后扶貧時(shí)代脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興如何有機(jī)銜接

張 潔

（銅川市委黨校，陜西 銅川 727031）

黨中央為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)做出了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的重大決策部署。讓貧困地區(qū)和貧困人口同全國一道進(jìn)入全面小康社會，是為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)作出的重要舉措；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報(bào)告提出的“三農(nóng)”工作的重要抓手，是為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)即到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅(jiān)工作成績斐然，截至2019年年底，連續(xù)7年減少貧困人口超過9348萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%；到今年2月底，全國832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國處于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段，也是脫貧攻堅(jiān)的決勝階段，今年，突如其來的新冠肺炎疫情給如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)帶來了困難和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上強(qiáng)調(diào)，“要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”?？梢钥闯?，這一時(shí)期做好兩者的有機(jī)銜接是重要的戰(zhàn)略任務(wù)。研究脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興如何有機(jī)銜接，對于鞏固脫貧攻堅(jiān)的勝利成果、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、推動鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)意義重大。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系與差異

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民生活富裕的重大戰(zhàn)略任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)是基礎(chǔ)和前提，只有解決貧困，才能實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是動力和保障，鞏固脫貧成果，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人民共同富裕。兩者具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，同時(shí)存在一定差異。

1）從實(shí)施周期來看，二者是階段性與長期性的關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)下的主要任務(wù)，具有突擊性、緊迫性的特征，要在2020年實(shí)現(xiàn)消除絕對貧困，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”，確保在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)全面脫貧。鄉(xiāng)村振興具有漸進(jìn)性、長期性的特點(diǎn)，需要步步為營，是到2030年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2050年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新局面。

2）從實(shí)施任務(wù)來看，二者是基礎(chǔ)性與系統(tǒng)性的關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)是“雪中送炭”，是將吃飽肚子的問題解決好，將貧困人口基本生活解決好的重要舉措。鄉(xiāng)村振興是解決過好日子的問題，是進(jìn)一步提高生活質(zhì)量的舉措，屬于“錦上添花”，最終從五個(gè)方面即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！眮硐到y(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

3）從目標(biāo)主體來看，二者是針對性與整體性的關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)是針對貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行幫扶，工作重點(diǎn)是消除絕對貧困。鄉(xiāng)村振興是要全體農(nóng)村居民過上富裕生活，工作重點(diǎn)是 “三農(nóng)”問題，轉(zhuǎn)向緩解相對貧困，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板以鞏固脫貧成果，著力縮小城市與農(nóng)村的差距，最大限度滿足人民對美好生活的各種需求。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接存在的問題與挑戰(zhàn)

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興自實(shí)施以來，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，在貧困治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等方面取得了良好成效。但從現(xiàn)實(shí)看，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，還存在諸多問題和挑戰(zhàn)。

1）政府主動銜接的謀劃不夠。總體來看，縣鄉(xiāng)政府很好地把握了脫貧攻堅(jiān)的重要性，但是銜接鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識不夠，主動銜接工作滯后，存在“兩張皮”現(xiàn)象。對脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過渡接續(xù)的謀劃不夠，對下一步因地制宜的實(shí)施銜接，沒有進(jìn)行認(rèn)真的分析和思考，大多數(shù)下一步都在等國家出臺具體的政策以及省市的統(tǒng)一安排。

2）政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性需提升。從脫貧攻堅(jiān)政策的延續(xù)性來看，在實(shí)施的過程中產(chǎn)生了新的不平衡現(xiàn)象，有些地區(qū)的個(gè)別貧困村要比非貧困地區(qū)好，而且這些貧困村還在繼續(xù)享受扶貧優(yōu)惠政策，造成部分地區(qū)的“福利依賴”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，一方面要做到政策實(shí)施不斷崖，一方面扶持工作不能無止境的進(jìn)行，時(shí)間點(diǎn)要必須把握好。既要做到全覆蓋，又要解決好各方面的利益分配，難度是非常大的。

3）體制機(jī)制有待完善。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在統(tǒng)籌策劃、監(jiān)督考核、組織保障等很多方面有效銜接的體制機(jī)制還不完善。脫貧攻堅(jiān)目前已經(jīng)形成了統(tǒng)一明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和體系，鄉(xiāng)村振興由于涵蓋方面很多，考核指標(biāo)難以量化，尚未建立明確的考核機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)主要通過政府主導(dǎo)的體制機(jī)制推進(jìn)，市場化主體推動作用不明顯，而鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)是通過政策的引導(dǎo)、科技的支撐、市場的帶動，以及人才的流動來實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，政府配置資源“輸血”與市場配置資源“造血”銜接難度較大。

4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧、貧困地區(qū)振興的重要引擎。當(dāng)前，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)單一化、同質(zhì)化問題突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在質(zhì)量不優(yōu)、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏特色、一二三產(chǎn)融合水平較低、項(xiàng)目短期化傾向明顯、扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏后續(xù)保障等問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級困難、發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

