wǎng)絡上進行招投標時，都必須將自己進行這項工作的相關信息如實備份，如此一來，倘若將來出現(xiàn)一些問題，監(jiān)管部門可以很快地確定責任方并依照其留下的有關信息及時作出處罰，在很大程度上保證了公平性[4]。

3.3 對于惡意競標行為嚴肅處理

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展的速度極快，但發(fā)展的速度過快也就導致國家對于很多市場經(jīng)濟上的細枝末節(jié)之處無暇顧及，而往往這些細小的地方又極易被別有用心之人所操縱和利用，最終出現(xiàn)難以挽回的局面。因此，在管理方面，處理細節(jié)應當被有關部門所重視。在招投標方面，這些細節(jié)主要體現(xiàn)在投標方為爭取利益而惡意競標。例如，某建筑企業(yè)具有良好的發(fā)展前景，其由于擴大規(guī)模需要，在一定時間放標并進行統(tǒng)一的招標。某投標施工單位為了中標，私下對招標企業(yè)負責人進行賄賂。又如，某企業(yè)招標時多個投標單位私下串通，抬高報價，試圖以這種方式牟利等。我國《招標投標法》中有明確規(guī)定“投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益”。惡意競標的行為不僅損害了有關行業(yè)單位的利益，同時這種行為也是對國家法律法規(guī)的漠視，對國家和社會公共利益的漠視。因此，對于這種行為，必須依法嚴肅處理，以肅清行業(yè)風氣。

3.4 嚴格對投標標準的審核

在招投標過程中，投標單位的作用是重大的。中標的建筑單位要在后期對整個建筑工程的質(zhì)量負責，因此，招標企業(yè)在選擇投標單位時，往往會慎之又慎。然而，實際招投標過程中投標單位的違規(guī)操作總使得招標企業(yè)防不勝防。例如，許多投標企業(yè)在競標的時候會將自身的單位形象包裝得非常好，以此博得招標企業(yè)的好感，在簽訂招投標協(xié)議時，對文件中的關鍵性問題進行回避或采取模棱兩可的說法，最后在施工時，偷工減料且不嚴格依照工期施工等。這些問題在最后都會對招標方造成難以彌補的損失。因此，監(jiān)管部門必須加大監(jiān)管力度，嚴格對投標單位的投標標準進行審核。還應當設置專業(yè)的且具有法律資格的代理機構(gòu)，對招投標全過程進行監(jiān)管。審核結(jié)束后，再進行反復核對和檢查。在可控的情況下做到萬無一失[5]。

3.5 加大合法招投標的宣傳力度

許多招標企業(yè)與投標單位采用不正當手段進行招投標的原因除利益驅(qū)使之外，很大程度上是由于他們法律意識的淡薄。因此，監(jiān)管部門要在這些單位中加大對合法招投標行為的宣傳力度，向企業(yè)宣傳有關法律法規(guī)，并定期對這些相關人員掌握情況進行抽查。與此同時，還可以為他們印制發(fā)放相關宣傳資料，在這些資料中列舉一些企業(yè)招投標過程中的采取不正當手段，并受到法律制裁的案例，從反面教育加深他們的印象，讓他們認識到必須合法進行招投標工作。同時，一定程度的宣傳也減小了監(jiān)管工作的壓力。

4 結(jié)束語

綜上所述，建設工程招投標過程中仍存在著許多問題，必須采取正確、合理、有效的手段加強管理工作。但招投標工作是建筑行業(yè)長期會存在的工作，管理中也難免會出現(xiàn)新的問題。對此，監(jiān)管部門必須靈活地進行有針對性的管理，最終為建筑市場營造一個透明的環(huán)境。