鐵路工程設(shè)計(jì)變更管理與施工索賠的經(jīng)濟(jì)分析

趙淼

（中土集團(tuán)北方建設(shè)有限公司，北京100070）

1 引言

社會發(fā)展帶動我國鐵路工程的發(fā)展，鐵路建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量逐漸增加。一些施工單位為了在招標(biāo)、投標(biāo)過程中，獲得項(xiàng)目施工權(quán)利，不惜選擇利用降低利潤的模式來獲取招標(biāo)商家的青睞。但是對于施工企業(yè)來說，降低自身的利潤來提高收益，這不利于企業(yè)的健康發(fā)展。因此，企業(yè)要想在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，強(qiáng)化市場競爭力，保障招標(biāo)投標(biāo)成功，需要優(yōu)先做好施工管理工作，掌握工程設(shè)計(jì)變更和施工索賠的相關(guān)要點(diǎn)。

2 鐵路工程設(shè)計(jì)變更管理和施工索賠之間的關(guān)系

鐵路工程項(xiàng)目在施工期間，如果現(xiàn)場施工條件和簽訂合同的條件不統(tǒng)一，應(yīng)進(jìn)行鐵路工程設(shè)計(jì)的變更索賠，利用此方式改變工程的內(nèi)容和方式。

在施工期間發(fā)現(xiàn)存在設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或者由于現(xiàn)場條件改變導(dǎo)致施工無法及時(shí)開展情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)落實(shí)設(shè)計(jì)變更工作。鐵路工程建設(shè)中，工程設(shè)計(jì)變更工作落實(shí)，可以確保設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)中的不足，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，保障合同滿足施工需求，適應(yīng)施工的具體條件，工程設(shè)計(jì)工作內(nèi)容繁雜，包括建設(shè)單位提出工程設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)單位提出工程設(shè)計(jì)變更、監(jiān)理單位提出工程設(shè)計(jì)變更、施工單位與其他單位提出設(shè)計(jì)變更。

對于鐵路工程建設(shè)來說，工程變更是實(shí)現(xiàn)工程索賠的必要條件和基礎(chǔ)。但是必須明確的是，由于工程設(shè)計(jì)存在不足以以及受到自然天氣等因素影響所引發(fā)的工程設(shè)計(jì)變更，要求索賠是不可避免的事情。所以，工程施工單位以及業(yè)主必須正確認(rèn)知這一條件下的工程變更工作，依據(jù)實(shí)際情況提出變更要求。此外，在工程設(shè)計(jì)變更申請環(huán)節(jié)，以下情形中建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、民眾和政府均可以提出變更要求：（1）建設(shè)單位為了強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量，確保進(jìn)度以及節(jié)約施工成本，所主動提出的工程設(shè)計(jì)變更；（2）設(shè)計(jì)單位為了實(shí)現(xiàn)健全設(shè)計(jì)內(nèi)容，所提出的工程設(shè)計(jì)變更，力求完善設(shè)計(jì)中，補(bǔ)充設(shè)計(jì)文件缺失重點(diǎn)；（3）受到工程質(zhì)量事故影響導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，工程監(jiān)理單位可依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定（如《鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量事故管理制度以及處理標(biāo)準(zhǔn)》）等，對工程建設(shè)責(zé)任一方，對其不合理行為引發(fā)工程質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)問題，要求其加固處理或者返工所提出工程設(shè)計(jì)變更；（4）受到自然災(zāi)害以及氣候的影響等不可抗拒因素所引起的設(shè)計(jì)變更，例如，在施工期間出現(xiàn)溶洞以及塌方等地質(zhì)危害引發(fā)的設(shè)計(jì)變更；（5）由本地區(qū)居民以政府的相關(guān)部門所提出的設(shè)計(jì)變更，如居民為了方便生產(chǎn)與生活，要求工程建設(shè)道路的改道以及橋梁設(shè)計(jì)的變更，或者政府為了實(shí)現(xiàn)城市化建設(shè)以及有效規(guī)劃城鎮(zhèn)布局所提出的設(shè)計(jì)變更。

3 鐵路設(shè)計(jì)變更管理中的施工索賠標(biāo)準(zhǔn)

3.1 索賠原則

鐵路工程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象，施工單位對設(shè)計(jì)變更索賠，必須依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合法合理以及正規(guī)索賠，堅(jiān)決抵制利用非正當(dāng)?shù)氖侄稳ミM(jìn)行索賠。此外，為了做到有理與有據(jù)，在鐵路施工期間，應(yīng)認(rèn)真地對待整個(gè)施工過程，注重每個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，收集并整理好設(shè)計(jì)變更的索賠資料，確保收集證據(jù)資料的真實(shí)性，利用正當(dāng)和合法手段以及途徑進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的索賠[1]。

