西北貧困山區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃策略研究

王 錦,惠 偉

（西安翻譯學院，陜西 西安 710105；西安勘查測繪院，陜西 西安 710054）

1 概述

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第一次將鄉(xiāng)村振興提升為執(zhí)政黨的戰(zhàn)略，為中國未來農(nóng)村發(fā)展指明了方向，鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕[1]?！爸卫碛行А笔菍崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎，而有效的治理必須要建立在尊重鄉(xiāng)村特點基礎上，任何脫離了鄉(xiāng)村特點的發(fā)展策略都是“規(guī)劃孤島”。本文針對研究西北貧困山區(qū)中的鄉(xiāng)村存在的特征，通過分析其特征制定了一種可行性發(fā)展策略，為此類鄉(xiāng)村發(fā)展提供了一種思路。

2 鄉(xiāng)村特征

2.1 村莊外大環(huán)境良好，村莊內(nèi)小環(huán)境臟亂

鄉(xiāng)村振興要求把生態(tài)文明放在重要位置，生態(tài)興，則鄉(xiāng)村興；環(huán)境美，則鄉(xiāng)村美[2]。因為地處山區(qū)，有著得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，綠水青山，空氣清新。但是坐落在山區(qū)內(nèi)的村莊，環(huán)境問題急需改善。究其原因，主要有以下幾點：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，化肥、農(nóng)藥的過量使用，使農(nóng)村的土地受到不同程度的污染，有河流經(jīng)過的村莊，水資源也會受到同樣的污染；此外，農(nóng)村的牲畜大多數(shù)都是露天養(yǎng)殖，其糞便都是露天排放，如此對空氣造成了嚴重污染，情況嚴重的村莊空氣中到處充斥著惡臭味；第二，村民的生活垃圾隨意傾倒，生活污水隨意排放，加之村內(nèi)沒有完整的垃圾回收系統(tǒng)，長此以往，對空氣、土壤造成了嚴重污染；第三，村民環(huán)保意識差，隨意焚燒秸稈等行為屢教不改，村委治理制度落實不徹底，也是造成村內(nèi)環(huán)境臟亂的主要原因。

2.2 常住居民多為留守老人，物質(zhì)和精神都得不到滿足

隨著我國進入老齡化時期，老人的數(shù)量與日俱增，尤其在我國有75%以上的老年人生活在農(nóng)村[3]。貧困山區(qū)的經(jīng)濟來源薄弱，年輕壯勞力都選擇外出務工，年輕適齡勞動力的不斷輸出，加劇了“留守老人”、“留守兒童”問題，其中農(nóng)村老人貧困問題尤為嚴重。農(nóng)村老人的貧困主要體現(xiàn)在物質(zhì)貧困和精神貧困兩個方面。造成物質(zhì)貧困的主要原因包括：第一，基本喪失勞動能力，創(chuàng)造收入機會少。第二，無養(yǎng)老積蓄，只能接受在外務工兒女的經(jīng)濟支持或政府的補助金生活，吃飯湊合，食物營養(yǎng)供應不足，生病無人照看，尤其是已經(jīng)喪偶的老人，生活更是困難。第三，農(nóng)村養(yǎng)老機制不夠成熟。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)很難實現(xiàn)，國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)和制度安排的缺失或者實施不到位導致了農(nóng)村老年貧困[4]。造成精神貧困主要原因包括：第一，兒女在外，身邊無人陪伴造成老人心靈上的空虛；第二，問題活動單一，多數(shù)老人整天閉門不出，造成心理上的空虛。

2.3 產(chǎn)業(yè)落后

由于受到地理區(qū)位、農(nóng)業(yè)自然資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、思想觀念以及農(nóng)業(yè)長期發(fā)展所形成的產(chǎn)業(yè)基礎等因素影響,貧困山區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題多,進程慢,效果差[5]。造成產(chǎn)業(yè)落后的原因主要包括：第一，山區(qū)位置偏僻，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受區(qū)域影響嚴重，導致發(fā)展落后。第二，山區(qū)土地分布零散，產(chǎn)業(yè)化程度低，基本都是一戶種一塊的土地經(jīng)營模式，加之年輕勞動力輸出，耕地撂荒現(xiàn)象嚴重，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。第三，市場機制發(fā)育不夠健全。山區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品一般都在附近的農(nóng)貿(mào)市場進行銷售，市場規(guī)模小，很難容納所有的農(nóng)產(chǎn)品，因此造成的價格隨意，農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，農(nóng)民生產(chǎn)積極性低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。

2.4 基礎設施基本齊全，但缺乏規(guī)劃

經(jīng)過“十一五”“十二五”的大力建設，我國農(nóng)村基礎設施，特別是生活基礎設施建設已經(jīng)取得了很大成就[6]。在貧困山區(qū)農(nóng)村道路、 農(nóng)村電網(wǎng)、人畜飲水設施等生活基礎設施和活動器材、醫(yī)療室、金融中心等人文基礎設施基本已經(jīng)修建齊全，但是修建的過程中缺乏規(guī)劃，修建完成后缺乏管理，造成設施布局分散和設施破壞嚴重現(xiàn)象。例如，醫(yī)療室和金融中心的坐落相隔甚遠，村民取錢買藥需要兩頭跑，非常不便；道路修建完成后無人打掃，路上垃圾縱橫等。