5）貧困群眾內(nèi)生動力不足。鄉(xiāng)村振興需要政府主導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮主體性作用，但實(shí)際上一些地方存在很多主體意識不強(qiáng)的農(nóng)民，他們依靠自己來實(shí)現(xiàn)振興的決心和信心不足，政府唱“獨(dú)角戲”，群眾的參與度并不高。另外，在脫貧攻堅(jiān)政策扶持下，有些貧困戶的實(shí)際收入已經(jīng)超過非貧困戶依靠勞動所獲得的收入，爭先當(dāng)貧困戶的思想嚴(yán)重消磨脫貧意志，缺乏致富的內(nèi)生動力。

3 后扶貧時(shí)代脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)途徑

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接是屬于多層次、多領(lǐng)域、多視角的綜合銜接。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之際，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)良性互動和有機(jī)銜接，可以從以下方面做出轉(zhuǎn)變。

1）緊抓規(guī)劃銜接，推動意識強(qiáng)化向頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。各級政府尤其是縣鄉(xiāng)一級政府要不斷提高政治意識，強(qiáng)化責(zé)任與擔(dān)當(dāng),主動謀劃，科學(xué)做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的過渡銜接工作。依托區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，深入分析、科學(xué)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的過渡銜接方案和計(jì)劃，以及相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)和具體舉措。將脫貧后還可能需要繼續(xù)鞏固和拓展的任務(wù)、工程、項(xiàng)目等都考慮納入到鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃制定的持續(xù)性、銜接性。做好行業(yè)規(guī)劃與各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、歷史文化傳承等方面，切實(shí)形成區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一的全面綜合的規(guī)劃體系。

2）緊抓政策銜接，推動特惠政策向普惠政策轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，以及農(nóng)村綜合改革等方面相關(guān)政策的統(tǒng)籌，總結(jié)梳理脫貧攻堅(jiān)中成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分類研究確定需要取消、接續(xù)、完善的政策。轉(zhuǎn)變政策供給方式，促進(jìn)日常幫扶政策向常態(tài)化民生政策轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變一些只針對貧困村和貧困戶幫扶的政策，形成面向所有鄉(xiāng)村低收入的群體都能享受的普惠性政策。推動“輸血型”政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀闭?，?qiáng)化農(nóng)村社會保障政策與脫貧攻堅(jiān)政策的銜接，把部分扶貧政策適當(dāng)優(yōu)化為鄉(xiāng)村發(fā)展的支持政策，例如提升生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施條件、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支持、完善農(nóng)村全員參與鄉(xiāng)村分紅等。強(qiáng)化土地、產(chǎn)業(yè)、金融等政策供給，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3）緊抓機(jī)制銜接，推動階段舉措向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。借鑒吸收脫貧攻堅(jiān)工作中形成的良好的工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)體制，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、目標(biāo)責(zé)任、考核評估等方面建立健全鄉(xiāng)村振興工作的制度體系。建立防止返貧、解決相對貧困的鞏固脫貧成果的長效機(jī)制，做好基礎(chǔ)設(shè)施、基本產(chǎn)業(yè)、技能培訓(xùn)、公共服務(wù)等建設(shè)。加強(qiáng)土地、科技、財(cái)政、金融、人才之間的相互協(xié)同，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素可以雙向有效流動。做好從精準(zhǔn)扶貧考核到鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制體系的轉(zhuǎn)化銜接，在量化考核方面借鑒精準(zhǔn)扶貧考核經(jīng)驗(yàn)，將脫貧成果鞏固、返貧以及新增貧困、組織保障、產(chǎn)業(yè)升級、人才培育、環(huán)境治理等方面納入考核，建立科學(xué)完善的、符合鄉(xiāng)村振興特點(diǎn)的考核機(jī)制和指標(biāo)考核體系。

4）緊抓產(chǎn)業(yè)銜接，推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，貧困地區(qū)需要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從簡單的產(chǎn)業(yè)扶貧模式向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢和特色，制定縣、鄉(xiāng)、村各級產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃。一方面發(fā)展培育原有扶貧產(chǎn)業(yè)，一方面促進(jìn)一二三產(chǎn)相互融合發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈不斷延長，培育一批抗風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)、附加值高、競爭力強(qiáng)的富民產(chǎn)業(yè)。銜接好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小農(nóng)戶發(fā)展，，推動小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道，大力培育各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度不斷提升。

5）緊抓主體銜接，推動扶貧尖兵向隊(duì)伍振興轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝需要人才，鄉(xiāng)村振興實(shí)施的關(guān)鍵也在人才，要做好“激活存量”和“吸納增量”的統(tǒng)籌銜接。一方面，要繼續(xù)發(fā)揮包村干部、第一書記、科技特派員等脫貧攻堅(jiān)中“扶貧尖兵”的作用，需要在絕對貧困消除的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)日常性幫扶相對貧困群體的工作力度，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)自身建設(shè)。另一方面，不僅要持續(xù)激發(fā)扶貧干部等現(xiàn)有人才的活力，還需要推動鄉(xiāng)村人才工作的體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索人才培養(yǎng)的新方法、新路徑，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，大力開展農(nóng)民職業(yè)教育，抓牢“在鄉(xiāng)人才”，抓實(shí)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才”，抓活“下鄉(xiāng)人才”，抓好農(nóng)村貧困群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。