3.2 關(guān)系處理的原則

對于鐵路企業(yè)來說，其在發(fā)展中必須誠實(shí)守信，保障信譽(yù)，樹立良好的企業(yè)形象，并把信任貫穿于每個(gè)工作環(huán)節(jié)。此外，也要強(qiáng)化內(nèi)部管理以及服務(wù)質(zhì)量，利用內(nèi)部管理提升企業(yè)的信譽(yù)度。做好業(yè)主方、監(jiān)理方相互之間的關(guān)系，注重與設(shè)計(jì)單位之間的溝通，為后期工程設(shè)計(jì)變更索賠工作的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，

4 不同階段鐵路工程的設(shè)計(jì)變更管理與施工索賠

4.1 施工準(zhǔn)備時(shí)期設(shè)計(jì)變更索賠

在施工準(zhǔn)備階段工程設(shè)計(jì)變更的索賠，需要施工單位在招投標(biāo)成功后，及時(shí)與建設(shè)單位擬定并簽署合同，在合同簽署期間雙方需要詳細(xì)閱讀條款與內(nèi)容，謹(jǐn)慎地對待各相關(guān)條件，明確并判斷義務(wù)與權(quán)力的公平性。通常來講，選擇可調(diào)價(jià)工程合同，更利于后期索賠工作的開展，利于在開工前分析事故圖紙的合理性，保障施工圖紙滿足工程建設(shè)需求后再開始工程建設(shè)，否則應(yīng)及時(shí)修改。此外，為了為工程建設(shè)變更索賠提供理論依據(jù)以及資料證據(jù)，在圖紙會審期間認(rèn)真地記錄會審過程，以便于出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更時(shí)，及時(shí)提供索賠資料，更加高效和規(guī)范化地完成索賠，以免帶來不必要的損失[2]。

4.2 施工時(shí)期設(shè)計(jì)變更索賠

在施工階段出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更索賠包括3 種不同類型：（1）針對具體施工情況預(yù)測在工程建設(shè)期間可能出現(xiàn)的變更索賠。（2）各個(gè)業(yè)主依據(jù)自身的實(shí)際需求，要求鐵路工程建設(shè)單位改變施工項(xiàng)目實(shí)際數(shù)量、局部尺寸以及施工工藝與材料。在此階段，施工單位需要準(zhǔn)備完善的設(shè)計(jì)變更數(shù)據(jù)資料，及時(shí)與業(yè)主交談索賠事宜，確保處理的高效性。（3）施工期間出現(xiàn)的超時(shí)限的停水停電問題，業(yè)主可以要求進(jìn)行工程索賠。此外，由于監(jiān)理單位以及建設(shè)單位原因，引發(fā)的工程延期以及施工量增加相關(guān)問題，業(yè)主也可以申請索賠[3]。

5 鐵路工程設(shè)計(jì)變更管理與施工索賠的建議

5.1 必須依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展施工索賠工作

無論是建設(shè)施工單位或者業(yè)主以及政府相關(guān)部門、監(jiān)理單位等，要求開展工程設(shè)計(jì)變更索賠，需要依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展，依據(jù)相關(guān)制度以及規(guī)范開展，確保變更設(shè)計(jì)的合理性，保障索賠處理的規(guī)范性。例如，受到鐵路行業(yè)以及國家相關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整與優(yōu)化，施工單位提出設(shè)計(jì)變更需求的就必須依據(jù)GB 50111—2006《鐵路工程項(xiàng)目抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)范提出變更設(shè)計(jì)。若是受到工程質(zhì)量事故導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)變更，則需要監(jiān)理單位將《鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量事故的處理規(guī)定》作為依據(jù)，提出變更設(shè)計(jì)。

5.2 注重有爭議項(xiàng)目的處理，確保索賠效果

注重有爭議項(xiàng)目的處理工作，明確地取舍項(xiàng)目，尊重事實(shí)，收集完善的資料，整理資料作為理論依據(jù)和證據(jù)，等時(shí)機(jī)成熟以及證據(jù)健全后，再進(jìn)行深入的處理。此外，也要選擇科學(xué)的管理方法以及模式，去處理具有爭議的項(xiàng)目，積極主動地依據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)，提出索賠要求和落實(shí)索賠工作，確保經(jīng)濟(jì)效益。

6 結(jié)語

綜上所述，為了確保更好地落實(shí)工程設(shè)計(jì)變更管理與施工索賠工作，各參建單位需依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展索賠工作，并在設(shè)計(jì)變更中注重有爭議的項(xiàng)目細(xì)節(jié)處理。此外，也要注重施工設(shè)計(jì)階段以及施工階段出現(xiàn)的工程設(shè)計(jì)變更工作，選擇適合的管理方法保障索賠效果，促進(jìn)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，帶動鐵路建設(shè)的發(fā)展。