2.5 閑置和廢棄宅基地較多，浪費嚴重

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村大量勞動力輸出導致村莊“有房無人”，以及舊宅基地不拆，新宅基地不斷外延，導致村莊建設用地規(guī)模不斷擴大，而舊宅基地閑置廢棄，出現(xiàn)了“村莊空心化”的現(xiàn)象[7]。一方面農(nóng)村流動人口的增加導致房屋季節(jié)性閑置，這種現(xiàn)象在西北貧困地區(qū)的農(nóng)村尤為明顯。也有外出流動人口攜全家遷移本村，導致房屋永久閑置。另一方面是當下農(nóng)村 “建新不拆舊”“不占白不占”的思想和行為，導致出現(xiàn)了很多閑置的、無人居住的空房，給農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)帶來嚴重影響。

3 規(guī)劃策略

3.1 改善基礎設施，提高村民環(huán)保意識

基礎設施建設作為農(nóng)村建設的重要組成部分，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平方面起著十分重要的作用。西北貧困山區(qū)的大環(huán)境總體良好，因此只要改善村莊內(nèi)的基礎設置，整治村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，就可以打造“村容村貌干凈整潔”的農(nóng)村面貌。改善農(nóng)村基礎設施，提高村民環(huán)保意識主要從以下三個方面實現(xiàn)：第一，對道路、排水、電力等基礎設施進行改造修復；合理規(guī)劃布設垃圾堆放點、污水排放池，方便村民扔放垃圾、傾倒污水；能夠建立牲畜蓄糞池，對村內(nèi)的生活垃圾、牲畜糞便進行正確處理；第二，由村委安排專人回收處理生活垃圾、清掃道路；將牲畜糞便用作肥料施放在村民的門前屋后的自留地里，減少化肥農(nóng)藥的使用；第三，村干部加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并制止破壞環(huán)境行為，用規(guī)章制度提高村民的環(huán)境保護意識。

3.2 外包第一產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營管理

西北貧困山區(qū)土地零散，位置偏僻，難以實現(xiàn)現(xiàn)代機械化種植，第一產(chǎn)業(yè)落后。通過尋求公司承包種植特色農(nóng)產(chǎn)品，在合理范圍線內(nèi)統(tǒng)一進行管理，村民只留下門前屋后的自留地種植蔬菜口糧，滿足日常所需即可。通過外包耕地不但可以解決農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象，還可以為村民提供固定的經(jīng)濟收入，滿足養(yǎng)老的物質(zhì)需求。

3.3 打造養(yǎng)老型村莊，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

西北貧困山區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，生態(tài)環(huán)境良好，村內(nèi)常住人口多為老年人，因此選擇著重打造休閑養(yǎng)老型村莊。休閑養(yǎng)老型村莊就是城市社區(qū)居家養(yǎng)老的農(nóng)村化體現(xiàn)，家庭提供經(jīng)濟基礎，村干部通過組織專業(yè)服務人員，以上門服務和駐扎活動中心為主要形式，為村內(nèi)的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務，具體包括生活照料、物品送遞、精神慰藉等。休閑養(yǎng)老型村莊可以理解為將農(nóng)村打造成一個大型的療養(yǎng)院，這樣農(nóng)村老人既沒有離開他們的長期生活的家，還提高了他們的自我養(yǎng)老能力，既滿足了老年人的物質(zhì)需求，也滿足了精神需求。

通過建立鄉(xiāng)村綜合服務中心，將村莊內(nèi)的公共服務設施集中在一處，方便村民辦事。此外，鄉(xiāng)村綜合服務中心內(nèi)娛樂設施豐富，常年在家的村民，尤其是老人，可以在服務中心參加集體活動，豐富日常生活，滿足精神需求。綜合服務中心主要有以下九項功能：①餐飲服務：解決獨居老人飲食不便的問題；②醫(yī)療服務：常見疾病的治療；③文體娛樂：圖書閱覽，下棋打牌，喝茶聊天，曬太陽健身等；④金融服務：取錢和轉(zhuǎn)錢服務；⑤電商服務：為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供網(wǎng)絡服務；⑥候車服務：為等候公共汽車提供候車服務；⑦購物消費：日常用品，水果蔬菜，煙酒等的銷售；⑧快遞服務：接收和發(fā)送快遞的中轉(zhuǎn)服務；⑨婚喪服務：為小型聚會和婚喪餐飲服務。

此外，對閑置和廢棄的宅基地進行再利用，建立民宿、養(yǎng)生基地等，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)——休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。通過政府宣傳、媒體廣告等形式吸引游客享受田園生活，從而創(chuàng)造經(jīng)濟收入。

3.4 政府參與引導，村民積極參與

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中應該堅持農(nóng)民主體地位，堅持農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的參與主體，成果的享受和評價主體[8]。因此鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，要從村民的利益出發(fā)，政府參與引導，鼓勵農(nóng)民積極參與規(guī)劃。規(guī)劃的成果要符合村民的意愿，以保證村莊可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論

通過分析目前西北貧困山區(qū)農(nóng)村中存在的主要問題進行合理分析，規(guī)劃主張打造休閑養(yǎng)老型村莊，發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。如此既為當前西北貧困山區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了一種可靠路徑，也為解決此類地區(qū)的養(yǎng)老問題提供一種新思路、新模式。針對西北貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃策略，近期目標旨在解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，未來發(fā)展目標是吸引在外務工的本村村民返鄉(xiāng)養(yǎng)老和吸引外來游客享受田園生活。打造休閑養(yǎng)老型村莊，發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在西北貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃中有著可復制性強、解決問題全面的優(yōu)勢，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著重要意義。